統(tǒng)籌推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的進(jìn)程與展望
——以安徽省為例

●孔 粒 楊作華 王 旭

近年來，安徽省財(cái)政廳堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，始終將財(cái)政績效作為財(cái)政工作的生命線，堅(jiān)持將績效理念貫穿預(yù)算管理全過程，積極改革創(chuàng)新，強(qiáng)化制度保障，完善管理方式，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，在基本建成“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系、實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化基礎(chǔ)上，推動(dòng)預(yù)算績效管理改革不斷擴(kuò)圍提速、提質(zhì)增效， 更多財(cái)政資金流向使用績效好、人民群眾滿意度高的領(lǐng)域，有力保障黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署落地見效。

一、 統(tǒng)籌推進(jìn)全面預(yù)算績效管理的經(jīng)驗(yàn)及成效

（一）圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，高位一體推進(jìn)，推動(dòng)形成全省上下合力實(shí)施預(yù)算績效管理的工作格局

緊緊圍繞安徽省委、省政府提出的“省級(jí)層面到2020 年底、市縣層面到2022 年底，基本建成全方位、全過程、 全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化” 總體目標(biāo)，將全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為省委深化改革任務(wù)加以推進(jìn)。 安徽省政府成立以分管副省長為組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推動(dòng)、財(cái)政牽頭組織、各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各地各部門主體落實(shí)、各方共同參與”的預(yù)算績效管理工作格局，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）扭住“兩個(gè)關(guān)鍵”，完善管理機(jī)制， 推動(dòng)預(yù)算績效管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

將“機(jī)制”和“制度”建設(shè)作為推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的兩個(gè)關(guān)鍵。

1.健全績效管理工作機(jī)制。 建立財(cái)政、人大、審計(jì)協(xié)同推進(jìn)預(yù)算績效管理工作機(jī)制，共享績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、 人大審查和審計(jì)監(jiān)督等信息，形成財(cái)政、人大、審計(jì)合力共抓、銜接有序的工作格局。 安徽省財(cái)政廳成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善內(nèi)部工作規(guī)程和協(xié)同機(jī)制。

2.健全績效管理制度體系。 堅(jiān)持“層級(jí)配套、功能協(xié)調(diào)、覆蓋到位”原則，建立健全“1 個(gè)實(shí)施意見+X 個(gè)辦法+X 個(gè)規(guī)程+X 個(gè)指引”的績效管理制度體系，推動(dòng)預(yù)算績效管理工作規(guī)范有序開展。 同步構(gòu)建了內(nèi)容完整、層次分明、 涵蓋685 條共性指標(biāo)和1.33 萬條分行業(yè)分領(lǐng)域核心指標(biāo)的《安徽省省級(jí)預(yù)算績效指標(biāo)庫》，夯實(shí)預(yù)算績效管理工作基礎(chǔ)。

（三）盯緊“三個(gè)環(huán)節(jié)”，構(gòu)建管理閉環(huán)，推動(dòng)績效管理全面覆蓋、高效運(yùn)行

將績效管理深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前、事中、事后績效管理閉環(huán)。

1.事前突出績效導(dǎo)向。2019—2023 年，安徽省財(cái)政廳每年結(jié)合預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算金額超過1000萬元的30 個(gè)左右重大政策和項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；每年全面設(shè)置2500 多個(gè)項(xiàng)目和140 多個(gè)部門整體支出績效目標(biāo)，并嚴(yán)格將績效目標(biāo)編制作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件， 推動(dòng)績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測。

2.事中嚴(yán)格績效監(jiān)控。 嚴(yán)格實(shí)施績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，2019 年監(jiān)控范圍擴(kuò)大到省級(jí)部門預(yù)算所有項(xiàng)目，并試點(diǎn)開展部門整體績效運(yùn)行監(jiān)控；2020 年實(shí)現(xiàn)部門整體和項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控全覆蓋。

