地方國資公司資產(chǎn)管理的“破”與“立”研究

在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的背景下，資產(chǎn)管理的核心是解決資產(chǎn)的保值、增值問題，唯有解決當前國資改革中的困惑，走出誤區(qū)并探索創(chuàng)新發(fā)展模式，才能早日實現(xiàn)做強、做優(yōu)、做大國有資本重大變革的目標。本文從國資公司資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義出發(fā)，通過對N區(qū)資產(chǎn)管理中存在的問題深入分析，并提出了可行性建議，旨在國資公司改善資產(chǎn)管理，為進一步發(fā)展掃清障礙，進而不斷提高資產(chǎn)運作效率，為國資公司創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。

地方國資公司資產(chǎn)管理的現(xiàn)實意義

首先，加強資產(chǎn)管理是國資公司改革的必然要求。在響應(yīng)國資改革的熱潮中，明確國資公司的職能，促進國資公司發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進國有資產(chǎn)保值增值，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

其次，加強資產(chǎn)管理是國資公司的主要任務(wù)之一。從權(quán)益屬性來說，國資公司的資產(chǎn)隸屬于國家，來源于地方政府的投資或者劃撥，保證國有資產(chǎn)的良好發(fā)展是國資公司重要的社會責任之一。

最后，加強資產(chǎn)管理是國資公司發(fā)展的重要保障。作為一個獨立發(fā)展的經(jīng)濟實體，國資公司唯有擁有一定量的資產(chǎn)，并且對其進行優(yōu)化配置，才能提升質(zhì)量，發(fā)揮效率，實現(xiàn)目標。

分析N區(qū)國資公司資產(chǎn)規(guī)?，F(xiàn)狀

截止2023年11月，N區(qū)共有國資公司119家，國有資產(chǎn)總額22，595，216萬元，同比上年同期19，835，694萬元增加13.91%，負債總額15，392，190萬元，同比上年同期12，786，947萬元增加20.37%；所有者權(quán)益總額7，203，026萬元，同比上年同期7，048，747萬元增加31.44%。（詳見下表）

分析N區(qū)國資公司資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的弊端

1.政企不分，管理體制不清晰。一是管理人員對資產(chǎn)管理重視不夠。一是大多數(shù)管理人員將目光聚焦在公司的利潤、工程、投資等重大事項上，而忽視了資產(chǎn)管理工作對推動公司長遠發(fā)展的重要意義，“重錢輕物”、“重使用，輕監(jiān)管”等現(xiàn)象時常發(fā)生，導致部分國有資產(chǎn)閑置、毀損甚至流失；二是管理人員對資產(chǎn)管理的法律法規(guī)知識欠缺，依法依規(guī)管理意識薄弱，僅憑自己的主觀意識管理資產(chǎn)，缺乏完善的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控制度，導致資產(chǎn)管理混亂；三是資產(chǎn)管理未納入國資公司績效考核，缺乏科學、實用的績效評價體系對資產(chǎn)管理人員進行指導和約束，管理人員工作中難免會出現(xiàn)積極性不高、熱情度不高的現(xiàn)象；考核結(jié)果亦未作為人事晉升和薪酬提升的依據(jù)，缺乏工作激勵機制，這種弊端導致大量資產(chǎn)被閑置，資產(chǎn)使用率不高。二是地方政府對國資公司干預(yù)多。一方面國資公司大部分由地方政府全額出資，且管理人員多數(shù)由本級人民政府任免，同時國資公司又是地方財政經(jīng)濟的主要來源，造成地方政府對國資公司的經(jīng)營行為干預(yù)較大，國資公司難以按照自己的經(jīng)營思路大展拳腳、自主經(jīng)營，缺乏清晰的市場定位和長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，國資公司發(fā)展的道路上總有羈絆。另一方面國資公司高層管理人員并非資產(chǎn)的真正所有者，僅是代表政府的執(zhí)行者，因此對國有資產(chǎn)管理缺乏主觀能動性和工作積極性，缺乏主人翁意識，更有甚者“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。

