運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升烏魯木齊市智慧社區(qū)治理效能的探索研究

蔡琴

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校信息技術(shù)部，新疆烏魯木齊 830002）

自2009年IBM公司提出“智慧城市”概念以來，智慧城市建設(shè)在全球各國陸續(xù)展開，智慧社區(qū)建設(shè)成為智慧城市的重要組成部分。歐盟的“歐洲2020戰(zhàn)略”旨在推動信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用和廣泛普及，培養(yǎng)公眾信息素養(yǎng)和推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

在國際上，智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)催生了許多理論創(chuàng)新。國外學(xué)者在多個層次和維度上積累了豐富的研究成果，更加注重通過技術(shù)手段解決社區(qū)居民的實(shí)際需求和提高體驗(yàn)滿意度，致力于創(chuàng)建以人為本的宜居社區(qū)。在國內(nèi)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)不僅代表了技術(shù)上的革新，而且標(biāo)志著思維方式的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)成為提升政府治理效能和基層社會治理能力的重要支撐。這種變化預(yù)示著社區(qū)治理模式將從依賴主觀經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策的思維模式[1]。

大數(shù)據(jù)技術(shù)以信息為核心，依托搜索、分析、處理數(shù)據(jù)的能力，在全域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的搜索、過濾、檢測、跟蹤、采集，通過交換、共享、分析、整合海量數(shù)據(jù)，形成有價值的信息，從而指導(dǎo)行政治理，提升基層社會治理的質(zhì)量、效率、精度，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的目標(biāo)。

這些國內(nèi)外的理論和研究為烏魯木齊市智慧社區(qū)的建設(shè)提供了借鑒價值。烏魯木齊市智慧社區(qū)的建設(shè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)具體的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一、烏魯木齊市智慧社區(qū)發(fā)展需求

烏魯木齊市總面積為1.38萬平方公里，截至2023年擁有常住人口408.24萬人。烏魯木齊市是新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心?？疾鞛豸斈君R市大數(shù)據(jù)背景下的智慧社區(qū)發(fā)展動態(tài)，對提升整個新疆智慧社區(qū)的治理效能有著重要意義。

（一）政府職能智慧化的必然要求

烏魯木齊市政府引導(dǎo)居民使用微信、小程序、微博、移動客戶端等新媒體，鼓勵社區(qū)居民積極參與公共事務(wù)、組織鄰里互助，并參與社區(qū)治理與服務(wù)。在烏魯木齊市，各個社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)水平存在差異，社區(qū)居民在文化層次、年齡分布、民族構(gòu)成等方面也表現(xiàn)出較大的多樣性。針對這種多層次和多樣化的特征，政府的智慧化平臺通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對居民信息進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)對不同年齡、不同背景、不同需求的居民進(jìn)行差異化的信息推送、政策宣傳和業(yè)務(wù)辦理，從而有效提升社區(qū)服務(wù)的針對性和效率。

（二）社區(qū)智慧化安全管理的必然要求

烏魯木齊市政府通過大數(shù)據(jù)的篩選和管理，可以增強(qiáng)社區(qū)在維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。大數(shù)據(jù)使得社區(qū)能夠掌握流動人員信息，及時了解社區(qū)中出現(xiàn)的陌生人，從而減少流動人員的犯罪活動。建立基于大數(shù)據(jù)共享的車輛管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和監(jiān)控管理系統(tǒng)能夠提升社區(qū)居民的安全意識，增強(qiáng)居民參與安全建設(shè)的意愿。這對新疆的安全和穩(wěn)定具有重要意義。

（三）社區(qū)居民智慧化生活的必然要求

隨著城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化的加劇，電子商務(wù)應(yīng)用的推廣、時尚生活平臺的流行、線上教育優(yōu)勢的體現(xiàn)以及智慧醫(yī)療的普及都在促進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧社區(qū)的建設(shè)。這使社區(qū)成員能夠通過社區(qū)平臺分享現(xiàn)代便捷生活。網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的推廣增強(qiáng)了公民參與社區(qū)建設(shè)的意愿，使居民通過智慧社區(qū)平臺進(jìn)行交流變得更加普遍。這些發(fā)展不僅提升了居民的生活質(zhì)量，而且促進(jìn)了社區(qū)管理的現(xiàn)代化，為構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境提供了支持。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下烏魯木齊智慧社區(qū)發(fā)展動態(tài)

