校地協(xié)同共育駐村文旅師運行機制探索研究

摘要鄉(xiāng)村振興，需廣招英才、高效用才。高校是鄉(xiāng)村人才重要“供給源”之一，應在鄉(xiāng)村人才建設方面發(fā)揮作用，承擔責任。無錫市很多鄉(xiāng)村探索農(nóng)文旅融合發(fā)展致富之路，成果顯著，但仍然存在鄉(xiāng)村文旅人才匱乏、村干部創(chuàng)新思路有限、文旅發(fā)展勢頭放緩等諸多問題?；谛５貐f(xié)同共育合作模式，結(jié)合無錫鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，探索符合時代發(fā)展需求的駐村文旅師制度，以拓寬校地協(xié)同合作路徑，為推動無錫市鄉(xiāng)村振興提供堅強的人才支撐和智力保障。

關鍵詞人才振興；校地協(xié)同；駐村文旅師；“陪伴式”鄉(xiāng)建；運行機制

中圖分類號S01? 文獻標識碼A? 文章編號05176611（2024）07026403

doi：10.3969/j.issn.05176611.2024.07.061

Exploration on the Operation Mechanism of School and Local Cooperative Education of Cultural Tourism Professionals in Villages—A Case Study of Wuxi City

MENG Xiang-feng

（Party School of Wuxi Municipal Party Committee of the Communist Party of China， Wuxi， Jiangsu 214000）

AbstractTo revitalize rural areas， we need to recruit talents and use them efficiently. As one of the important “supply sources” of rural talents， colleges and universities should play a role in the construction of rural talents and assume responsibilities. Many villages in Wuxi City explore the road of integrating agriculture， culture and tourism to develop and get rich， and the results are remarkable， but there are still many problems such as lack of rural cultural tourism talents， limited innovative ideas of village cadres， and slowing down the development momentum of cultural tourism. Based on the school-local cooperative education model， combined with the current situation of rural development in Wuxi， the author explored the cultural travel professional system that meets the development needs of The Times， broadened the school-local cooperative cooperation path， and provided strong talent support and intellectual guarantee for promoting the rural revitalization of Wuxi City.

Key wordsTalent revitalization;School and local cooperation;Cultural travel professionals in villages;“Accompanied” rural construction;Operation mechanism

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要前提，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，以一定質(zhì)量、足夠數(shù)量的多元化人才作支撐。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中明確一系列人才工作原則，包括“堅持全面培養(yǎng)、分類施策” “堅持多元主體、分工配合”“堅持廣招英才、高效用才”等［1］。高校作為鄉(xiāng)村人才重要“供給源”之一，應在鄉(xiāng)村人才建設方面發(fā)揮積極作用，承擔社會責任。早在2012年教育部等部門就發(fā)文指出，依托鄉(xiāng)村，推進產(chǎn)學研合作，校地人才共育，發(fā)揮高校服務社會的重要功能［2］。以校地協(xié)同共育模式，推進駐村文旅師運行機制，促進高校教師與學生下沉鄉(xiāng)村，在“希望的田野”上持續(xù)釋放能量，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

1駐村文旅師概念的提出

駐村文旅師的概念是筆者首次提出。校地協(xié)同共育駐村文旅師指由市級文旅、農(nóng)業(yè)部門會同地方高校，統(tǒng)籌高校資源，組織相關專業(yè)高校教師帶領學生，組成團隊，利用周末、寒暑假“扎根”鄉(xiāng)村，整合鄉(xiāng)村農(nóng)文旅資源要素，為村莊建設與發(fā)展提供指導、協(xié)調(diào)等相關服務的專業(yè)指導人員。校地協(xié)同共育駐村文旅師的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下4個方面。一是校地協(xié)同共育的模式，可以有效發(fā)揮地方高校的資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力。二是為高校教師提供服務社會的平臺，理論與實踐有機結(jié)合，提升專業(yè)水平。三是促進師生下沉基層，加深對新時代鄉(xiāng)村的認識，真正做到了解鄉(xiāng)村、理解農(nóng)民，進而培育潛在的“一懂兩愛”鄉(xiāng)村人才隊伍。四是扎根鄉(xiāng)村開展“陪伴式”的鄉(xiāng)建模式，對鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、存在的短板等問題有更為清晰的認識，對區(qū)域傳統(tǒng)文化、文旅融合發(fā)展有更為透徹、深入的理解。