2.基礎(chǔ)薄弱，資源配置不合理。一是資產(chǎn)家底不清，資產(chǎn)管理不規(guī)范。一是資產(chǎn)基礎(chǔ)管理混亂。國資公司早期資產(chǎn)未進行清產(chǎn)核資，資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符現(xiàn)象大有存在，資產(chǎn)臺賬與資產(chǎn)實際的面積大小、坐落位置、使用現(xiàn)狀等信息均不符。二是專業(yè)管理人員貧乏。絕大多數(shù)地方國資公司沒有獨立的資產(chǎn)部，由財務(wù)部兼管，而財務(wù)人員僅熟悉資產(chǎn)的財務(wù)價值，缺乏資產(chǎn)運行管理知識，同時財務(wù)人員的頻繁變動，不能讓資產(chǎn)發(fā)揮良好的效益，不能讓資產(chǎn)管理真正落實到實處。三是權(quán)責不清，管理缺位。資產(chǎn)劃撥后，考慮國資公司成立初期人員緊張，亦是維護原產(chǎn)權(quán)單位的既得利益，資產(chǎn)的經(jīng)營、管理、使用權(quán)仍歸原單位，而時隔多年后，國資公司對劃撥資產(chǎn)的具體位置，出租情況不掌握不了解，資產(chǎn)管理嚴重缺位，不利于劃撥資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。二是資產(chǎn)經(jīng)營整體戰(zhàn)略規(guī)劃不明確。第一，“舊賬不清”，基于歷史遺留問題的原因，國資公司賬面上存在一些無法解決的壞賬，這些不良資產(chǎn)在國資公司未來的發(fā)展中埋下了安全隱患。第二，“新賬未理”，如何在短時間內(nèi)合理處置這些不良資產(chǎn)，制定整體的、長遠的經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，降低資產(chǎn)經(jīng)營風險是國資公司資產(chǎn)改革的關(guān)鍵點。第三，部分國資公司的管理層“好大喜功”，在他們的規(guī)劃藍圖中，只要大量增加資產(chǎn)數(shù)量，多元化擴大經(jīng)營規(guī)模，就會無限加大公司的盈利面，實際工作中忽視了挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)的潛力，將優(yōu)良資產(chǎn)和不良資產(chǎn)雜糅在一起，未實行分類管理，造成管理混亂，不利于資產(chǎn)經(jīng)營的長遠發(fā)展。

3.監(jiān)管缺位，監(jiān)督機制不健全。一是“多頭管理，監(jiān)管盲區(qū)”。國資公司有其特殊性，受多個管理部門的監(jiān)督管轄，既要遵守《公司法》，又要遵守《國有企業(yè)資產(chǎn)管理法》和參照執(zhí)行行政事業(yè)單位相關(guān)的制度法規(guī)。外部監(jiān)督力量往往會忽視國資公司的存在，且執(zhí)行過程中存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力等情況，導致外部監(jiān)管上執(zhí)法力度不強。二是“內(nèi)審缺位，監(jiān)督不力”。國資公司內(nèi)部審計機制不健全，內(nèi)部審計職能定位不精準，缺乏獨立的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)審人員往往由財務(wù)人員或辦公室人員兼職，缺乏審計專業(yè)素質(zhì)和工作獨立性，不能在日常的資產(chǎn)管理中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時國資公司利益高，風險大，廉政風險長期存在，內(nèi)審的缺位導致第一個風險口的失守。

國資公司資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的探索

提高主人翁意識，完善資產(chǎn)管理體系

1.完善國資公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強國資公司資產(chǎn)管理建設(shè)，建立“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的管理制度，即適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代化制度，保證資產(chǎn)規(guī)范管理，責任落實到人。首先，管理者應(yīng)樹立起資產(chǎn)管理的責任意識，明確資產(chǎn)管理及保值增值的重大意義。其次，樹立資產(chǎn)管理的創(chuàng)新意識，探索一條從保守被動的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新的管理模式，與時俱進將科學的、先進的、精細化的管理理念引進到資產(chǎn)管理中，在確保國有資產(chǎn)安全性的前提下，最大限度的提升資產(chǎn)的使用價值，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。最后，建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，明確資產(chǎn)相關(guān)部門的職責分工、工作流程并貫徹落實，對資產(chǎn)管理從事前、事中、事后全過程規(guī)范管理。如按照制度對資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、公開招租等等，客觀公正的確認資產(chǎn)價值。

