新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化建議

在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位需要基于目前的財(cái)政管理需求，制定新的財(cái)政管理模式，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓提供更好的社會(huì)公共服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效率，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)高速發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興目標(biāo)的完成貢獻(xiàn)力量。從論文結(jié)構(gòu)上來看，第一部分闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，第二部分分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題，第三部分探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題，第四部分針對(duì)以上分析結(jié)果提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的優(yōu)化措施，希望為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展財(cái)政管理工作提供一些參考建議。

相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能特點(diǎn) 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于基層部門機(jī)構(gòu)，受上級(jí)部門機(jī)構(gòu)的影響程度較大，過于依賴上級(jí)財(cái)政部門管理，其日常工作主要是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的實(shí)際需求，制定明確可行的財(cái)政管理措施，因此在制定和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理措施之前，需要了解普通群眾提出的反饋建議；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的決策活動(dòng)通常是由政府一把手來負(fù)責(zé)，財(cái)政部門的決策權(quán)十分有限。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

項(xiàng)目預(yù)算編制不合理 第一，預(yù)算編制調(diào)整不及時(shí)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在遇到預(yù)算編制項(xiàng)目增減的情況時(shí)，并未及時(shí)啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整程序，使得項(xiàng)目的執(zhí)行方向和金額未能得到合理調(diào)整，預(yù)算編制與實(shí)際情況存在較大出入，難以作為執(zhí)行依據(jù)。第二，預(yù)算編制過于簡(jiǎn)略。目前部分財(cái)政部門項(xiàng)目預(yù)算的編制信息過于簡(jiǎn)略，比如某預(yù)算項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)名稱直接填寫“工作經(jīng)費(fèi)”，沒有明確說明工作經(jīng)費(fèi)條目下的細(xì)化分類內(nèi)容，使得財(cái)政部門在進(jìn)行年終決算時(shí)，無法準(zhǔn)確核對(duì)賬單。

預(yù)算執(zhí)行效率較低 第一，預(yù)算執(zhí)行不徹底。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行預(yù)算過程中存在執(zhí)行成員私自變動(dòng)預(yù)算方案的情況，比如項(xiàng)目資金未按照既定的預(yù)算編制方案使用，出現(xiàn)某一項(xiàng)目的資金預(yù)算超出而其他項(xiàng)目資金欠缺的情況，不利于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作開展。第二，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任不明。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，由于不明確具體相關(guān)執(zhí)行人和審批人，使得項(xiàng)目審批或者執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容無人負(fù)責(zé)，部門成員之間互相推諉責(zé)任。

資金監(jiān)管力度不足 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)限有限。在財(cái)政資金的管理活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門屬于基層單位，往往受制于上級(jí)部門管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)限有限，使得事權(quán)與財(cái)權(quán)脫離，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的履行產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。第二，未設(shè)立資金監(jiān)管機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金監(jiān)管工程師由會(huì)計(jì)人員兼任，出現(xiàn)了一人多崗混崗的問題。

財(cái)政收支不平衡 第一，基本剛性支出增長過快。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本剛性支出增長過快，使得目前的財(cái)力無法支撐財(cái)政供養(yǎng)人口所需資源，人員經(jīng)費(fèi)缺口越來越大，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入方面需要獲得上級(jí)財(cái)政部門的大力支持，方能有效緩解財(cái)政供養(yǎng)人口所帶來的資金壓力。第二，項(xiàng)目支出存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了使編制的預(yù)算表信息達(dá)到數(shù)值平衡的表象，會(huì)在部門決算中虛列支出項(xiàng)目，導(dǎo)致決算表的數(shù)據(jù)信息與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，或者將部分預(yù)算資金支出在其他結(jié)算項(xiàng)目中虛列，使得其他缺少財(cái)政資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都需要支出一部分預(yù)算資金來彌補(bǔ)上年缺口，加大了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的難度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