2駐村文旅師的作用

2.1增強鄉(xiāng)村人才振興 “新智力”

鄉(xiāng)村振興，人才為要，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。無錫地方高校本著高校人才下沉基層，服務鄉(xiāng)村的原則，開展校地協(xié)同共育駐村文旅師制度，依托高校人才流動、產(chǎn)學研合作、人才與知識成果共享等路徑，為鄉(xiāng)村發(fā)展獻智獻策［3］。高校師生在鄉(xiāng)村振興中切實發(fā)揮作用，須做到以下3個方面。一是以“向農(nóng)”為引擎，圍繞農(nóng)文旅融合發(fā)展存在的難點痛點，以農(nóng)村需求為導向，創(chuàng)新校地協(xié)同共育駐村文旅師運行機制，推動高校教師進行知識、理論、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興注入“新智力”［4］。二是以助農(nóng)為基點，扎根鄉(xiāng)村開展“陪伴式”鄉(xiāng)建模式，以思想、技術(shù)惠農(nóng)助農(nóng)。三是以富農(nóng)為目標，通過培訓、項目幫扶、技術(shù)指導等方式提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)及水平，發(fā)揮帶動引領作用，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，帶動鄉(xiāng)土人才培育。

2.2激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅發(fā)展 “新活力”

農(nóng)文旅融合發(fā)展激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑之一［5］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前無錫農(nóng)文旅融合發(fā)展中涌現(xiàn)出較成功的鄉(xiāng)村，如洑西村、桃源村、和平村、嚴家橋等，但發(fā)展中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下3個方面。一是鄉(xiāng)村文旅人才匱乏。由于鄉(xiāng)村人才思想認識存在偏差，進城后不愿入村；農(nóng)業(yè)存在前期投資大，回報效益，低見效慢，風險性大等因素，不敢投資農(nóng)業(yè)領域；鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、基礎設施等較落后，不愿留在農(nóng)村，諸多因素導致鄉(xiāng)村文旅人才匱乏，制約農(nóng)文旅融合發(fā)展進程。二是村干部創(chuàng)新思路有限。村干部是鄉(xiāng)村振興的排頭兵，在一定程度上，發(fā)揮著資源供給、智力支撐、思想引領的作用。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部隊伍仍存在創(chuàng)新不足，思想滯后，格局有限等問題，發(fā)展多元主體參與，外部力量嵌入支持的模式，有助于拓寬村干部工作思路。三是文旅發(fā)展態(tài)勢放緩。在疫情防控常態(tài)背景下，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，農(nóng)文旅融合發(fā)展瓶頸顯現(xiàn)，游客追求憶鄉(xiāng)愁、享品質(zhì)的高需求與現(xiàn)下鄉(xiāng)村的供給不匹配，導致農(nóng)文旅融合發(fā)展態(tài)勢放緩。推進駐村文旅師運行機制，可以激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)文旅發(fā)展，為鄉(xiāng)村農(nóng)文旅發(fā)展增添新動能、新活力。

3校地協(xié)同共育駐村文旅師運行機制

3.1工作目標

本著“自愿互惠、服務基層、因地制宜、共建共育”的原則，市級文旅、農(nóng)業(yè)部門會同地方高校，組織文旅專家隊伍對接基層鄉(xiāng)村，駐村幫扶、輔導，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為基層鄉(xiāng)村提供智力支持，解決鄉(xiāng)村文旅專業(yè)力量緊缺問題，補短板、辦實事，進一步加強鄉(xiāng)村文旅資源保護、融合、利用，切實提高鄉(xiāng)村文旅建設能力和水平，促進無錫鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)運行和人才培養(yǎng)提檔升級，促進增收致富，助力鄉(xiāng)村振興和美麗無錫建設。