2.完善考核體系，嚴格責任追究。第一，制定科學、有效的考核制度并貫徹落實。對公司管理者從經(jīng)濟效益、管理水平、綜合貢獻評價等多方面進行全面考核，將資產(chǎn)管理的成效與管理者薪酬水平掛鉤，考核結(jié)果作為人事任免的重要參考依據(jù)，發(fā)揮他們的主人翁意識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提供發(fā)展的大舞臺，讓管理者的積極性帶動資產(chǎn)管理的有效性，發(fā)揮資產(chǎn)效益的最大化。第二，落實獎懲機制并付諸行動。對資產(chǎn)管理人員制定月度、季度、年度考核，優(yōu)秀人員給予相應(yīng)的物質(zhì)及金錢獎勵，帶動工作積極性，對考核落后人員，給予相應(yīng)的懲罰。第三，制定嚴格的責任追究體系。將資產(chǎn)管理落實到日?？己酥?，責任落實到人，對工作中出現(xiàn)的消極怠慢，不作為給予嚴重警告和通報批評，對造成國有資產(chǎn)流失的管理者嚴肅追究責任，甚至移送紀檢部門。

落實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局

1.摸清資產(chǎn)家底，細化臺賬管理。國資公司全面進行清產(chǎn)核資是推進資產(chǎn)改革的重要基礎(chǔ)，是確保改革取得成功的重要支撐，國資公司要充分認識清產(chǎn)核資的工作重要性，制定具體方案，建立協(xié)調(diào)機制，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實準確和按時間節(jié)點完成。一是做好資產(chǎn)核對。結(jié)合日常的資產(chǎn)登記本，一項項進行核查，審查臺賬的完整性，是否與實物一致；審查資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性，是否依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定；審查資產(chǎn)經(jīng)營收益的真實性，是否足額上繳財政部門的非稅收入專戶，定期做好國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，及時清理賬外資產(chǎn)和收回資產(chǎn)經(jīng)營收入。二是做好臺賬登記。從制度層面建立國有資產(chǎn)臺賬管理，做到賬、卡、物、證、表的統(tǒng)一結(jié)合，規(guī)范國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記及保管制度，避免因管理的疏忽造成資產(chǎn)的流失。三是做好責任落實。對于未經(jīng)主管部門批準，擅自占有、使用、轉(zhuǎn)讓或者處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)損失浪費者，從嚴追究主要領(lǐng)導人的領(lǐng)導責任及資產(chǎn)管理人員的直接責任。

2.制定資產(chǎn)管理制度，實行有效管理。第一，制度先行。建立一整套適用本地區(qū)國資公司資產(chǎn)經(jīng)營管理的組織體系，職責劃分，明確崗位職責，界定崗位內(nèi)容。一方面通過聘請國有資產(chǎn)管理方面的專家授課和專業(yè)的知識講座等培訓，不斷提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)理論素養(yǎng)；另一方面通過競聘上崗方式，擇優(yōu)選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強及經(jīng)營思路多的管理人員投入到資產(chǎn)管理工作中，獎懲分明，充分調(diào)動大家工作的積極性。第二，法律保障。修訂完善資產(chǎn)管理制度，如《關(guān)于國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》、《固定資產(chǎn)管理辦法》等，以完善的法律制度來優(yōu)化資產(chǎn)管理的購置、處置、出租等程序。第三，技術(shù)支撐。借力日新月異的信息化技術(shù)，充分利用資產(chǎn)管理軟件的先進性，細化資產(chǎn)管理的詳細臺賬，確保已登記入賬的資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管有據(jù)可查，從權(quán)證到合同到出租收益的情況在系統(tǒng)中清晰可見，充分利用信息化提高管理效率，降低資產(chǎn)運營成本，實現(xiàn)國資公司財務(wù)核算與資產(chǎn)監(jiān)督的有機結(jié)合。

