美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視野下生態(tài)移民村的現(xiàn)代化發(fā)展研究

王璐妍，何秋紅

（河海大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九大報告中明確指出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從人與自然、人與社會關(guān)系的多維度進行定位，是生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美的統(tǒng)一；另一方面，宜居鄉(xiāng)村至少需要具備居住環(huán)境舒適、配套設(shè)施健全、文化氛圍濃厚和社區(qū)服務(wù)優(yōu)良四個方面的特征?？梢?，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實踐中，必須把生態(tài)文明理念納入“美麗宜居鄉(xiāng)村”的建設(shè)框架。甘肅、寧夏、青海三省區(qū)位于我國西北地域的中心，是14 個集中連片特殊困難地區(qū)之一的六盤山片區(qū)所在地，是國家實施生態(tài)移民的重要區(qū)域，其面臨著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民就業(yè)和增收等問題，而“美麗宜居鄉(xiāng)村”的建設(shè)為甘寧青鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的契機。當前學(xué)界關(guān)于“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的研究成果涵蓋了理論、實踐和國外經(jīng)驗借鑒三個層面，其中關(guān)于西北地區(qū)以及甘寧青三省區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究也比較多，但鮮有關(guān)于西北生態(tài)移民區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)研究。

在這一背景下，社會科學(xué)文獻出版社于2022 年10月出版發(fā)行了由黃彥華、黃桂華著的《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》。該著作在明確“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)涵、標準和目標的基礎(chǔ)上，選擇甘寧青地區(qū)典型性的村莊展開調(diào)研，并以甘寧青生態(tài)移民村與毗鄰的遷入地原住村進行對比研究，分析差距及其產(chǎn)生原因，總結(jié)甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)中存在的共同性、代表性問題。

《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》一書共分為總論篇、村莊調(diào)查篇、問題建議與展望篇三部分。在村莊調(diào)查篇中，選取的調(diào)查點共4 組8 個村莊，按照“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的模式和特點，具體分為中心村城鎮(zhèn)化建設(shè)模式、傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖型村莊、特色種植養(yǎng)殖型移民村、勞務(wù)型生態(tài)移民村四類，調(diào)查樣本具有典型性，且書中每個章節(jié)都以“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的基本情況為出發(fā)點，進而關(guān)注村民對“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的認知度、參與度和滿意度，最終反思現(xiàn)有建設(shè)實踐，并就未來展望及建議進行闡述，這是貫穿生態(tài)移民村與原住村之間內(nèi)在邏輯的主線，將8 個村落的調(diào)查內(nèi)容統(tǒng)合為一個整體篇章的基本肌理。此外，該書注重實證研究，綜合運用文獻研究法、問卷調(diào)查法、訪談法、對比法等研究方法，將理論和田野調(diào)查相結(jié)合?？傮w而言，《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》在區(qū)域?qū)用嫔蠟槲鞑堪l(fā)展不充分地區(qū)的“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)提供借鑒和參考，對于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程下的生態(tài)文明建設(shè)具有一定的實踐指導(dǎo)意義，對于學(xué)者開展相關(guān)研究具有重要的參考價值。

我國的生態(tài)移民措施旨在緩解生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境壓力，并改善因自然環(huán)境惡劣帶來的群體生存和生活質(zhì)量問題。與搬遷前靠天吃飯、靠天喝水的生活相比較，甘寧青生態(tài)移民村通過易地搬遷在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、人居生態(tài)環(huán)境上都有了顯著的改善，基本實現(xiàn)了遷入?yún)^(qū)開發(fā)扶貧與遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護的雙重目標。但目前看來，與原住村相比，甘寧青生態(tài)移民新村仍存在不少問題。一方面，生態(tài)新村的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚顯薄弱，基礎(chǔ)生活設(shè)施的建設(shè)相對滯后，《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》中的調(diào)查結(jié)果表明，鄉(xiāng)村生活污水處理、供水、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題亟待改進，生態(tài)環(huán)境相對于“美”的目標還需進一步美化；另一方面，鄉(xiāng)村公共文化資源滿足不了村民的文化需求，鄉(xiāng)村文化底蘊積淀不深，外加政府在生態(tài)移民和“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主導(dǎo)作用，容易形成村民對政府的過度依賴，導(dǎo)致大多數(shù)村民意識不到自己才是建設(shè)的主體。

以上述問題為導(dǎo)向，結(jié)合《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》中關(guān)于甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”發(fā)展的策略和建議，本文認為現(xiàn)階段可以在以下方面實施有針對性的優(yōu)化改進，尋求生態(tài)移民村的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

整合本地資源優(yōu)勢，專注發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。富起來才能美麗起來，產(chǎn)業(yè)支撐是“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)，為其提供內(nèi)生動力。在建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”過程中，馬家營村依托本土自然資源稟賦優(yōu)勢，培育綠色農(nóng)業(yè)基地、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并利用民俗文化資源，打造優(yōu)質(zhì)、特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。馬家營村的經(jīng)驗示范了生態(tài)移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵，即深度理解市場需求，精準設(shè)定發(fā)展導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)適本土資源優(yōu)勢與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以創(chuàng)設(shè)更為豐富和多元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