3.2選聘方式

3.2.1建立駐村文旅師人才庫。

首先由市級文旅、農(nóng)業(yè)部門會同地方高校，成立駐村文旅師人才庫工作小組，工作小組結(jié)合鄉(xiāng)村的實際發(fā)展需求，因地制宜地挖掘現(xiàn)有智力資源，統(tǒng)籌無錫各類高校資源，如江南大學設計學院、食品學院、無錫學院物聯(lián)網(wǎng)工程學院、電子信息工程學院、太湖學院創(chuàng)業(yè)學院、無錫城市職業(yè)技術(shù)學院旅游學院、無錫旅游商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院酒店管理系等，優(yōu)選相關專業(yè)的教師，納入無錫市駐村文旅師人才庫。

3.2.2明確選聘程序及要求。

采取單位推薦或個人自愿申報的方式，優(yōu)選文旅規(guī)劃、項目策劃、數(shù)字文旅文化創(chuàng)意、市場營銷、經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村人才培訓、電子商務、景觀設計、品牌推廣、產(chǎn)品開發(fā)等方面的專業(yè)教師，教師應具有副高以上職稱，并有2年以上服務鄉(xiāng)村的實踐經(jīng)驗或工作經(jīng)歷，專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、認真嚴謹、踏實肯干、具有濃郁鄉(xiāng)土情懷。原則上1個駐村文旅師帶領3～5名學生組成工作團隊，開展駐村服務工作，每個團隊或駐村文旅師對接一個村，直接掛鉤1～2個文旅項目，駐村服務周期為3年，每月累計服務時間不低于3 d，每年12月份為駐點鄉(xiāng)村提供一份字數(shù)不少于8 000字的文旅融合發(fā)展調(diào)研報告。

3.3行動策略

3.3.1服務方式。

駐村文旅師以成立工作室的方式參與駐村服務，采用駐村與校外服務、線上與線下服務相結(jié)合的方式，開展“陪伴式”鄉(xiāng)建服務模式，如條件允許，逢周末、節(jié)假日，教師帶領學生入駐鄉(xiāng)村，參與村莊農(nóng)文旅融合發(fā)展全過程、提供全方位、常態(tài)化咨詢和陪伴式指導［6］。堅持駐村文旅師與服務鄉(xiāng)村雙向?qū)拥脑瓌t，列入駐村服務計劃的鄉(xiāng)村可根據(jù)自身發(fā)展需求，自主選擇駐村文旅師人才庫內(nèi)的文旅師或團隊，文旅師或團隊也可以根據(jù)自身意愿選擇駐點服務的鄉(xiāng)村。

3.3.2工作職責。

駐村文旅師對駐點的鄉(xiāng)村文旅規(guī)劃建設、品牌打造、市場營銷及管理服務等各方面，提供全方位的專業(yè)服務與技術(shù)指導。一是按照國家、省、市相關規(guī)定及要求，就村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅規(guī)劃、設計施工、組織管理及運營機制等環(huán)節(jié)，提出技術(shù)指導意見，為村莊的發(fā)展做好參謀，對違反相關規(guī)定及不符合時代發(fā)展的行為提出整改意見或建議。二是貫徹落實國家、省、市文旅工作要求及文件精神，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀，切實解決村莊發(fā)展中存在的問題及瓶頸，提出建設性改進方案或建議［7］。三是為村莊文旅從業(yè)人員提供專業(yè)技術(shù)培訓及指導，提高從業(yè)人員專業(yè)水平。四是在服務期內(nèi)，直接掛鉤駐點的鄉(xiāng)村1～2個文旅項目，爭取實現(xiàn)一定的經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益。

3.4保障機制

3.4.1薪酬激勵。

薪酬機制是否與駐鎮(zhèn)規(guī)劃師服務水平相匹配，是駐村文旅師運行機制是否長期執(zhí)行的關鍵所在。駐村文旅師原則上采用“年薪+績效”薪酬機制，由駐村文旅師人才庫工作小組根據(jù)實際情況，按照“村請鎮(zhèn)聘縣（區(qū)）補貼”的機制，明確駐村文旅師資金來源，給予適當資金配套支持，并納入年度財政預算。年薪部分相對固定，績效考核則根據(jù)駐村文旅師的年度工作成效，對表現(xiàn)優(yōu)異的團隊給予一定獎勵?！澳晷?績效”薪酬機制有利于激發(fā)駐村規(guī)劃師的工作積極性，專心扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村，從而保障駐村文旅師制度的順利實施。

