加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算管理是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在當(dāng)前新形勢(shì)下，預(yù)算管理一體化模式的建設(shè)，取得了一定的成果，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平得到提高。但就目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)行的效果來看，還存在一些問題，導(dǎo)致預(yù)算管理未達(dá)到預(yù)期效果。本文首先闡述了行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的必要性，其次分析了預(yù)算管理一體化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問題，最后提出了具有針對(duì)性的預(yù)算管理優(yōu)化策略，旨在為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供一定的參考。

行政事業(yè)單位推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的必要性

有助于貫徹落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo) 當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，行政事業(yè)單位在開展日常工作時(shí)，不僅要將財(cái)務(wù)資源投入作為工作重心，還要重視預(yù)算管理工作。實(shí)施預(yù)算管理一體化，可積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將管理層制定的總目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合行政事業(yè)單位以往的相關(guān)數(shù)據(jù)，編制科學(xué)可行的預(yù)算方案?；诖祟A(yù)算方案，行政事業(yè)單位可開展相關(guān)財(cái)務(wù)工作，在預(yù)算管理一體化的實(shí)施過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并針對(duì)這些問題采取積極的解決措施，確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行。

有助于完善預(yù)算體系建設(shè) 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化與信息技術(shù)息息相關(guān)，通過共享數(shù)據(jù)信息，能夠有效提高內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理水平。行政事業(yè)單位通過預(yù)算一體化管理，可將采購、資產(chǎn)與債務(wù)等活動(dòng)整合到一處，防止單位內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，確保財(cái)務(wù)和資產(chǎn)安全，有效減少各種資源的浪費(fèi)。新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)落伍，不符合時(shí)代的發(fā)展要求，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式進(jìn)行積極改革，完善單位的預(yù)算管理體系，推行預(yù)算管理一體化，針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的管理，進(jìn)而提高預(yù)算管理水平。

有助于增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力 在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，預(yù)算管理屬于非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。行政事業(yè)單位管理層，需樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，這是單位推行預(yù)算管理一體化的前提。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員，需具備豐富的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和相應(yīng)的操作能力，使單位的預(yù)算控制得到強(qiáng)化，全面落實(shí)預(yù)算管理工作。通過對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行科學(xué)合理的編制，規(guī)范單位預(yù)算管理流程，進(jìn)而提高單位內(nèi)部預(yù)算管理水平，同時(shí)注意有效加強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別單位財(cái)務(wù)管理中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力，避免各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位預(yù)算管理造成不良影響。

提高預(yù)算精細(xì)化管理水平 按照當(dāng)前財(cái)政部大力推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位一些現(xiàn)有的較為分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將逐步被一體化系統(tǒng)取代，在相關(guān)業(yè)務(wù)流程上，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)相互聯(lián)通與實(shí)時(shí)共享，對(duì)跨層級(jí)流動(dòng)的財(cái)政資金進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)跟蹤和全方位監(jiān)管。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)包含系統(tǒng)模塊配置、預(yù)算流程設(shè)計(jì)以及嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)等方面，對(duì)于行政事業(yè)單位所開展的預(yù)算管理活動(dòng)，能夠?qū)嵭卸嗑S度、立體化監(jiān)控，不論是從預(yù)算制度還是從相關(guān)技術(shù)層面，有效減少了各部門在申報(bào)預(yù)算中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)算管理一體化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀與問題

預(yù)算管理一體化意識(shí)不足 行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部實(shí)行的預(yù)算管理一體化意識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不規(guī)范，這在一定程度上限制了行政事業(yè)單位的發(fā)展。部分行政事業(yè)單位管理層認(rèn)為，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，其他業(yè)務(wù)部門無須參與其中，這種認(rèn)知過于狹隘，單位管理層未從全局的角度來考慮預(yù)算管理的重要性。目前來看，行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算編制人員，現(xiàn)有的工作人員不具備預(yù)算管理知識(shí)，在預(yù)算管理實(shí)踐中，對(duì)于存在的問題不能及時(shí)解決，甚至在日常工作中，只將各部門中所報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和復(fù)制粘貼，導(dǎo)致預(yù)算管理工作僅停留在表面。

預(yù)算管理一體化制度有待完善 行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)信息和資源等，均可通過預(yù)算管理一體化進(jìn)行整合，整合之后可全面掌握單位預(yù)算資金及收支情況，其中包括國家財(cái)政撥款和單位自有資金，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的統(tǒng)籌安排。這是一項(xiàng)重大的工作，且工作內(nèi)容繁雜，并非只涉及單位的某一部門來執(zhí)行，而是需要所有部門參與其中，這就需要建立健全完善的預(yù)算管理一體化制度。但就目前行政事業(yè)單位實(shí)際情況來看，部分單位缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)，導(dǎo)致預(yù)算管理一體化工作僅流于形式，在此項(xiàng)工作的開展過程中無據(jù)可依，不具備科學(xué)性與規(guī)范性。由于缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，在預(yù)算編制和項(xiàng)目入庫等方面，通常會(huì)存在一些問題，如預(yù)算編制較隨意，不具備科學(xué)化管理水平，在單位預(yù)算執(zhí)行過程中以及績效考核管理環(huán)節(jié)，難以提高資金利用率。