為加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造以街道、社區(qū)（小區(qū)）為載體的智慧城市建設(shè)單元，加大推進(jìn)5G互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)（小區(qū)）的融合應(yīng)用，加快推進(jìn)智慧社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)工作，2020年12月30日，新疆發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)智慧社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。參照《導(dǎo)則》主要內(nèi)容，烏魯木齊市智慧城市建設(shè)方案明確了32項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋了公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、社區(qū)綜合平臺、社會管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面[1]。烏魯木齊智慧社區(qū)的建設(shè)不僅推動了政府職能的智慧化進(jìn)程，由政府的管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變成結(jié)合政府和社會兩方面的力量共同管理，而且推動了社區(qū)管理的智慧化進(jìn)程，逐漸由社區(qū)兩委班子管理向居民自治轉(zhuǎn)變。

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是智慧社區(qū)的重要支撐。烏魯木齊社區(qū)基本建設(shè)了通信基站、通信管理、光纖到戶等，移動通信網(wǎng)絡(luò)、5G信號全面覆蓋社區(qū)。烏魯木齊市通過對老舊社區(qū)改造，已實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域的Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。自2014年以來，烏魯木齊社區(qū)加強(qiáng)完善小區(qū)智能系統(tǒng)建設(shè)，幾乎每個小區(qū)都裝有一卡通門禁系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)、遠(yuǎn)程電子監(jiān)控系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等。

（二）社區(qū)綜合服務(wù)平臺搭建現(xiàn)狀

烏魯木齊市的智慧社區(qū)綜合信息平臺主要包括社區(qū)兩委班子向居民提供的服務(wù)，并且融合了政府提供的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、綜合和文化等延伸功能。該綜合化信息平臺利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以達(dá)到智能化和個性化的管理與服務(wù)，旨在減輕社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，提升工作的質(zhì)量與效率，從而讓社區(qū)居民的生活變得更為便捷。

烏魯木齊市在智慧社區(qū)的設(shè)計中，重點(diǎn)發(fā)展了物業(yè)管理、跑腿服務(wù)、生活服務(wù)和智能家居等方面的智慧社區(qū)服務(wù)平臺。作為烏魯木齊市的試點(diǎn)社區(qū)，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綠谷社區(qū)自主研發(fā)了“鄰聚管家”APP[2]。此外，天山區(qū)開發(fā)了“智慧微社區(qū)”，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）以及烏魯木齊市沙依巴克區(qū)銀河小區(qū)研發(fā)了“美鄰APP”等。這些智慧平臺均為社區(qū)自主研發(fā)的家居應(yīng)用程序，是集成了智慧服務(wù)、智慧物業(yè)和信息化管理等功能的綜合服務(wù)平臺。居民可以通過這些APP繳納物業(yè)費(fèi)、取暖費(fèi)、停車費(fèi)、水電煤氣費(fèi)，并能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物，包括購買蔬菜和水果、購買超市和便利店商品、維修服務(wù)等。社區(qū)周邊的商家提供貼身管家式服務(wù)，努力打造和諧惠民的社區(qū)，使居民的生活更加智能化。烏魯木齊市致力于通過智能化手段提升社區(qū)服務(wù)和管理水平，旨在打造一個更具獲得感、幸福感和安全感的智慧社區(qū)。

（三）社會管理體系統(tǒng)籌狀況

在烏魯木齊市，智慧社區(qū)是智慧城市建設(shè)的一個重要部分和基本單位，擔(dān)負(fù)著提升社區(qū)公共服務(wù)水平、加強(qiáng)社區(qū)綜合管理、保持社區(qū)和諧穩(wěn)定的重要使命[3]。烏魯木齊市在社區(qū)管理上采取了單位化管理、網(wǎng)絡(luò)化覆蓋、社會化服務(wù)的模式。社區(qū)建立網(wǎng)格化服務(wù)體系，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)置網(wǎng)格員和包聯(lián)樓長，實(shí)現(xiàn)了拉網(wǎng)式的精確定位和全方位服務(wù)管理，為社區(qū)居民提供了點(diǎn)對點(diǎn)的服務(wù)。

烏魯木齊市通過單位化管理方式整合信息，將所有收集的信息統(tǒng)一錄入到一個綜合信息平臺中。這些信息經(jīng)過大數(shù)據(jù)的整合，與各業(yè)務(wù)部門共享。業(yè)務(wù)部門通過數(shù)據(jù)分析，提供更有針對性的服務(wù)。大數(shù)據(jù)平臺的運(yùn)用使得居民能夠通過線上和線下的交流方式，順暢地表達(dá)和滿足他們的需求，有效減少矛盾，確保社區(qū)的安定與穩(wěn)定。