3.事后強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。 創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，形成單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)多層次評(píng)價(jià)體系。 在實(shí)現(xiàn)績效自評(píng)全覆蓋基礎(chǔ)上， 每年選擇20%左右的重點(diǎn)項(xiàng)目開展部門評(píng)價(jià)， 選擇20%左右的省直部門對(duì)其所有自評(píng)和部門評(píng)價(jià)進(jìn)行抽查復(fù)核，并遴選30 個(gè)左右項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。 在財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)中， 探索形成具有安徽特色的“財(cái)政人員+行業(yè)專家+第三方技術(shù)協(xié)作骨干”的績效評(píng)價(jià)模式，并建立評(píng)價(jià)工作方案審核報(bào)備和評(píng)價(jià)結(jié)論集中審查機(jī)制，形成“兩單一表、一報(bào)告、一摘要”（即績效目標(biāo)完成清單、評(píng)價(jià)問題清單和評(píng)分情況表、評(píng)價(jià)報(bào)告及報(bào)告摘要）工作成果。

（四）突出“四個(gè)維度”，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)算績效管理不斷提質(zhì)增效

重點(diǎn)從問題整改、預(yù)算掛鉤、信息公開、工作考核等四個(gè)維度，加強(qiáng)績效管理結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算績效管理實(shí)效。

1.健全績效結(jié)果反饋和問題整改責(zé)任制。2019 年以來，每年將事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)審核、績效監(jiān)控、績效自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)等結(jié)果反饋部門并督促整改落實(shí)， 對(duì)財(cái)政評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的重大問題提請(qǐng)省政府督查室督辦，形成問題反饋、落實(shí)整改和提升績效的良性循環(huán)。

2.推動(dòng)績效管理結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。 將事前績效評(píng)估、 績效評(píng)價(jià)結(jié)果等嚴(yán)格與項(xiàng)目預(yù)算安排使用和調(diào)整政策掛鉤。 2019 年以來統(tǒng)籌壓減資金15.46 億元，清理收回資金2.04 億元，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理取得實(shí)效。

3.完善績效信息公開機(jī)制。2019 年以來，省級(jí)將5336 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)、5754 個(gè)項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果和140 多個(gè)財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果隨預(yù)決算向社會(huì)公開。 自2023 年起，省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)和績效自評(píng)結(jié)果公開全覆蓋。同時(shí)，每年隨預(yù)決算草案向人大報(bào)告重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告。 2020 年以來，省級(jí)累計(jì)向省人大報(bào)告重點(diǎn)績效目標(biāo)640 個(gè)， 累計(jì)將152 個(gè)財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)省人大審查。

4.建立健全績效管理工作考核機(jī)制。 從2020年開始， 對(duì)省直部門和市縣預(yù)算績效管理工作開展考核，考核結(jié)果已納入省委綜合考核、省政府目標(biāo)管理績效考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)，并積極推動(dòng)市縣建立健全績效管理考核和問責(zé)機(jī)制。

（五）抓好“五項(xiàng)服務(wù)”，寓服務(wù)于管理，推動(dòng)預(yù)算績效管理能力和水平不斷提升

通過一系列“省市協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新實(shí)踐，使績效管理業(yè)務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，讓財(cái)政、 預(yù)算部門和第三方等不同主體清晰掌握各環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么、怎么做和做成什么樣，不斷提升預(yù)算績效管理能力。

1.建立全流程信息化。 將全過程績效管理業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)， 促進(jìn)績效管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等實(shí)質(zhì)性融合，實(shí)現(xiàn)全省預(yù)算績效管理全流程信息化。

2.建立績效管理地方標(biāo)準(zhǔn)。 創(chuàng)建預(yù)算績效管理安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)， 研究制定績效管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化范本，編制“制度+規(guī)程+指南+模板”的全過程工作手冊(cè)，為各地各部門提供一套“工具書”。