預(yù)算執(zhí)行透明度和約束力不夠 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)工作直接受預(yù)算執(zhí)行的影響，在單位預(yù)算管理機(jī)制下，由于制度方面的建設(shè)并未結(jié)合單位自身的實(shí)際情況，只是照搬條款，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，會(huì)存在一些虛列、冒編和亂編的情況，會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果造成不良影響，造成預(yù)算和結(jié)算與實(shí)際情況不符，預(yù)算管理未發(fā)揮真正的作用與價(jià)值。此外，在執(zhí)行預(yù)算管理一體化過程中，行政事業(yè)單位如果未做好相應(yīng)監(jiān)督與管理，而是一味強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，會(huì)造成大量資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，目前來看，行政事業(yè)單位急需關(guān)注的問題便是預(yù)算執(zhí)行過程中透明度和約束力不夠這一問題，無法使預(yù)算執(zhí)行力度得以保障。

預(yù)算監(jiān)督的力度不足 行政事業(yè)單位在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，須加大監(jiān)管力度。然而部分單位在預(yù)算管理過程中，監(jiān)督管理體系不夠完善，未進(jìn)行預(yù)算全過程監(jiān)管，一般情況下，只進(jìn)行事后監(jiān)督，未形成規(guī)范化的預(yù)算監(jiān)督流程，相關(guān)財(cái)政資金的使用過程監(jiān)督不嚴(yán)。國家財(cái)政部門及相關(guān)審計(jì)部門，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管力度不足，缺少對(duì)預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過程的追蹤，部分行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算考核體系，未對(duì)預(yù)算編制及相關(guān)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核管理。未明確預(yù)算管理職責(zé)，也未制定完善的獎(jiǎng)罰制度，在很大程度上影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率。

預(yù)算管理一體化背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化策略

增強(qiáng)預(yù)算管理一體化意識(shí) 對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作來說，預(yù)算管理一體化對(duì)其有著積極的促進(jìn)作用。行政事業(yè)單位的管理層，需意識(shí)到預(yù)算管理一體化的作用，實(shí)施預(yù)算管理計(jì)劃時(shí)，需與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，在單位內(nèi)部營造預(yù)算管理一體化的工作氛圍，通過內(nèi)部平臺(tái)進(jìn)行多種形式的宣傳，促進(jìn)單位職工認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理一體化制度。行政事業(yè)單位可定期對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算管理一體化的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)際操作，調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算管理一體化建設(shè)的積極性，提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量。

建立健全預(yù)算管理一體化制度 行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化制度包含的內(nèi)容有會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理與績效考核等，在預(yù)算管理制度一體化建設(shè)基礎(chǔ)上，單位其他制度需與其配合來完善自身的修訂工作，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都能做到有章可循、有據(jù)可依?？傮w而言，制定預(yù)算管理一體化制度之前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)與其他主管部門進(jìn)行充分溝通，對(duì)國家相關(guān)政策文件、實(shí)操手冊(cè)及行業(yè)規(guī)范進(jìn)行深入研究之后，結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)營情況，來建立健全預(yù)算管理一體化制度，并在各項(xiàng)管理制度中嵌入對(duì)單位項(xiàng)目細(xì)化、實(shí)際支出及績效考核等方面的要求，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的預(yù)算管理一體化制度。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力 行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算管理一體化過程中，需強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力。首先要建立“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”的管理體系，將預(yù)算管理的各項(xiàng)流程緊密銜接，落實(shí)各部門預(yù)算管理職責(zé)，使其相互協(xié)作、相互監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的透明度；其次要對(duì)單位所有的入庫項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，在管理入庫項(xiàng)目過程中，要將一些指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)的量化處理，當(dāng)有些指標(biāo)無法量化時(shí)，要與績效目標(biāo)項(xiàng)目相結(jié)合，進(jìn)行管理和監(jiān)督工作，有效提高預(yù)算管理執(zhí)行中的約束力。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，還應(yīng)對(duì)績效考核的落實(shí)及預(yù)算管理的完成情況格外重視，并制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的約束力也因此得以強(qiáng)化。

加大預(yù)算監(jiān)督的力度 行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督需從多方面入手，比如預(yù)算編制方面及預(yù)算執(zhí)行方面，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的處理措施，為單位規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證資金使用過程中的安全?；诋?dāng)前預(yù)算管理一體化背景，行政事業(yè)單位在確定預(yù)算方案時(shí)，先要明確預(yù)算需求，進(jìn)而明晰各項(xiàng)資金的用途，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總、整理和分析，當(dāng)具體部門預(yù)算確定之后，最終敲定整體預(yù)算方案。行政事業(yè)單位在制定預(yù)算方案過程中，需要進(jìn)行深入調(diào)研，同時(shí)加大管控力度，避免單位各部門隨意加大預(yù)算的額度，導(dǎo)致預(yù)算膨脹。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程中，以批復(fù)的預(yù)算方案為標(biāo)準(zhǔn)，各部門需將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，尤其在資金使用問題上，需加大監(jiān)督力度，杜絕超預(yù)算、無預(yù)算、低效使用預(yù)算資金及浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，有效提升資金的使用價(jià)值。

綜上所述，預(yù)算管理一體化是提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理效果的有效途徑。行政事業(yè)單位須按照我國財(cái)政部門實(shí)行的預(yù)算管理一體化的相關(guān)改革要求，對(duì)預(yù)算管理工作不斷進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，確保單位全體職工能夠積極參與預(yù)算管理工作。增強(qiáng)預(yù)算管理一體化意識(shí)、建立健全一體化管理制度、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行透明度和剛性約束力、加大預(yù)算監(jiān)督的力度，將單位的預(yù)算管理落到實(shí)處，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：故宮博物院）