準(zhǔn)確把握四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

戴賓

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是新時(shí)代我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向引領(lǐng)。四川推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先需要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，才能理清縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思路和路徑，有針對性地開展相關(guān)工作。

準(zhǔn)確把握內(nèi)涵

是推進(jìn)四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提

科學(xué)認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、前提性和引領(lǐng)性的工作。只有準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，才能明晰推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向、要求和路徑，做出有針對性的工作部署；才能更好地開展廣泛的宣傳和動(dòng)員，使推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展深入人心；才能進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)評價(jià)考核辦法，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的運(yùn)行監(jiān)測。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一是必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)新時(shí)代我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求。二是需要將高質(zhì)量發(fā)展落腳到縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不能簡單地套用國家層面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和方式方法，而是要將高質(zhì)量發(fā)展的理念和要求落實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)的方方面面，反映出高質(zhì)量發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)中的特點(diǎn)。三是要與四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，充分體現(xiàn)四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊性。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

全面貫徹新發(fā)展理念，遵循縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，立足四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，筆者認(rèn)為四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可以概括為：實(shí)力提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能強(qiáng)勁、空間有效、功能擔(dān)當(dāng)、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、發(fā)展持續(xù)、制度合理、民生改善10個(gè)方面。

1.實(shí)力提升。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先體現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，包括經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)力的大幅提升。

近年來，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。全省128個(gè)縣（市）中GDP上200億元的縣（市）由2016年的34個(gè)增加到2023年的53個(gè)。2023年，全省7個(gè)縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，33個(gè)縣（市）進(jìn)入西部百強(qiáng)縣。12個(gè)縣（市）一般公共財(cái)政預(yù)算收入超過30億元。但整體而言，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、實(shí)力不強(qiáng)，大部分縣域高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)較低。2022年全省128個(gè)縣（市）GDP平均僅有190.1億元，尚有53個(gè)（占總數(shù)的41.4%）GDP不到100億元、33個(gè)（占總數(shù)的25.8%）不到50億元。一般公共財(cái)政預(yù)算收入平均僅為10.2億元，尚有45個(gè)縣不足5億元。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先要處理好量與質(zhì)的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長相互依存、相互促進(jìn)，四川只有實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)總量快速、持續(xù)的大幅提升和財(cái)政收入的大幅增加，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，才能有縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升的高質(zhì)量發(fā)展。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化。

縣域經(jīng)濟(jì)起始于農(nóng)業(yè)，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，我國縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有明顯的二元特征。一是從行業(yè)來看，縣域內(nèi)技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)并存，工業(yè)占比較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體不高。二是從工業(yè)內(nèi)部來看，大量的傳統(tǒng)工業(yè)與少量的現(xiàn)代新興工業(yè)并存。工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位。賽迪全國百強(qiáng)縣研究報(bào)告指出，第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2022年全國54個(gè)千億縣二產(chǎn)占比達(dá)到51.9%，全國百強(qiáng)縣為47.8%，西部百強(qiáng)縣為46%?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征在四川表現(xiàn)得更為突出。2022年，全省128個(gè)縣（市）二產(chǎn)占比僅為38.2%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均僅70家，縣域工業(yè)帶有明顯的資源加工特征，傳統(tǒng)工業(yè)占比大，現(xiàn)代新興工業(yè)發(fā)展不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，科技支撐不足，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強(qiáng)。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高二產(chǎn)特別是工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的占比，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖，推動(dòng)以資源加工為主的傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育現(xiàn)代新興工業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體效益，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.動(dòng)能強(qiáng)勁。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在推進(jìn)動(dòng)力上體現(xiàn)為動(dòng)能更加強(qiáng)大，發(fā)展富有活力。

長期以來，我國相當(dāng)多的省區(qū)尤其是四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放式、外生型為主。一是大多依托資源優(yōu)勢發(fā)展資源型的開發(fā)和加工產(chǎn)業(yè)。二是更多依靠投資拉動(dòng)，通過招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模。當(dāng)然，依托資源特別是依托本地優(yōu)勢資源是縣域培育支柱產(chǎn)業(yè)、形成特色經(jīng)濟(jì)的重要途徑。資本仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，只有投資結(jié)構(gòu)的變化才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)的提升也都離不開資本的推動(dòng)。然而，資源特別是自然資源的開發(fā)和利用受到科技水平和環(huán)境承載能力的限制，也存在逐步枯竭的問題，同時(shí)也可能對環(huán)境產(chǎn)生影響。投資也受當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施配套等諸多因素的制約。當(dāng)今時(shí)代，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展更多地需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要通過改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，在充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，提升招商引資水平，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模和工業(yè)投資規(guī)模的同時(shí)，推進(jìn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由過去單純依托資源、依靠投資的粗放式、外生型發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向以科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的內(nèi)生型發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，注入新活力、激發(fā)新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，走出具有四川縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

4.空間有效。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在空間上體現(xiàn)為縣域內(nèi)形成集聚的空間形態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)空間組織有序，空間組織效率不斷提升。

縣域內(nèi)包括了城市（縣城）、集鎮(zhèn)、村落在內(nèi)的各類城鄉(xiāng)聚落。由于縣城規(guī)模普遍偏小、綜合功能不強(qiáng)、集鎮(zhèn)零星分散、縣域城鎮(zhèn)等級體系缺失，因而縣域內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的增長中心，縣城集聚和輻射帶動(dòng)能力弱，集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村孤立發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在空間上總體處于離散無序的狀態(tài)，空間組織效率不高。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域空間從無序向有序轉(zhuǎn)型，提高縣城的集聚規(guī)模，提升縣城綜合承載能力，培育縣域經(jīng)濟(jì)的增長極核和次中心，增強(qiáng)其對鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，有效提升縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚水平、空間組織能力和空間效率。