預(yù)算管理制度不科學(xué) 第一，預(yù)算編制流程缺失。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未能建立起預(yù)算編制流程，在進(jìn)行預(yù)算編制工作過程中，往往是以過往的工作經(jīng)驗(yàn)來開展預(yù)算編制工作，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)流程管控，使得預(yù)算編制結(jié)果時(shí)常與客觀事實(shí)脫離，比如存在項(xiàng)目支出漏項(xiàng)或者項(xiàng)目分類科目混淆，支出依據(jù)不明顯等問題，無法作為預(yù)算執(zhí)行依據(jù)。第二，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。由于預(yù)算編制的調(diào)整過程缺乏必要的調(diào)整流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算調(diào)整工作流于表面形式，最終導(dǎo)致預(yù)算編制喪失嚴(yán)肅性，被執(zhí)行人員隨意更改，使得財(cái)政預(yù)算資金使用不合理。

財(cái)政人員專業(yè)素養(yǎng)不足 第一，財(cái)政人員業(yè)務(wù)能力不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門其所屬地域以及單位體制的綜合影響，一些財(cái)政機(jī)構(gòu)成員不具備處理財(cái)政管理工作的能力，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)于年輕優(yōu)秀人才缺乏吸引力，另一方面是財(cái)政機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，使得財(cái)政人員未能及時(shí)更新自身知識(shí)體系和業(yè)務(wù)能力，導(dǎo)致財(cái)政人員能力不足。第二，財(cái)政人員職業(yè)道德水平有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)于財(cái)政管理工作不夠重視，多數(shù)是以應(yīng)付任務(wù)的態(tài)度，對(duì)一些工作內(nèi)容敷衍了事，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政布置完工作任務(wù)之后，需要進(jìn)行多次催促才能將工作內(nèi)容落實(shí)下去，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門成員申請(qǐng)的資金往往超過預(yù)期時(shí)間后才完成撥付，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門工作開展帶來較大負(fù)面影響。

缺乏有效的財(cái)政監(jiān)管 第一，外部監(jiān)督工作缺失。目前部分縣區(qū)財(cái)政部門并未完全履行上級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門的責(zé)任義務(wù)，在實(shí)施財(cái)政監(jiān)管工作中，時(shí)常出于個(gè)人主觀意愿隨機(jī)抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的落實(shí)情況，或直接聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)人的書面匯報(bào)工作，這樣即便部分鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作出現(xiàn)問題，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使得外部監(jiān)管流于表面形式。第二，內(nèi)部監(jiān)督體系形同虛設(shè)，雖然當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督體系，但是依然會(huì)出現(xiàn)對(duì)財(cái)政管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)職責(zé)分工不明確的情況，比如往來款管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理等審批撥付環(huán)節(jié)都未能明確說明監(jiān)管責(zé)任人和設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，且財(cái)政監(jiān)管職能僅僅停留在事后監(jiān)督階段，事前預(yù)測(cè)和事中控制工作環(huán)節(jié)缺失，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政下沉有限 分稅制和所得稅改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入產(chǎn)生了一定影響，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅剩下規(guī)模較小的稅種收入，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長緩慢，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重過低。在分稅制的改革背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入重心逐漸上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為各級(jí)財(cái)政集中財(cái)力的主要對(duì)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可支配收入逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要想新建財(cái)政源頭難度較大，再加上近幾年鄉(xiāng)村振興政策的出臺(tái)，基礎(chǔ)剛性支出的增多，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力過大。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)權(quán)和事權(quán)分離明顯。受縣級(jí)財(cái)政部門的決策影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任近幾年被轉(zhuǎn)移了很多，而財(cái)政資金支配的權(quán)限卻明顯不足，增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的具體措施

完善預(yù)算管理制度 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，需要做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，合理劃分事權(quán)與支出責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和政府單位要嚴(yán)格按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)往年的財(cái)政收入狀況，合理劃分財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，建立事權(quán)責(zé)任與收入規(guī)模相匹配的財(cái)政體制，適度減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的支出責(zé)任，由縣級(jí)以上財(cái)政部門承擔(dān)必要的資金支出責(zé)任。第二，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要將預(yù)算管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制質(zhì)量，基于每年的實(shí)際財(cái)政收支狀況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的額度進(jìn)行適度調(diào)整和細(xì)化，明確各項(xiàng)目預(yù)算資金的具體名稱和項(xiàng)目依據(jù)。第三，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理。零基預(yù)算作為主要預(yù)算編制方法，不得將以往財(cái)政數(shù)據(jù)作為編制基礎(chǔ)，要確保編制結(jié)果的客觀性和可變性，并加大預(yù)算編制新增項(xiàng)目的審核力度，根據(jù)提交的編制依據(jù)和審批材料，最終確認(rèn)項(xiàng)目預(yù)算編制方案。