3.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。 邀請(qǐng)省內(nèi)外預(yù)算績效管理專家線上授課，開展23 期績效“云培訓(xùn)”，全省各級(jí)各部門累計(jì)參訓(xùn)15 萬人次。

4.建立工作服務(wù)交流機(jī)制。 搭建省直部門和市縣預(yù)算績效管理工作交流群，由專家團(tuán)隊(duì)實(shí)時(shí)在線答復(fù)各地各部門的疑問，提供專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，適時(shí)組織專家人員上門為省直部門服務(wù)，幫助提高績效目標(biāo)編制質(zhì)量和績效自評(píng)質(zhì)效。

5.建立第三方機(jī)構(gòu)和專家?guī)臁?通過框架協(xié)議采購81 家第三方機(jī)構(gòu)， 從中遴選687 名 “主評(píng)人”，形成第三方機(jī)構(gòu)及技術(shù)協(xié)作骨干庫，供各級(jí)各部門按程序選擇使用，并強(qiáng)化執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，引導(dǎo)第三方為安徽績效提供智力支持。 從省直主管部門、事業(yè)單位、科研院所等遴選各行各業(yè)443 名專家，建立績效管理行業(yè)專家?guī)欤墙枇μ嵘A(yù)算績效管理水平。

二、 當(dāng)前全面實(shí)施預(yù)算績效管理面臨的挑戰(zhàn)

2018 年，黨中央、國務(wù)院對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理作出了部署安排，從目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)流程、保障措施等全面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)， 全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)入提質(zhì)增效的重要階段，但從近幾年的實(shí)踐來看， 對(duì)照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的部署要求，在一些機(jī)制、流程和要求上還存在一定改進(jìn)空間。

（一）鞏固提升現(xiàn)有改革成果存在瓶頸

雖然全省預(yù)算績效管理體制機(jī)制建設(shè)已建立健全，但隨著改革深入推進(jìn)，工作推進(jìn)的體制機(jī)制還要進(jìn)一步優(yōu)化提升。

1.財(cái)政部門熱、預(yù)算部門冷的局面尚未發(fā)生根本改變。 截至2022 年底，安徽省基本建成“三全”預(yù)算績效管理體系，預(yù)算績效管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋， 但仍有部分預(yù)算單位主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位，存在績效與業(yè)務(wù)、績效與預(yù)算“兩張皮”情況。 從外部看，普遍認(rèn)為績效管理是財(cái)政部門的事，主體責(zé)任落實(shí)還不夠到位；從內(nèi)部看，預(yù)算部門普遍認(rèn)為績效工作就是財(cái)務(wù)的事， 業(yè)務(wù)處室參與度不夠。

2.省、市層級(jí)熱，縣(區(qū))層級(jí)冷的情況依然存在。 縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)預(yù)算績效管理積極性普遍不高，存在布置什么做什么的現(xiàn)象。主要是縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理人員少， 預(yù)算部門財(cái)務(wù)人員大多數(shù)身兼財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、采購、績效等數(shù)職，而第三方機(jī)構(gòu)少且懂績效業(yè)務(wù)的不多，加上縣（區(qū)）預(yù)算項(xiàng)目較多，完成“量”的全覆蓋上已經(jīng)用盡全力，“質(zhì)”上確實(shí)欠缺較多。

（二）配套改革推進(jìn)難度較大

黨的二十大報(bào)告指出要 “健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。 隨著全面實(shí)施預(yù)算績效管理進(jìn)入新階段，鞏固提升現(xiàn)有改革成果， 同步推動(dòng)配套改革成為亟待解決的突出短板。