5.功能擔(dān)當(dāng)。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在方式上體現(xiàn)為分類發(fā)展、承載主體功能。

縣域具有特定的地域功能，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)以及行政管理等功能。不同縣域的自然地理和區(qū)位條件、資源承載能力、環(huán)境容量、人口集聚狀況等各不相同，因而其主要承載的地域功能也有所不同。不同縣域開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件各不相同，有的適于大規(guī)模的工業(yè)集聚，有的適于發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)，有的適于發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)是一種功能性的地域經(jīng)濟(jì)，有的縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為其主體功能，有的縣生態(tài)涵養(yǎng)保育成為其主體功能；有的縣以集聚發(fā)展工業(yè)為主體功能，有的縣以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。從區(qū)域發(fā)展的整體考量，縣域擔(dān)當(dāng)好了主體功能就是體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要突出不同縣域所承載的地域功能，依據(jù)國家和四川主體功能區(qū)劃，以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣為基本類型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和分類考核，引導(dǎo)不同縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，強(qiáng)化地域功能擔(dān)當(dāng)，形成縣域的地域經(jīng)濟(jì)特色和經(jīng)濟(jì)功能。

6.區(qū)域協(xié)同。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在區(qū)域上體現(xiàn)為縣域與中心城市和周邊地區(qū)形成聯(lián)系密切、分工協(xié)同的發(fā)展格局。

縣域國土面積有限，縣域經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，沒有自我組織、自我完善的能力?？h域經(jīng)濟(jì)不具備完全獨(dú)立性，不能孤立和封閉式地自我發(fā)展，不能囿于縣域行政邊界形成“孤島經(jīng)濟(jì)”，而是需要將其納入所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，強(qiáng)化與中心城市的縱向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和與周邊縣域的橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作，融入所在區(qū)域的空間體系、城鎮(zhèn)體系、交通體系和產(chǎn)業(yè)分工體系，成為其有機(jī)組成部分，才能有更大的發(fā)展空間。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌行政區(qū)劃空間和經(jīng)濟(jì)地理空間，打破行政壁壘，拓展經(jīng)濟(jì)邊界，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成都都市圈、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群，深度融入省域經(jīng)濟(jì)中心和副中心以及區(qū)域中心城市，主動(dòng)迎接中心城市的輻射帶動(dòng)，強(qiáng)化縣際分工協(xié)作，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)開放式協(xié)同發(fā)展。

7.城鄉(xiāng)融合。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)為以縣域?yàn)榛締卧?，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展格局。

在我國的地方行政區(qū)劃中縣屬于地域行政區(qū)，以城鄉(xiāng)合治為特征，既有城鎮(zhèn)也有鄉(xiāng)村，且鄉(xiāng)村地域占大部?？h域經(jīng)濟(jì)包括城市經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三種形態(tài)。因此，縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本單元，城鄉(xiāng)融合是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在的必然要求。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，培育縣域經(jīng)濟(jì)的增長極核，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)和帶動(dòng)能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

8.發(fā)展持續(xù)。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在導(dǎo)向上體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展可持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，只有在保護(hù)環(huán)境、合理利用資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，才能保持經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村地域占大部，保持著一定的自然狀態(tài)和自然功能。因此，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要充分考慮縣域內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的平衡協(xié)調(diào)。

四川許多縣域是長江黃河上游流域重要的生態(tài)屏障，自然生態(tài)本底良好。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，不以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)，減少環(huán)境污染、降低碳排放，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

9.制度合理。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在制度安排上體現(xiàn)為形成更加有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

在我國，制度環(huán)境對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的影響。各級財(cái)政分配在很大程度上影響著縣域的財(cái)政實(shí)力。市管縣體制影響和決定著縣域資源要素的配置能力、配置方式及其效率。土地所有和使用制度直接影響和決定著縣域土地要素的利用方式和利用效率。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要進(jìn)一步完善財(cái)政分配制度，調(diào)整和處理好市縣之間的關(guān)系，深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革，深化農(nóng)村土地制度改革，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，探索形成更加合理有效的體制機(jī)制。

10.民生改善。四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在目的上體現(xiàn)為增進(jìn)民生福祉，居民幸福安康。

高質(zhì)量發(fā)展是人民幸福安康的前提和基礎(chǔ)，人民幸福安康是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終要落實(shí)到使縣域內(nèi)的居民樂業(yè)富足、生活美好。2022年，全國百強(qiáng)縣“富民”與“強(qiáng)縣”共進(jìn)，人均GDP達(dá)到13.8萬元，居民人均可支配收入為4.6萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5.5萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.1萬元。2022年，四川省128個(gè)縣（市）人均GDP僅為5.36萬元，全省農(nóng)村居民人均可支配收入僅18672元，與全國先進(jìn)縣相比差距尚大。

四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要以增進(jìn)民生福祉、居民幸福安康為最終目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，持續(xù)提升居民人均可支配收入，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)發(fā)展成果的全民共享，形成縣域社會安定、生活美滿、精神富足的發(fā)展局面。