基于《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢分析

曾偉 胡小萍

關(guān)鍵詞：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展趨勢

0 引言

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018年1月1日實(shí)施以來已近6年，相關(guān)配套法規(guī)逐步修訂完善，《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)管理辦法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》先后出臺，與新《標(biāo)準(zhǔn)化法》協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系基本形成。為了適應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理方式的新變化，《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》（以下簡稱《促進(jìn)辦法》）完成修訂并于2024年1月1日起正式實(shí)施，《促進(jìn)辦法》提出了很多有利于提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，通過高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，對新時(shí)期企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有深遠(yuǎn)的積極意義。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及問題

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施近6年來，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，作為國家標(biāo)準(zhǔn)化改革方案六大措施之一，“放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展注入了新的動(dòng)能。截至目前，已有45.8萬家企業(yè)的304.8萬項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)完成了標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，涉及508萬項(xiàng)產(chǎn)品①，近3000項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成為“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者”②。

我國企業(yè)積極參與國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，帶動(dòng)了產(chǎn)品和服務(wù)出口持續(xù)增長?，F(xiàn)階段企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題：一是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主體責(zé)任的認(rèn)知有待加強(qiáng)，企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）普遍存在被動(dòng)式地開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作；二是部分企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，要么直接執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至低于推薦性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升；三是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性適用性不強(qiáng)，很多企業(yè)為了獲得標(biāo)準(zhǔn)化良好行為證書或是為了完成某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)任務(wù)而不得不構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系并未從本企業(yè)實(shí)際情況和未來發(fā)展需要的角度出發(fā)，導(dǎo)致很多企業(yè)構(gòu)建的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)用性不強(qiáng)；四是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才匱乏，尤其是在中小微企業(yè)，沒有專兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作部門和人員，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識和技能儲備不足；五是大部分企業(yè)并未意識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性[1]，存在“標(biāo)準(zhǔn)無用”論或“標(biāo)準(zhǔn)無所不能”論，部分企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的價(jià)值觀念存在偏差，為了獲得國家或地方各類標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)而開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展趨勢分析

2.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主體責(zé)任回歸

從1990版《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》到20 09版《企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，都是從政府如何管理好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的角度出發(fā)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)制度，《促進(jìn)辦法》的出臺實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“促進(jìn)”的轉(zhuǎn)變，明確提出了堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量提升”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體責(zé)任歸還給企業(yè)。各類企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到這一轉(zhuǎn)變的重大意義，并在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)履行起本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作“第一責(zé)任人”職責(zé)。

2.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平定位更加清晰

2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案明確指出“鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，雖然是從鼓勵(lì)的角度，但對于市場類標(biāo)準(zhǔn)（團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）的水平給出了明確的定位：滿足市場和創(chuàng)新需要的高水平標(biāo)準(zhǔn)，只有高水平的標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施后，圍繞提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平開展了對標(biāo)達(dá)標(biāo)質(zhì)量提升、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者培育等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是助推企業(yè)提升其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平?！洞龠M(jìn)辦法》提出的標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度，其基本前提和邏輯就是：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平高、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的技術(shù)先進(jìn)性和獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)，就可以成為企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而在企業(yè)信貸過程中作為抵押物，能有效降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)充融資渠道。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開更加完善

《促進(jìn)辦法》系統(tǒng)總結(jié)了近年來企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了完善：一是如果企業(yè)公開的功能指標(biāo)和性能指標(biāo)低于或者少于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，必須要明示出來其與推薦性標(biāo)準(zhǔn)的差異，充分保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)；二是關(guān)于委托加工的產(chǎn)品，針對以往存在委托方和受托方對于標(biāo)準(zhǔn)的公開存在相互推諉的問題，明確了由委托方來完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開；三是必須在提供產(chǎn)品或服務(wù)前完成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)公開，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要與相應(yīng)時(shí)間公開的標(biāo)準(zhǔn)具有一致性，避免了以往先進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入市場流通后再公開標(biāo)準(zhǔn)等帶來的一些糾紛；四是明確了如果沒有在國家統(tǒng)一的平臺上公示，則必須要在國家平臺上明示其公開的渠道，而且要保證公開的信息可獲取、可追溯和防篡改。

2.4 鼓勵(lì)構(gòu)建新型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

《促進(jìn)辦法》明確將“完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系”作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作四大基本任務(wù)之一，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建，其根本邏輯就是引導(dǎo)企業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)體系的角度，統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃本企業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行實(shí)時(shí)更新維護(hù)，確保標(biāo)準(zhǔn)體系始終與企業(yè)發(fā)展實(shí)際需求高度協(xié)調(diào)一致，高水平開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從而充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。企業(yè)應(yīng)參考GB/T 15496-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》、GB/T 15497-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)》、GB/T 15498-2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)保障》構(gòu)建并有效運(yùn)行符合自身實(shí)際的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[2]。

2.5 大力培育標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)

《促進(jìn)辦法》明確提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)的典型特征包括：（1）在企業(yè)內(nèi)部熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法；（2）技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐已成為其核心競爭力；（3）通過先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新；（4）通過標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展乃至引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管總局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》，從標(biāo)準(zhǔn)化管理全面性、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)先性、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用先進(jìn)性等九個(gè)維度對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行了分級界定，為企業(yè)爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)指明了方向和路徑。

2.6 聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任更明確

企業(yè)可以與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是新《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的創(chuàng)新舉措。自新法實(shí)施以來，在具體操作層面還有許多未明確的細(xì)節(jié)。從企業(yè)實(shí)踐操作來看，目前聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種形式：（1）生產(chǎn)同類性質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（聯(lián)盟），共同制定同類性質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)用以指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)；（2）某行業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間形成供應(yīng)鏈聯(lián)盟（鏈盟），共同制定企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)供給難以覆蓋全鏈條的痛點(diǎn)?！洞龠M(jìn)辦法》明確指出鼓勵(lì)企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈資源，聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與其他企業(yè)聯(lián)合制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式各自編號發(fā)布，較好地明確了聯(lián)盟和鏈盟制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利與義務(wù)。

2.7 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理更科學(xué)

從《促進(jìn)辦法》的監(jiān)督管理相關(guān)條款來看，充分彰顯了“處罰不是最終目的”這一理念，針對拒絕提供信息或者提供不實(shí)信息、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未公開、企標(biāo)技術(shù)內(nèi)容及編號不規(guī)范等違規(guī)問題，更多地是采取責(zé)令限期改正的措施，針對逾期不改也是采取公示、撤銷編號或廢止標(biāo)準(zhǔn)等措施。在監(jiān)管方式方面，除了特殊重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，一般采取“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方式，監(jiān)管結(jié)果納入信用系統(tǒng)[3]，能夠最大限度地降低對市場主體的干擾和影響。各類企業(yè)應(yīng)充分理解這一制度安排的深刻含義，放下?lián)牟樘幒吞幜P的種種顧慮，集中精力制定和實(shí)施高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3 結(jié)語

企業(yè)是市場活動(dòng)的主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力源泉，是科技創(chuàng)新的主力軍，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分和標(biāo)準(zhǔn)化工作核心內(nèi)容。為了鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，國家先后出臺了《標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2023年）》《外商投資企業(yè)參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》等多份文件，穩(wěn)步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，保障了各種類型企業(yè)公平公正地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的權(quán)利?！洞龠M(jìn)辦法》的出臺和實(shí)施，將有效解決多年來我國企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的頑瘴痼疾，助力各類企業(yè)開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，不斷提升我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力。