1.支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等配套改革推進(jìn)較慢。2022 年，安徽省出臺(tái)《安徽省全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》，針對(duì)當(dāng)前支出固化、“錢等項(xiàng)目”等現(xiàn)象， 打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴， 按照“項(xiàng)目跟著政策走，資金跟著項(xiàng)目走”原則，推動(dòng)部門“先謀事、再排錢”，避免資金沉淀浪費(fèi)。同時(shí)，要求健全預(yù)算安排與績效管理等掛鉤機(jī)制，構(gòu)建“誰用錢、誰負(fù)責(zé)，花錢要有效、無效必問責(zé)”的資金使用機(jī)制，量入為出，把財(cái)政資金每一分錢都用在刀刃上、花在緊要處。這些要求對(duì)預(yù)算績效管理在每個(gè)項(xiàng)目的成本效益分析上、 績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上都提出了更高的要求。 但是一些配套改革跟進(jìn)不足，如支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、成本效益分析、省以下財(cái)政體制改革等都尚未全面推開， 導(dǎo)致預(yù)算績效管理無法獲取準(zhǔn)確的信息， 一定程度上影響了預(yù)算績效管理有效開展。

2.部分領(lǐng)域績效管理規(guī)范尚未出臺(tái)。 如部門整體支出績效管理、 下級(jí)政府財(cái)政綜合運(yùn)行績效評(píng)價(jià)、 政府收入績效管理等尚未出臺(tái)規(guī)范的制度辦法， 以及政府性投資基金等一些重點(diǎn)領(lǐng)域績效管理僅出臺(tái)整體要求， 對(duì)各環(huán)節(jié)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等尚不完善，對(duì)于基層推進(jìn)工作造成一定難度。

（三）績效結(jié)果應(yīng)用難以突破

“花錢必問效，無效必問責(zé)”的“最后一公里”尚未完全打通，績效管理結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理掛鉤機(jī)制需進(jìn)一步健全。

1.績效評(píng)價(jià)質(zhì)量亟需提高。 預(yù)算部門和單位普遍對(duì)績效自評(píng)避重就輕、敷衍了事，高分評(píng)價(jià)現(xiàn)象普遍，且績效自評(píng)報(bào)告整體質(zhì)量不高。目前大部分預(yù)算部門績效評(píng)價(jià)說成績多、講問題少，問題多涉及“支出不均衡”“支出率較低”等，很少涉及決策、管理等深層次問題，預(yù)算部門自評(píng)報(bào)告實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)管理、提升效益參考意義不大。

2.績效管理結(jié)果應(yīng)用力度需加強(qiáng)。目前績效自評(píng)和部門評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用較少， 且部分單位對(duì)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)不夠到位。 財(cái)政績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用停留在發(fā)現(xiàn)問題、反饋整改的層面，缺乏跟蹤督查、責(zé)任追究等剛性約束， 同時(shí)預(yù)算部門對(duì)績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題不夠重視，未充分將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到單位財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理中，亦未與國家戰(zhàn)略、部門職能、資金分配、人事選拔等形成有效聯(lián)通。

（四）專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)培育不足

雖然全省各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門成立了績效管理工作機(jī)構(gòu)， 預(yù)算部門配置相關(guān)人員專項(xiàng)管理，但預(yù)算績效管理人員數(shù)量仍顯不足、專業(yè)技能不夠熟練， 不能完全滿足新時(shí)代預(yù)算績效管理需要。

1.市縣（區(qū)）預(yù)算績效管理人員還需擴(kuò)充。受部門整體編制影響，部分市、縣（區(qū)）績效管理科室實(shí)行合署辦公，大部分縣（區(qū)）因人力問題出現(xiàn)一人多崗現(xiàn)象， 難以完善精進(jìn)預(yù)算績效管理工作。

2.財(cái)政和預(yù)算部門績效管理人員專業(yè)技能有待提升。 由于績效管理涉及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等各個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)，績效管理人員專業(yè)知識(shí)和能力有限，在目標(biāo)編制和審核、自評(píng)和部門評(píng)價(jià)以及財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)中存在能力不匹配現(xiàn)象。

