新時期政府預(yù)算績效管理優(yōu)化路徑

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，財政資金使用風(fēng)險隨之愈發(fā)多樣和復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)財政資金的可持續(xù)配置，是當(dāng)前財政治理乃至國家治理的重中之重，其中政府預(yù)算績效管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可行舉措。政府預(yù)算績效管理的有效推行，既能夠提升政府部門績效，又能夠?qū)崿F(xiàn)資源的進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)配，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文以政府預(yù)算績效管理為研究主題，在使用文獻(xiàn)研究法的基礎(chǔ)上，從意識認(rèn)知、績效評價指標(biāo)體系、績效評價結(jié)果使用、審計監(jiān)督這四個層面，分析具體實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)與不足，并提出相應(yīng)的應(yīng)對建議與措施，僅供參考。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的過渡時期，財政收入增速相較以往明顯減緩，與此同時，為了落實(shí)“穩(wěn)就業(yè)、?；久裆闭?，財政支出卻在逐年增長，隨著財政收支矛盾的不斷加劇，各級政府需要積極探索提高資金使用效益的路徑與舉措。作為預(yù)算管理的一種手段，政府相繼就預(yù)算績效管理出臺了一系列的政策規(guī)定，各省市積極推行和落實(shí)，現(xiàn)已取得一定成效，但仍存在較大提升空間，并未充分體現(xiàn)政府預(yù)算績效管理的優(yōu)勢，后續(xù)仍有待探索和研究。為此，本文將從以下三部分內(nèi)容展開分析論述。

新時期政府預(yù)算績效管理實(shí)施中存在的問題

意識不全面，目標(biāo)編制合理性不足 從整體上來看，政府預(yù)算績效管理尤其是縣級政府預(yù)算績效管理，起步時間晚，缺乏豐富經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府單位雖對其形成了一定認(rèn)知，但仍舊受“重分配、輕管理”理念影響。部分預(yù)算單位認(rèn)為財政預(yù)算資金的所有權(quán)與使用權(quán)歸單位所有，僅僅將工作重心放在資金使用合理合規(guī)性的審查層面，對資金投入產(chǎn)出比與使用效益的重視程度不足，部分職工甚至將績效評價當(dāng)作常規(guī)的檢查工作，態(tài)度消極懈怠，影響后續(xù)工作開展。

實(shí)際上，大部分政府單位都將預(yù)算編制工作交由財務(wù)部門，其他各業(yè)務(wù)科室參與效率低下，最終編制的績效目標(biāo)科學(xué)性低下，具體如下：一方面，業(yè)、財部門之間銜接不到位，業(yè)務(wù)部門極少甚至是完全不參與預(yù)算編制工作，由于財務(wù)部門對各業(yè)務(wù)項(xiàng)目的了解不全面，甚至是匱乏，導(dǎo)致其無法對單位收支進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)估。另一方面，在項(xiàng)目支出規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，輕視績效指標(biāo)體系的設(shè)計與完善，隨意性凸顯，缺少與自身實(shí)際情況的緊密結(jié)合，預(yù)算編制可行性過低，難以指導(dǎo)后續(xù)預(yù)算工作開展。

缺少完善的績效評價指標(biāo)體系 第一，政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系缺乏全面性和科學(xué)性。目前的評價指標(biāo)體系主要關(guān)注財務(wù)績效和經(jīng)濟(jì)績效，忽視了社會績效和環(huán)境績效等方面的評價。這種單一的指標(biāo)體系無法全面評價政府預(yù)算的績效情況，導(dǎo)致評價結(jié)果的不準(zhǔn)確性和片面性。第二，政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)選擇和設(shè)置缺乏科學(xué)依據(jù)。目前的指標(biāo)選擇往往缺乏針對性和實(shí)用性，導(dǎo)致評價結(jié)果與實(shí)際情況脫節(jié)。同時，指標(biāo)設(shè)置也缺乏科學(xué)依據(jù)和參考，無法準(zhǔn)確反映政府預(yù)算執(zhí)行情況，限制了評價結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。第三，政府預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計存在問題。由于數(shù)據(jù)收集的困難和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不準(zhǔn)確，政府預(yù)算績效評價往往依賴于主觀判斷和估算，缺乏客觀的數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致評價結(jié)果的主觀性和不準(zhǔn)確性，降低了評價的可信度和說服力。