三、烏魯木齊智慧社區(qū)建設(shè)存在的亮點(diǎn)和優(yōu)勢

烏魯木齊智慧社區(qū)實(shí)行數(shù)字化服務(wù)，針對老年人、殘疾人等弱勢群體，精準(zhǔn)服務(wù)，精準(zhǔn)管理，圍繞有需求人群，加快醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，緊貼民生，是一種能解決群眾關(guān)心問題的智能運(yùn)營模式。

（一）利用大數(shù)據(jù)針對弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的智慧醫(yī)療服務(wù)

烏魯木齊市建設(shè)了“智慧健康烏魯木齊”平臺。這個平臺能夠連接各大醫(yī)院，提供預(yù)約掛號、報告查詢、門診繳費(fèi)等服務(wù)，并在傳染病和流感高發(fā)季節(jié)提供遠(yuǎn)程急救和健康教育服務(wù)。天山區(qū)東門片區(qū)管委會社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過微信小程序、公眾號提供線上醫(yī)療服務(wù)，開展了一系列線上和線下相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)，包括線上咨詢問診、上門送醫(yī)送藥、居家護(hù)理、線上心理評估、線下康復(fù)理療和健康科普等。通過微信小程序，居民可以進(jìn)行疫苗預(yù)約掛號和線上問診。東門片區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心還在小兒流行感冒高發(fā)季節(jié)邀請三級甲等醫(yī)院的兒科醫(yī)生每周坐診，既緩解了三級甲等醫(yī)院的醫(yī)療資源緊張狀況，又方便了周邊居民。平時，該中心還邀請中醫(yī)院的老年病專家坐診，為老年人提供各種服務(wù)，并為行動不便的老年人和兒童提供在線和上門服務(wù)。

（二）利用大數(shù)據(jù)針對居民特性開發(fā)智慧平臺

烏魯木齊市沙依巴克區(qū)昆侖路新疆師范大學(xué)小區(qū)作為一個老舊社區(qū)，擁有較多的老年居民和較少的年輕人。社區(qū)針對這一情況，為老年居民提供了日常照顧、每日訂餐、上門理發(fā)、日常醫(yī)生問診、針灸按摩預(yù)約和家政上門服務(wù)等。社區(qū)通過提供平臺特色服務(wù)和簡化的平臺版本，適應(yīng)老年人的心理特點(diǎn)，極大地提高了智慧平臺對老年人的適用性。智慧社區(qū)的精準(zhǔn)化建設(shè)是提升平臺適用性的重要基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)恰好能夠支持這一需求，根據(jù)年齡、民族構(gòu)成、文化需求等特征提供特定服務(wù)。社區(qū)利用大數(shù)據(jù)精確掌握居民的結(jié)構(gòu)和需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民服務(wù)的精準(zhǔn)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)還能實(shí)時監(jiān)控整個社區(qū)的人口流動、公共服務(wù)狀況等，從而為居民提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（三）利用大數(shù)據(jù)使用門禁系統(tǒng)，提高社區(qū)安全性

隨著烏魯木齊市政府在政務(wù)數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放共享等方面的能力提升，社區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮的作用越來越重要。烏魯木齊市的各個小區(qū)都配備了人臉識別智能門禁系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過分析住戶的進(jìn)出數(shù)據(jù)，有效識別小區(qū)內(nèi)的流動和常住人口。此外，小區(qū)對流動人口實(shí)行登記制度，并為他們辦理臨時居住證，確保社區(qū)的生活和生產(chǎn)安全。特別是對老年人、殘疾人或租賃住房等需要特殊照顧的人群，門禁系統(tǒng)能提供進(jìn)出的特殊監(jiān)管。通過門禁系統(tǒng)記錄的開關(guān)門數(shù)據(jù)，物業(yè)公司能夠掌握特殊群體的出入情況，保障老年人的生活安全，預(yù)防事故的發(fā)生。物業(yè)、社區(qū)、街道與上級監(jiān)督管理部門形成的聯(lián)保機(jī)制能夠?qū)Π踩[患進(jìn)行統(tǒng)一處理，增強(qiáng)社區(qū)安全防護(hù)[4]。

四、烏魯木齊智慧社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

烏魯木齊市被住建部列為國家第二批智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)城市，在社區(qū)綜合治理平臺、新疆政務(wù)服務(wù)平臺、公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得了較好的效果，但在建設(shè)過程中，也存在問題。

在智慧化建設(shè)中，由于受到本地的資金、軟硬件發(fā)展程度、人才建設(shè)隊(duì)伍、居民整體素質(zhì)等方面的影響，烏魯木齊市與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市各社區(qū)之間、烏魯木齊各社區(qū)之間的建設(shè)水平都存在不同層次的差距[5]。