3.4.2動態(tài)監(jiān)管。

對駐村文旅師實施動態(tài)監(jiān)管機制，通過建立健全與駐村文旅師制度相適應的管理辦法、激勵考核辦法、工作督查及通報制度等，對駐村文旅師進行長效管理［8］。每年年底駐村文旅師應向評審監(jiān)管小組報告工作，評審監(jiān)管小組根據(jù)各駐點鄉(xiāng)村負責人、鎮(zhèn)級相關部門等反饋的意見建議，對駐村文旅師提出年度改進意見，改進落實不到位的予以警告，連續(xù)2年整改不到位的予以撤銷駐村文旅師資質(zhì)。

3.4.3落實主體責任。

為確保駐村文旅師運行機制的順利推進，駐點鄉(xiāng)村要切實承擔主體責任，主動配合、積極支持駐村文旅師開展工作。一是與駐村文旅師積極溝通，了解工作開展情況，配合解決駐村工作難題。二是為駐村文旅師提供工作室必備辦公設施設備等工作條件，提供必要的食宿、交通等生活條件，讓駐村文旅師融入駐點鄉(xiāng)村的實地生活，深入了解當?shù)匚幕?，更好地開展駐村服務［9］。三是選配得力、穩(wěn)定的工作助理或聯(lián)絡人員，協(xié)調(diào)保障好工作中各項事宜。

4貫徹落實駐村文旅師運行機制要點分析

4.1以點帶面，示范引領

一是為有效貫徹落實無錫市駐村文旅師運行機制，應采取以點帶面，從上到下，因地制宜，有序推進。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無錫發(fā)展農(nóng)文旅融合比較成功的鄉(xiāng)村主要集中在宜興市、惠山區(qū)、濱湖區(qū)，錫山區(qū)，首先針對四個區(qū)（縣）的地域發(fā)展特點，評估鄉(xiāng)村發(fā)展模式，各推選一個代表鄉(xiāng)村作為試點，如宜興的洑西村、惠山區(qū)的桃源村、濱湖區(qū)的和平村、錫山區(qū)的嚴家橋，結(jié)合各村的產(chǎn)業(yè)特色，農(nóng)文旅發(fā)展情況，由駐村文旅師人才庫工作小組分派駐村文旅師，針對駐村文旅師服務情況進行動態(tài)監(jiān)管，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善校地協(xié)同共育駐村文旅師運行機制。駐村文旅師制度推行順暢，對地方鄉(xiāng)村發(fā)展切實起到推動作用，應以點帶面，全面推行［10］。評估無錫各區(qū)（縣）鄉(xiāng)村發(fā)展的本底條件，對適合發(fā)展農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村均選派駐村文旅師，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是為有效發(fā)揮駐村文旅師的示范帶動作用，建立駐村文旅師宣傳激勵機制。激勵機制可以調(diào)動駐村文旅師的工作積極性，提高工作效率，最大限度地激發(fā)駐村文旅師的內(nèi)在潛力，通過建立和完善駐村文旅師的宣傳激勵機制，鼓舞高校師生在廣闊的天地大展身手，大施所能，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。駐村文旅師宣傳激勵機制采用多維評價體系，結(jié)合駐村文旅師的實際工作情況，選樹表現(xiàn)突出、成效顯著的優(yōu)秀駐村文旅師典型，并發(fā)揮其示范帶動作用。

4.2健全制度，有力保障

無錫市駐村文旅師人才庫工作小組通過調(diào)研，積極總結(jié)各地的先進經(jīng)驗，出臺《關于推廣駐村文旅師制度的指導意見》，對全市駐村文旅師工作強化頂層設計，重點從總目標、工作要求及內(nèi)容等方面對駐村文旅師制度的建設提出整體要求。指導意見應堅持問題導向，以點帶面，全程服務的原則，以村為單位選聘駐村文旅師。3年后，在各縣（區(qū)）內(nèi)樹立一批駐村文旅師制度先進典型及試點，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。