績效評價結(jié)果利用率低下 當(dāng)前，政府單位在預(yù)算績效管理中，普遍存在績效評價結(jié)果利用率低下問題，造成該問題的原因有以下幾點(diǎn)：第一，溝通不到位。即政府部門與各相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于績效評價結(jié)果的溝通與意識層面存在較大問題，無法將評價結(jié)果精準(zhǔn)、全面、及時地反饋給相關(guān)部門與管理決策人員。第二，評價結(jié)果的可解釋性低下。即評價報告中專業(yè)術(shù)語和難以理解的術(shù)語過多，表達(dá)方式并非簡明扼要，進(jìn)而影響使用效益。第三，缺少有效的激勵機(jī)制。績效觀念亟須更新，對評價結(jié)果重要性的認(rèn)識不到位，再加上缺少必要的獎懲機(jī)制，相關(guān)人員工作主動性低下，影響評價結(jié)果的理解與應(yīng)用效果。

審計監(jiān)督力度薄弱 審計監(jiān)督力度薄弱，是影響政府預(yù)算績效管理實(shí)施效果的重要因素之一。但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，部分政府部門由于缺少完善的預(yù)算績效報告公開體系，預(yù)算績效評價主要由內(nèi)部自評和第三方評價構(gòu)成，無法保證評價環(huán)節(jié)的公開性與透明度，加之社會宣傳不到位，公眾對績效報告的認(rèn)可度與信賴度低下。此外，由于信息公開不到位，公眾無法了解各項(xiàng)績效指標(biāo)，導(dǎo)致社會監(jiān)督難度過大。

新時期政府預(yù)算績效管理優(yōu)化路徑

提高重視程度，完善制度體系 政府部門應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，樹立正確的績效意識，并持續(xù)更新理念，不斷優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算績效管理工作，轉(zhuǎn)變以往的“重分配、輕管理”與“重支出、輕績效”理念，從意識層面高度重視預(yù)算績效管理，并將其與日常工作有效結(jié)合，為預(yù)算績效管理的全面落實(shí)營造良好的實(shí)施環(huán)境。同時，加大宣講，不僅需要在政府內(nèi)部強(qiáng)化宣講力度，引導(dǎo)各部門形成責(zé)任理念，正確看待預(yù)算績效管理的實(shí)施對政府治理發(fā)展的價值，還需要使用各種現(xiàn)代化手段，比如互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)媒介等，加大對社會公眾的宣傳力度，基于深入淺出、通俗易懂的宣傳內(nèi)容，為相關(guān)工作的貫徹落實(shí)營造良好的輿論環(huán)境。除此之外，政府部門應(yīng)完善預(yù)算績效管理制度體系，包含預(yù)算績效評價體系、績效評價方法、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制等，規(guī)范化落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有序開展，進(jìn)而提高預(yù)算績效管理水平，充分發(fā)揮其價值。

建立健全績效評價指標(biāo)體系 政府部門應(yīng)加強(qiáng)研究和改進(jìn)，建立科學(xué)全面的評價指標(biāo)體系，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性；加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計，提高評價的客觀性和科學(xué)性；積極引入公眾和利益相關(guān)方的參與和反饋，增強(qiáng)評價的公正性和可接受性。只有這樣，才能更好地發(fā)揮政府預(yù)算績效評價作用，推動政府預(yù)算的有效管理和優(yōu)化。具體來講，可以從以下四個方面切入：第一，建立評價指標(biāo)體系需要明確績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定原則。其中，績效目標(biāo)應(yīng)該與政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策目標(biāo)相一致，能夠全面反映政府預(yù)算執(zhí)行的效果；指標(biāo)的設(shè)定則應(yīng)考慮到指標(biāo)的可量化性、可比性、可操作性和反應(yīng)性等要素，確保指標(biāo)能夠客觀地反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。第二，建立評價指標(biāo)體系需要綜合考慮財務(wù)績效、經(jīng)濟(jì)績效、社會績效和環(huán)境績效等方面的指標(biāo)。其中，財務(wù)績效指標(biāo)主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)狀況；經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響；社會績效指標(biāo)主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行對社會公共服務(wù)的提供和社會福利的改善；環(huán)境績效指標(biāo)主要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行對環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的影響。綜合考慮上述指標(biāo)，能夠更全面地評價政府預(yù)算的績效情況。第三，建立評價指標(biāo)體系需要科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，指標(biāo)的選擇和設(shè)置應(yīng)基于科學(xué)研究和實(shí)證分析，確保指標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)用性。同時，政府應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)，確保評價指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源可靠、準(zhǔn)確，并及時更新數(shù)據(jù)。只有基于科學(xué)依據(jù)和可靠數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系，才能提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度。