（一）缺乏有力指導(dǎo)的智慧框架

盡管烏魯木齊市政府已出臺《烏魯木齊市智慧城市建設(shè)工作方案》，為智慧社區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)意見，但在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，政務(wù)信息、大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)、總體框架、主要任務(wù)和實(shí)施保障等方面的明確性仍然不足[6]。特別是在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)軟件的管理規(guī)范和迭代升級等項(xiàng)目管理方面存在顯著管理缺失。

雖然政府制定了軟硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但還需提供更具體的規(guī)劃和詳細(xì)指導(dǎo)。目前，缺乏具體的建設(shè)細(xì)則導(dǎo)致各社區(qū)在實(shí)施過程中各行其是，開發(fā)出不同版本的系統(tǒng)。如果系統(tǒng)的開發(fā)不是由具備一定理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來設(shè)計，可能會導(dǎo)致平臺的擴(kuò)展性弱、后續(xù)數(shù)據(jù)共享困難，資源無法整合，形成“信息孤島”，從而浪費(fèi)資源。此外，收集的數(shù)據(jù)信息片面性強(qiáng)，為數(shù)據(jù)的后續(xù)共享和融合帶來挑戰(zhàn)，無法有效支持智慧商務(wù)、智慧民生和智慧政務(wù)的決策制定。

（二）社區(qū)大數(shù)據(jù)泄漏風(fēng)險

智慧社區(qū)的建設(shè)依賴于大數(shù)據(jù)的支持。在處理社區(qū)業(yè)務(wù)時，我們必須警惕數(shù)據(jù)的敏感性，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密制度。數(shù)據(jù)是信息化的關(guān)鍵要素，社區(qū)綜合化信息平臺是信息處理的核心。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會各界參與，建立有效的制度以保障數(shù)據(jù)安全，并采用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)。對數(shù)據(jù)泄露的擔(dān)憂也是限制烏魯木齊智慧社區(qū)發(fā)展的一個重要因素。政府應(yīng)通過制度性措施來解決大數(shù)據(jù)信息安全的問題，確保智慧社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）缺乏及時共享的智慧平臺

各個社區(qū)獨(dú)立開發(fā)系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)部門也根據(jù)工作需求建立了自己的數(shù)據(jù)平臺，導(dǎo)致即使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相同，數(shù)據(jù)之間也常常不兼容。這種狀況使得社區(qū)工作人員不得不重復(fù)收集和錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成了不必要的工作重復(fù)。同時，社區(qū)之間缺乏數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，常出現(xiàn)共享意愿不足和配合度不夠的問題。一些單位在缺乏明確目標(biāo)的情況下盲目收集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致了人力、財力和物力的浪費(fèi)。智慧社區(qū)信息系統(tǒng)覆蓋政務(wù)、政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、公共服務(wù)等多個方面，不同的開發(fā)公司在不同平臺上運(yùn)營，數(shù)據(jù)共享變得困難。

例如，烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綠谷社區(qū)開發(fā)了“鄰聚管家”APP，頭屯河區(qū)開發(fā)了“美鄰APP”，天山區(qū)則使用了“智慧微社區(qū)”，水磨溝區(qū)等也開發(fā)了不同的信息服務(wù)平臺。但這些不同的信息系統(tǒng)之間互不兼容，導(dǎo)致信息重復(fù)收集，數(shù)據(jù)庫信息冗余。

不同系統(tǒng)收集的信息各異，由不同開發(fā)公司運(yùn)營。智慧社區(qū)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋廣泛且復(fù)雜，使數(shù)據(jù)的收集、挖掘、整合和分析難以實(shí)現(xiàn)有效整合和共享，最終難以產(chǎn)出有用的數(shù)據(jù)來支持社區(qū)服務(wù)的有效決策。

（四）缺乏有效的資金支持

智慧社區(qū)的建設(shè)涉及前期調(diào)研、中期建設(shè)和后期運(yùn)維，需要大量的資金投入。高昂的資金成本、漫長的投資周期和低回報率都影響著企業(yè)對智慧社區(qū)建設(shè)的積極性。智慧社區(qū)的構(gòu)建通常遵循“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)和社會共同參與”的模式，但財政資金支持有限且企業(yè)參與度不足，限制了智慧社區(qū)發(fā)展的步伐。為此，烏魯木齊市應(yīng)采取整體思維的方法，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，制定跨部門的數(shù)據(jù)共享計劃，發(fā)揮政府在智慧社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)角色，并建立社會組織與企業(yè)機(jī)構(gòu)的共同治理機(jī)制。政府通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)、制定公共數(shù)據(jù)開放共享的標(biāo)準(zhǔn)并引入社會資源，共同參與開發(fā)建設(shè)。政府應(yīng)指導(dǎo)和規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量在市場中形成有序的競爭環(huán)境，從而積極推動烏魯木齊市智慧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