3.第三方機(jī)構(gòu)力量和人員水平參差不齊。一方面， 由于全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施時(shí)間不長， 第三方機(jī)構(gòu)的建立和培育從時(shí)間上來說還要進(jìn)一步沉淀， 一定程度上造成當(dāng)前參與績效管理業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)主要以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主，大多數(shù)業(yè)務(wù)人員從事會(huì)計(jì)審計(jì)多年，仍習(xí)慣于用財(cái)務(wù)審計(jì)思維來開展績效管理工作，總體實(shí)踐能力水平不高，尚不能滿足財(cái)政績效評(píng)價(jià)需求。 另一方面，當(dāng)前雖已出臺(tái)了規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的辦法，但對(duì)第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)定以及人員資質(zhì)規(guī)定上不夠明確具體；加之，預(yù)算績效管理行業(yè)協(xié)會(huì)僅部分地區(qū)進(jìn)行嘗試，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、行業(yè)自律等均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算績效管理行業(yè)管理薄弱，缺乏行業(yè)自律，一定程度上造成第三方機(jī)構(gòu)參差不齊。

三、 統(tǒng)籌推進(jìn)全面預(yù)算績效管理展望與建議

展望未來，安徽省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神， 緊扣績效與預(yù)算深度融合這一主線，持續(xù)探索創(chuàng)新， 推進(jìn)預(yù)算績效管理改革走深走實(shí)，充分發(fā)揮績效信息在預(yù)算決策和政府治理中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)績效管理不斷擴(kuò)圍提質(zhì)增效。

（一）找準(zhǔn)打破現(xiàn)有瓶頸的新入口

從“以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政”的高度深入推進(jìn)預(yù)算績效管理， 各級(jí)績效主管部門要進(jìn)一步結(jié)合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，突出宣傳預(yù)算績效管理在促進(jìn)政府部門提高公共服務(wù)供給效率方面的重要作用，形成強(qiáng)化績效管理的濃厚氛圍。

1.注重利用各類新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，多種手段加大宣傳力度。 將全省各市縣開展績效評(píng)價(jià)的制度創(chuàng)新、特色做法、經(jīng)驗(yàn)啟示、成果成效進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大社會(huì)影響，讓“績效為先”的理念入腦入心入工作。 采取育學(xué)于會(huì)、會(huì)學(xué)兩參的形式，在市縣級(jí)工作會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作會(huì)議中不斷深化預(yù)算部門領(lǐng)導(dǎo)層和管理層績效理念，增強(qiáng)部門單位的主體責(zé)任意識(shí)。

2.建立高效協(xié)同機(jī)制。 推動(dòng)預(yù)算部門內(nèi)部設(shè)立跨科室預(yù)算績效管理小組，合作開展績效目標(biāo)編制、預(yù)算編制、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)工作；加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)科室和預(yù)算績效管理科室的分工協(xié)作，由預(yù)算績效管理科室牽頭統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)科室積極性，讓干項(xiàng)目、懂項(xiàng)目的人更多參與預(yù)算績效管理。

（二）找準(zhǔn)推進(jìn)配套改革的新路徑

堅(jiān)持以人民為中心， 更加強(qiáng)調(diào)成本效益，不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益。

1.開展成本預(yù)算績效管理。 按照零基預(yù)算和省以下財(cái)政體制改革要求，結(jié)合支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，試點(diǎn)選擇部分市、縣（區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域， 先行探索成本預(yù)算績效管理改革。通過開展成本效益分析、 完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施成本管控等措施，更好服務(wù)財(cái)政預(yù)算管理中心工作，并推動(dòng)部門在項(xiàng)目執(zhí)行中更好樹立成本管理理念。

2.推動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)提質(zhì)增效。 進(jìn)一步探索完善部門和單位整體支出、政府投資基金、政府專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作、國有資本資產(chǎn)使用等績效評(píng)價(jià)。 推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果共享機(jī)制，作為完善政策、安排預(yù)算、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目為省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分提供參考。 結(jié)合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等，總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。