提高績效評價結(jié)果利用率 政府部門可以根據(jù)績效評價結(jié)果，系統(tǒng)化了解預(yù)算管理中存在的不足與缺陷，深究原因，進(jìn)而針對性地予以應(yīng)對和解決。具體來講，可以從以下幾方面切入，以顯著提高績效評價結(jié)果利用率：第一，強(qiáng)化溝通與合作。政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與評價機(jī)構(gòu)的溝通與合作，建立起密切的合作關(guān)系，確保評價結(jié)果能夠及時傳達(dá)給相關(guān)部門和決策者。同時，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部溝通，將評價結(jié)果與各部門的具體工作相結(jié)合，形成可操作的改進(jìn)措施。第二，提高評價結(jié)果的可解釋性和可操作性。評價結(jié)果應(yīng)該能夠清晰地向政府部門和決策者解釋其含義和影響，使其能夠理解并采納評價結(jié)果的建議。為此，評價報告應(yīng)盡量避免使用過于專業(yè)和難以理解的術(shù)語，而是采用簡明扼要的表達(dá)方式，將評價結(jié)果與政府決策的關(guān)聯(lián)性明確呈現(xiàn)。第三，建立激勵機(jī)制。政府可以設(shè)立獎勵機(jī)制，鼓勵政府部門在評價結(jié)果的基礎(chǔ)上改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效果，并在評價結(jié)果的利用程度上進(jìn)行評估和獎勵，以此提高政府部門對評價結(jié)果的重視程度，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，從而推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

加強(qiáng)審計監(jiān)督 政府部門應(yīng)加強(qiáng)自評，使用績效審計，鑒證核實(shí)各預(yù)算部門自行編制的績效信息，有效避免因人為主觀因素而導(dǎo)致績效信息失實(shí)失真，降低信息造假風(fēng)險發(fā)生的可能性，落實(shí)預(yù)算績效監(jiān)管，更加準(zhǔn)確地識別預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)存在的問題，為后續(xù)應(yīng)對提供依據(jù)。同時，自覺接受國家審計機(jī)關(guān)、地方人大等的監(jiān)督，并提高對審計監(jiān)督結(jié)果的利用率，加強(qiáng)信息公開，為社會公眾了解相關(guān)信息提供渠道，以充分發(fā)揮社會監(jiān)督價值。

其他措施 第一，加強(qiáng)信息化建設(shè)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，基于信息化技術(shù)與系統(tǒng)，打破各層級政府與部門之間存在的信息壁壘，提高信息公開性，實(shí)現(xiàn)信息即時共享，強(qiáng)化信息資源整合，為預(yù)算績效管理工作順利落實(shí)提供保障的同時，減少成本支出，提高工作效率與質(zhì)量。構(gòu)建預(yù)算績效管理信息化平臺，依托信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對前期申報、審批、后續(xù)的全過程監(jiān)控與評價，自動化生成評價結(jié)果，并實(shí)時反饋，提高預(yù)算績效管理的透明度與公開性，為各方監(jiān)督提供依據(jù)的同時，不斷提高工作成效。

第二，打造專業(yè)化人才隊(duì)伍。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理人員的培訓(xùn)提升，引導(dǎo)其拓寬知識儲備，提高工作技能，以應(yīng)對各項(xiàng)挑戰(zhàn)。通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩種手段，打造一支高素養(yǎng)的預(yù)算績效管理人才隊(duì)伍，避免短時間內(nèi)人員工作調(diào)動。通過有效的獎懲機(jī)制，輔以單位文化等要素，增強(qiáng)優(yōu)秀人才對政府部門的認(rèn)同感與歸屬感，降低人才流失風(fēng)險。

綜上所述，當(dāng)前政府預(yù)算績效管理實(shí)施中仍舊存在較多問題，比如缺少完善正確的管理理念、缺少健全的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系、對評價結(jié)果的利用浮于表面、審計監(jiān)督流于形式等，使得實(shí)際實(shí)施效果與預(yù)期存在較大差距。為此，政府部門需要在高度重視的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對國家政策、有關(guān)理論知識等的學(xué)習(xí)和了解，加深研究與探索，制定可行應(yīng)對方案，并嚴(yán)格落實(shí)，持續(xù)調(diào)整后續(xù)預(yù)算績效管理實(shí)施方案，保證相關(guān)工作高效有序落實(shí)，持續(xù)發(fā)揮預(yù)算績效管理優(yōu)勢，為政府部門提高整體工作效率和服務(wù)質(zhì)量夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：仁壽縣科技和信息化服務(wù)中心）