（五）缺乏數(shù)智建設(shè)的專業(yè)人才

智慧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣泛、需要跨領(lǐng)域知識的綜合性工作，依賴于多種類型的專業(yè)人才。智慧社區(qū)在建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中，都需要行政管理人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作人員、專業(yè)的編程技術(shù)人員共同參與頂層設(shè)計。由于數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，政府和企業(yè)需要相互協(xié)作，互補(bǔ)優(yōu)勢，共同開發(fā)出具有長期發(fā)展?jié)摿Φ男畔⑾到y(tǒng)。

然而，烏魯木齊社區(qū)現(xiàn)在存在“上有千條線，下有一根針”的現(xiàn)象。這是因?yàn)樯鐓^(qū)人員對數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)賦能以及數(shù)字化水平的認(rèn)識不足，難以滿足智慧社區(qū)工作設(shè)計的要求。烏魯木齊社區(qū)的網(wǎng)格員負(fù)責(zé)繁重的業(yè)務(wù)工作，包括社區(qū)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、社會民生、文明城市建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，因而缺乏足夠的精力和能力參與智慧社區(qū)需求的建設(shè)中。這導(dǎo)致他們只能被動應(yīng)對，無法深入研究和探索智慧社區(qū)建設(shè)的問題。

五、完善利用大數(shù)據(jù)提升烏魯木齊市社區(qū)治理效能的策略建議

（一）強(qiáng)化社區(qū)平臺和社區(qū)工作的大數(shù)據(jù)思維

大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用是發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺的必然趨勢，同時也是現(xiàn)代智慧城市治理必須掌握的思維方式。我們應(yīng)深刻理解大數(shù)據(jù)的重要性，采用大數(shù)據(jù)思維推動基層治理的建設(shè)，增強(qiáng)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)社區(qū)治理的意識。

（二）促進(jìn)社區(qū)平臺的整合，建立共享機(jī)制

烏魯木齊市需要改變各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)資源管理模式，減少數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺的整合與共享。烏魯木齊市完善數(shù)據(jù)庫的采集、存儲、整合、共享流程，以降低烏魯木齊市政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的運(yùn)行成本，提高大數(shù)據(jù)庫的利用效率，并實(shí)現(xiàn)各社區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享。

（三）根據(jù)本地特色實(shí)施社區(qū)平臺的分類建設(shè)

烏魯木齊市應(yīng)考慮社區(qū)居民的民族構(gòu)成，結(jié)合民族特色分類建設(shè)智慧社區(qū)。在設(shè)計時，烏魯木齊市應(yīng)考慮社區(qū)居民的感受，不脫離民族特色，深入了解當(dāng)?shù)匚幕途裥枨?，以打造具有本地特色的智慧社區(qū)平臺。只有這樣，平臺才能提高居民的使用率、參與度和滿意度。

（四）盡快建立和完善大數(shù)據(jù)的管理制度

烏魯木齊市需要加強(qiáng)居民數(shù)據(jù)的安全與隱私保護(hù)，規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用和采集過程，確保數(shù)據(jù)的使用和共享合理、合規(guī)、合法，并注意保護(hù)居民隱私，避免過度收集居民數(shù)據(jù)。同時，烏魯木齊市應(yīng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級保護(hù)。智慧社區(qū)在建設(shè)中應(yīng)制定明確的分類考核標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)和推動平臺的有效使用。

六、結(jié)束語

烏魯木齊市通過多渠道宣傳，提高公眾參與度，形成公眾積極參與、及時反饋、公眾監(jiān)督、合理評價、有效問責(zé)的體系，促進(jìn)居民自治的良性互動，優(yōu)化社會治理的考核評價體系，從而促進(jìn)智慧社區(qū)的良性發(fā)展。隨著數(shù)字化進(jìn)程和智慧社區(qū)建設(shè)逐漸成為民生的焦點(diǎn)，社會治理應(yīng)更加注重以人為本，提升各民族的獲得感和幸福感，并推動治理效能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這已成為多元共治的必然趨勢。因此，加快烏魯木齊市大數(shù)據(jù)智慧社區(qū)的建設(shè)，是推動社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求。