提升人員專業(yè)素養(yǎng) 提升人員專業(yè)素養(yǎng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)做好以下幾點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，提升財(cái)政人員業(yè)務(wù)水平。隨著近幾年國家政府出臺(tái)的各項(xiàng)材料管理辦法，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)政管理政策也發(fā)生了較大變化，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和政府單位需要基于出臺(tái)的文件要求加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，定期組織會(huì)計(jì)知識(shí)理論和實(shí)操業(yè)務(wù)的培訓(xùn)活動(dòng)，并將培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果與績效考核機(jī)制相結(jié)合，借助合理的獎(jiǎng)懲措施激發(fā)財(cái)政人員的學(xué)習(xí)積極性，從而在短時(shí)間內(nèi)掌握專業(yè)技能，提高個(gè)人業(yè)務(wù)能力水平；第二，加強(qiáng)道德思想宣傳。除了提升業(yè)務(wù)能力水平以外，財(cái)政機(jī)構(gòu)還需要通過專題會(huì)議等形式由單位領(lǐng)導(dǎo)自上而下向廣大財(cái)政基層人員宣傳會(huì)計(jì)職業(yè)道德的重要性，改變?nèi)粘猩⑼涎拥墓ぷ鲬B(tài)度，提高其職業(yè)道德水準(zhǔn)，以良好的精神面貌促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作高效率完成。

加大財(cái)政監(jiān)管力度 加大財(cái)政監(jiān)管力度，需要做好以下兩點(diǎn)工作內(nèi)容：第一，完善財(cái)政監(jiān)督管理制度。一方面縣區(qū)財(cái)政部門要制定每年的財(cái)政監(jiān)管檢查計(jì)劃，定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)檢查走訪，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本年度都能檢查到位，并基于合理的考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，要求財(cái)政管理存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期內(nèi)進(jìn)行整改，并將打分結(jié)果錄入部門檔案，作為下次檢查的參考依據(jù)。第二，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門需要借助內(nèi)部控制機(jī)制，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)各崗位人員的職責(zé)范圍，要求財(cái)政機(jī)構(gòu)人員明確自身在部門內(nèi)部對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目內(nèi)容，比如往來款管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理都要有專人負(fù)責(zé)，避免出現(xiàn)一人多崗的問題，在相互監(jiān)督、相互制約的管理環(huán)境下，確保財(cái)政監(jiān)管職能有效發(fā)揮，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政管理措施，防止人為因素帶來的會(huì)計(jì)舞弊現(xiàn)象發(fā)生。

釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán) 釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)做好以下幾點(diǎn)工作：第一，保證各級(jí)財(cái)政格局穩(wěn)定。在目前財(cái)政體制改革的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革是其工作開展的起點(diǎn)，因此上級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)需要確保縣鄉(xiāng)政府的財(cái)力格局穩(wěn)定，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入狀況的了解，進(jìn)而適度將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任上移，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支達(dá)到較為平衡的水準(zhǔn)，從而真正緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理難度。第二，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高財(cái)政收入具有重要意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)工作引起高度重視，基于對(duì)國家財(cái)政政策的充分了解，制定適用于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)提高各行各業(yè)開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的信心和積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我造血能力，根據(jù)各階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)引入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)體系當(dāng)中，為當(dāng)?shù)刎?cái)政增收提供持久動(dòng)力，為釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自主權(quán)創(chuàng)造客觀條件。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是一項(xiàng)長期性工作內(nèi)容，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府以及各行業(yè)成員共同參與其中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的改革工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源使用效能，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理困境，發(fā)揮財(cái)政資金經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范高效使用。

（作者單位：浙江省江山市張村鄉(xiāng)人民政府）