駐村文旅師運行機制推進過程中，會出現(xiàn)一些駐村文旅師對駐村服務工作認識不到位，服務奉獻意識不強，不能很好的參與駐村建設；甚至有些駐村文旅師本身業(yè)務能力不強，不能更好地參與駐村服務，使駐村文旅師制度存在形式化傾向。為避免上述情況的發(fā)生，一是必須建立健全薪酬、激勵、管理、業(yè)務水平提升機制等長效管理機制，充分調(diào)動駐村文旅師的工作積極性及參與性［11］。二是各縣（區(qū)）結(jié)合地方鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)文旅的實際訴求，在駐村文旅師的服務方式、薪酬保障、管理考核等方面進一步創(chuàng)新，建立符合實際發(fā)展需要的長效運行機制。三是高校進一步加強對駐村文旅師的正確引導，提升其參與駐村服務的熱情，增加其駐村工作的使命感及責任感。

4.3提供平臺，關心成長

駐村文旅師在參與駐村服務過程中，需要給予關心、重視，樹立其威信，以便更深入地參與工作、鍛煉能力，提升業(yè)務水平。一是給予駐村文旅師一定的建議權(quán)及決策權(quán)。駐村文旅師參與村里重要文旅建設項目的討論，并明確駐村文旅師對重大文旅建設項目具有否決權(quán)。駐村文旅師對駐點鄉(xiāng)村文旅項目的規(guī)劃設計、落地施工、組織監(jiān)管等各方面進行技術(shù)指導，以樹立其權(quán)威，提升駐村文旅師的責任感和使命感。二是對表現(xiàn)出眾、業(yè)績突出，連續(xù)3年考核優(yōu)秀、且符合招聘崗位條件的駐村文旅師，可以根據(jù)縣（區(qū)）實際需求，采取定向招聘的方式，充實到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅管理部門或機構(gòu)。三是結(jié)合文旅工作涉獵面廣、專業(yè)要求高、建設任務周期長等特點，駐村文旅師人才庫工作小組應組織駐村文旅師通過線上、線下相結(jié)合方式，定期或不定期參與學習、培訓、經(jīng)驗交流、座談等，提升駐村文旅師專業(yè)技能，擴寬視野，使駐村文旅師更加熟悉鄉(xiāng)村的資源稟賦、鄉(xiāng)土文化、文旅項目規(guī)劃、策劃、實施、運行等各方面的情況，為駐村文旅師投身鄉(xiāng)村建設事業(yè)提供更好的工作平臺和條件。四是駐村文旅師人才庫工作小組適時組織評優(yōu)活動。如組織先進駐村文旅師的評選；駐村文旅師制度建設先進縣（區(qū)）評選活動，利用多種渠道加大宣傳力度，在全市范圍內(nèi)營造互鑒、互看、互議的良好氛圍，樹立一批駐村文旅師制度建設的樣板和典型。

5結(jié)語

校地協(xié)同共育駐村文旅師運行機制，是基于無錫鄉(xiāng)村建設的實際需要，實施自下而上的實踐探索。運行機制并非一成不變，應結(jié)合鄉(xiāng)村實際發(fā)展訴求，在實踐中不斷進行創(chuàng)新。如針對駐村文旅師的選聘方式，可探索選調(diào)任職、選派掛職、志愿服務等多種靈活機動的選聘方式，無論采用哪種形式，駐村文旅師都必須扎根鄉(xiāng)村，確保每個月有相對固定的時間開展駐村服務。無錫市校地協(xié)同共育駐村文旅師制度有效破解鄉(xiāng)村文旅人才匱乏的問題，有效調(diào)動地方高校人才資源下沉鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村人才振興注入新鮮血液。這對豐富與完善鄉(xiāng)村人才體系，保障鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與動力，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介孟祥豐（1982—），女，內(nèi)蒙古赤峰人，副教授，碩士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學與農(nóng)村經(jīng)濟學研究。