對此，一是強化并推廣特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，進一步探索農(nóng)村電商、綠色旅游等新路徑；二是鼓勵生計模式的再造，依靠現(xiàn)有生計基礎(chǔ)，通過開展多樣化的技能培訓(xùn)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品、勞務(wù)輸出等發(fā)展模式，進而通過充分就業(yè)不斷實現(xiàn)生態(tài)移民的經(jīng)營性增收，提高區(qū)域群眾的生活質(zhì)量；三是借助政策資源以激勵各類項目、資金、技術(shù)和人才向產(chǎn)業(yè)聚集，有效結(jié)合稅收、財政補貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，從而助推生態(tài)移民搬遷安置區(qū)勞動力獲得充分且高質(zhì)量就業(yè)機會；四是支持企業(yè)擴展產(chǎn)業(yè)鏈，融合現(xiàn)代經(jīng)營理念，培育本土企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴大就業(yè)崗位，進一步提升生態(tài)移民的生計能力，穩(wěn)固脫貧成果。

升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)治理體系。綠色是鄉(xiāng)村的底色，生態(tài)是鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，尤其對于生態(tài)脆弱地區(qū)而言，更應(yīng)樹立綠色發(fā)展理念，不斷提升生態(tài)移民區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。甘寧青鄉(xiāng)村沒有大型工業(yè)，因此也不存在工礦污染、水體污染等問題。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理主要聚焦于人居環(huán)境的改善和綠色可持續(xù)發(fā)展的推進，其本質(zhì)上是對農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

一方面，對于生態(tài)移民村而言，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的升級是關(guān)鍵所在。例如《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》中對六盤山片區(qū)的村莊調(diào)查表明，該區(qū)域搬遷的原因之一就是水源短缺導(dǎo)致的貧困，所以村莊搬遷到安置區(qū)后首先需要解決的就是如何改善當?shù)氐墓┧O(shè)施。此外，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的升級還包括構(gòu)建污水收集與處理系統(tǒng)、農(nóng)村公路的修建與養(yǎng)護、建立垃圾集中處理機制等。另一方面，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升需要多方參與并密切合作。作為鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)力量，村干部需要采用線上線下的聯(lián)動策略，以提高生態(tài)文明理念與政策的宣傳效果，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督和罰款機制，鼓勵村民以主人翁的態(tài)度積極參與到生態(tài)宜居建設(shè)與監(jiān)督工作中；作為鄉(xiāng)村文明建設(shè)的主體，村民則需要逐漸培養(yǎng)生態(tài)文明意識，糾正長期以來形成的不利于生態(tài)保護的粗放式生活習慣，并積極參與到生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)中，包括庭院的綠化美化亮化，垃圾集中處理，響應(yīng)“廁所革命”等。

完善社區(qū)公共服務(wù)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。《甘寧青“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)調(diào)查研究》中曾提到隨著“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)取得的成效日漸顯著，村民的需求方向也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前對基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件的需求轉(zhuǎn)化為對鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村文明等軟件條件的需求，他們期望能享受到更豐富的文化生活。

對此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑仍有待深入探索。一是當前的公共文化服務(wù)需要進一步強化其對生態(tài)移民村文化振興的推動作用，政府需主導(dǎo)并積極提供公共文化設(shè)施、公共文化產(chǎn)品以及公共文化服務(wù)，以滿足村民對公共文化的需求；二是深耕鄉(xiāng)土文化，讓村民個體的日常生活通過鄉(xiāng)土精神文化元素的實踐來得以豐富，例如人居環(huán)境的設(shè)計，民歌民謠的傳唱等，這不僅可以形成鄉(xiāng)村的文化自信，同時也有助于推動鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)；三是利用數(shù)字化治理技術(shù)整合村民群體，在數(shù)字時代，微信群等社交媒介的使用可以豐富村民的民主參與渠道，推進村民與村干部、社區(qū)物業(yè)等多方角色的良性互動，促進多元群體利益整合，從而保障鄉(xiāng)村治理工作的穩(wěn)定有序，使民眾能積極參與到村落建設(shè)中來。

加大教育扶貧力度，激發(fā)村民內(nèi)在活力。勞動力素質(zhì)高低是支撐農(nóng)村發(fā)展、保障鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。換言之，想要實現(xiàn)生態(tài)移民村的持久發(fā)展，首要任務(wù)便是沖破“社會文化貧困”的束縛，其中最關(guān)鍵一步即是優(yōu)化移民安置區(qū)的教育質(zhì)量。除為村民搭建文化學(xué)習和技能培訓(xùn)的平臺外，還需要幫助村民強化自己競爭和經(jīng)營的意識，以提升移民群體的文化水平和自我發(fā)展能力。憑借“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的內(nèi)在活力轉(zhuǎn)換，來激發(fā)村民參與“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體性。

甘寧青生態(tài)移民在解決區(qū)域貧困、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)跨越發(fā)展中展現(xiàn)出了無限的活力，也為未來我國生態(tài)移民村的“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗，提供了廣泛的借鑒價值和現(xiàn)實意義。但“美麗宜居鄉(xiāng)村”的建設(shè)是一個極為復(fù)雜的現(xiàn)代化過程，這就需要我們不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在經(jīng)驗探索中探尋生態(tài)移民村擺脫貧困、開展“美麗宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)、推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實模式與出路。