（三）找準(zhǔn)績效結(jié)果應(yīng)用的新動(dòng)力

結(jié)果運(yùn)用是績效管理的最終環(huán)節(jié)， 也是最重要的環(huán)節(jié)，必須要有“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，真正將結(jié)果運(yùn)用與政策調(diào)整、資金分配等實(shí)質(zhì)掛鉤。

1.健全以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系。 對(duì)資金使用違規(guī)、挪用資金的，要及時(shí)追繳收回；對(duì)資金使用無效、低效的，要削減或取消后續(xù)資金；對(duì)績效目標(biāo)偏移、實(shí)現(xiàn)度低的，及時(shí)調(diào)整政策支持方向和統(tǒng)籌壓減預(yù)算。 推進(jìn)財(cái)政內(nèi)部績效評(píng)價(jià)結(jié)果共享機(jī)制，及時(shí)與財(cái)政支出管理機(jī)構(gòu)分享項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論，作為向部門和單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)時(shí)調(diào)整項(xiàng)目資金的依據(jù)； 健全績效評(píng)價(jià)通報(bào)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論予以通報(bào)，促使預(yù)算部門保質(zhì)保量完成績效評(píng)價(jià)工作；不斷完善預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和問責(zé)機(jī)制，對(duì)預(yù)算績效管理工作開展不力、財(cái)政資金配置和績效執(zhí)行未能達(dá)到預(yù)期部門、市（縣、區(qū)）實(shí)行績效問責(zé)，強(qiáng)化績效考核結(jié)果應(yīng)用。

2.將績效評(píng)價(jià)作為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要舉措，加大監(jiān)督問責(zé)力度。 加強(qiáng)與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等工作協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政、審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地見效，推進(jìn)績效管理工作與人大、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)資金績效低下、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的單位和責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，真正形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的強(qiáng)大威懾。

3.積極提升績效信息透明度。 更加側(cè)重財(cái)政預(yù)算管理實(shí)績和資金使用總體效果， 以部門和單位績效目標(biāo)、績效自評(píng)結(jié)果全覆蓋，推動(dòng)績效管理質(zhì)量不斷提升。

（四）找準(zhǔn)人員和機(jī)構(gòu)培育的新方法

堅(jiān)持人才內(nèi)部培養(yǎng)與外部智力引進(jìn)并舉，全面加強(qiáng)績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)， 做好第三方資源管理，充分發(fā)揮各領(lǐng)域人才優(yōu)勢，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革提供智力支撐。

1.加強(qiáng)基層績效管理隊(duì)伍建設(shè)。 通過掛職交流、學(xué)習(xí)考察、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，培育一批懂績效、財(cái)務(wù)、管理以及行業(yè)知識(shí)的綜合性績效管理人才；探索實(shí)行“科室負(fù)責(zé)制”，安排支出科室和預(yù)算部門“一對(duì)一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，雙向提升績效管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。

2.加強(qiáng)第三方資源管理。積極建立績效評(píng)價(jià)專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)技術(shù)協(xié)作骨干庫， 引入高等院校、科研機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理，通過引智借力，建強(qiáng)績效人才隊(duì)伍；用好預(yù)算績效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺(tái)， 開展第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量抽審，強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)入庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考評(píng)，提升第三方機(jī)構(gòu)能力。

3.加強(qiáng)預(yù)算績效培訓(xùn)。 強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容，定期收集市、縣（區(qū)）績效管理培訓(xùn)需求，圍繞需求制定針對(duì)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)需求貼合緊密的培訓(xùn)計(jì)劃；創(chuàng)新培訓(xùn)形式，加強(qiáng)實(shí)操性培訓(xùn)，采取“以戰(zhàn)帶訓(xùn)”“以審帶培”等方式，提升一線人員績效評(píng)價(jià)能力和水平；拓展培訓(xùn)范圍，將預(yù)算部門業(yè)務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)納入績效管理培訓(xùn)對(duì)象范圍， 進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算部門整體績效意識(shí)。