3.落實資產(chǎn)分類管理，明確管理戰(zhàn)略目標。國資公司家底豐厚，資產(chǎn)種類繁多，為了發(fā)揮國有資產(chǎn)效益的最大化，因此資產(chǎn)的分類管理意義深遠。如要出租的國有資產(chǎn)，應(yīng)進行全面的市場調(diào)研，分析該資產(chǎn)的可利用價值，并對資產(chǎn)進行升級改造，盡最大可能提高資產(chǎn)創(chuàng)造價值的能力；對一些破損嚴重且沒有回收利用價值的資產(chǎn)，因地制宜地制定一套有效的處置方案進行報廢處理，避免后期造成爛尾工程或閑置資產(chǎn)；對一些破舊但仍有利用價值的資產(chǎn)，應(yīng)及時維修加固，提升其現(xiàn)有價值。對急需的資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)公司實際需求合理購置，根據(jù)人員的配置、財政預(yù)算資金的安排、業(yè)務(wù)發(fā)展的需求等多方面考慮，以免鋪張浪費。另外，國資公司要對自身的資產(chǎn)定期進行維護檢修，提高資產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)，使資產(chǎn)能夠有超預(yù)期的使用率；同時建立專業(yè)的資產(chǎn)管理團隊，對公司的的各項資產(chǎn)運營進行分析，提高資產(chǎn)使用周期、使用價值，減少資產(chǎn)的閑置率，提高周轉(zhuǎn)率。

建立資產(chǎn)監(jiān)督機制，促進資產(chǎn)長效發(fā)展

1.加強上級主管部門的監(jiān)管。一方面國家審計對國資公司有監(jiān)督職責，對國資公司領(lǐng)導干部有審計要求，通過國家審計和紀委巡查來發(fā)現(xiàn)國資公司資產(chǎn)日常監(jiān)管及運營的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題并落實整改。另一方面發(fā)揮第三方審計力量，通過聘請會計師事務(wù)所對國資公司資產(chǎn)運行情況開展專項審計，分析國資公司的資產(chǎn)績效使用情況，提出合理性的建議，推動資產(chǎn)的進一步發(fā)展。

2.建立國資公司的內(nèi)審機制。國資公司設(shè)置具有獨立性的內(nèi)審機構(gòu)，如N區(qū)新設(shè)立的總審計師制度，從制度層面保證內(nèi)審工作的制度化和實質(zhì)化，充分發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)管職責，保障國有資產(chǎn)管理的順利開展。首先，保障內(nèi)審工作有法可依，根據(jù)《內(nèi)部審計基本準則》、《內(nèi)部審計職業(yè)道德規(guī)范》等具體實務(wù)操作指南，嚴謹細致地執(zhí)行審計程序，保持審計工作的獨立性。其次，充實內(nèi)審隊伍建設(shè)。內(nèi)審機構(gòu)需配置專業(yè)性強、高素質(zhì)、高責任心的內(nèi)審人員定期或者不定期開展國有資產(chǎn)審計，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。最后，加強內(nèi)外交流。做好國資公司內(nèi)審部門和外部國家審計部門之間的定期互動，業(yè)務(wù)咨詢，項目跟蹤，第一時間解決日常工作中的棘手問題。

3.落實年度資產(chǎn)審計計劃。國資公司根據(jù)資產(chǎn)實際情況開展有計劃、有目的的專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅對待，高度重視，即整即改。借力國家審計、內(nèi)部審計及社會中介審計等不同方式開展的審計計劃，通過檢查國資公司的財務(wù)賬表、對外投資、經(jīng)營績效、資產(chǎn)購置及處置等情況，進一步規(guī)范國資財務(wù)管理，提高責任意識。針對歷史遺留的資產(chǎn)問題，分步驟分階段按計劃完成，逐步清理疑難雜癥，使得國資公司資產(chǎn)管理逐步走上正軌。

總之，資產(chǎn)管理涉及到國資公司長遠的生存與未來的發(fā)展，資產(chǎn)的所有者和執(zhí)行者必須高度重視，不斷創(chuàng)新管理模式，強化主體責任，加強監(jiān)督檢查，促進國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：嘉興市南湖區(qū)審計局）