行政事業(yè)單位財(cái)政與稅收創(chuàng)新發(fā)展策略

在行政事業(yè)單位的管理工作中，財(cái)政稅收工作是一個(gè)非常關(guān)鍵的工作，其與單位的財(cái)政運(yùn)營和稅收發(fā)展有著密切的關(guān)系，所以一旦財(cái)政稅收工作發(fā)生了問題，那么就會(huì)對整個(gè)行政事業(yè)單位的管理工作造成很大的影響。但是，實(shí)際狀況表明，由于我國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)變化，以及國家宏觀政策持續(xù)不斷地進(jìn)行調(diào)整，很多行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作已經(jīng)暴露出了不少的問題。因此，對當(dāng)前的財(cái)政稅收工作體制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

行政事業(yè)單位是一個(gè)具有重大社會(huì)意義的社會(huì)團(tuán)體，其財(cái)政稅收工作的品質(zhì)要得到保證，所以，在目前不能與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的情況下，行政事業(yè)單位應(yīng)該主動(dòng)地進(jìn)行深化改革。這樣既可以使行政事業(yè)單位本身獲得經(jīng)濟(jì)效益，又可以使其社會(huì)功能得到更好的發(fā)揮，從而促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

實(shí)施財(cái)政稅收的價(jià)值和意義

對行政事業(yè)單位來說，實(shí)行財(cái)政稅收政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，推動(dòng)各單位能夠堅(jiān)持依法辦事。我國是一個(gè)非常注重法制法規(guī)的國家，行政事業(yè)單位也要按照有關(guān)的規(guī)定，根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行各項(xiàng)工作。其次，使財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)得到很好的防范。行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作若不能得到貫徹執(zhí)行，就會(huì)加大財(cái)政稅收的風(fēng)險(xiǎn)，為各類貪污腐敗行為創(chuàng)造條件。做好行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作，可以對財(cái)政稅收的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行管理，使審計(jì)和全面預(yù)算管理工作的作用得到最大限度的體現(xiàn)，從而提高行政事業(yè)單位防范財(cái)政稅收風(fēng)險(xiǎn)的能力與水平，使財(cái)政稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)值逐步顯露。最后，對行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度進(jìn)行健全。財(cái)政稅收工作是內(nèi)部管理工作的一個(gè)組成部分，它既影響著財(cái)政資金的合理使用，又影響著行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門的合作效果，唯有把財(cái)政稅收工作落實(shí)好，才能盡早地發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理上的不足與缺陷，并按照財(cái)政稅收的管理原則進(jìn)行操作，從而提升行政事業(yè)單位的總體管理水平與效率。

行政事業(yè)單位財(cái)政稅收存在的問題

財(cái)政收入不穩(wěn)定 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收管理工作也出現(xiàn)了波動(dòng)，其財(cái)政稅收情況更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)來源主要以政府的補(bǔ)助為主。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及國家財(cái)政支出的巨大壓力，國家對行政事業(yè)單位的扶持力度有所下降，出現(xiàn)了一定程度的調(diào)節(jié)，這就造成了行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的不穩(wěn)定。在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，由于國家財(cái)政有限，要想實(shí)現(xiàn)收支均衡，往往會(huì)對行政事業(yè)單位的撥款加以控制和調(diào)節(jié)，因此，這就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)政收入出現(xiàn)波動(dòng)。

財(cái)政稅收的制度不夠健全 在進(jìn)行財(cái)政稅收工作時(shí)，必須有一個(gè)更為正規(guī)的制度來保障，而制度的建立與發(fā)展都離不開相關(guān)的財(cái)政管理部門。因此，要想做好財(cái)政稅收管理工作，提高財(cái)政稅收的工作質(zhì)量，就必須有一個(gè)健全的財(cái)政稅收工作體系作為保證。從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，我國行政事業(yè)單位的財(cái)政稅收工作制度還不夠完善。由于我國的稅收類型較多，因此，在進(jìn)行財(cái)政稅收工作時(shí)，總體上面對的是不同的工作規(guī)范。由于不同的稅種有不同的征稅準(zhǔn)則，所以在這種情形下，針對不同的稅種、不同的稅務(wù)主體，所制定稅收制度也會(huì)有所區(qū)別。財(cái)政稅收工作的開展離不開嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度做保證，所以要使稅收工作更加規(guī)范化，提高財(cái)政稅收工作的質(zhì)量，就必須從制度上入手，對各種稅務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行合理調(diào)整。當(dāng)前，由于稅收制度不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)單位稅收工作在這種情況下進(jìn)行時(shí)，遇到了較為嚴(yán)重的問題，并對財(cái)政稅收工作的開展產(chǎn)生了很大的沖擊。

財(cái)政稅收管理未能落到實(shí)處 雖然有關(guān)部門對財(cái)政稅收工作的重視程度已經(jīng)有一定的提高，但是由于缺乏有效的財(cái)政稅收管理手段，致使財(cái)政稅收執(zhí)行不力的問題一直沒有得到根本解決。很多單位為保護(hù)自身的權(quán)益，不惜一切代價(jià)修改財(cái)政資料，報(bào)告錯(cuò)誤的財(cái)政信息狀況，通過非法偷稅、漏稅等手段來減少稅收支出。盡管很多惡意的詐騙行為都已經(jīng)被稅收管理部門的工作人員發(fā)現(xiàn)，但是在實(shí)際操作過程中，很多企業(yè)和單位都會(huì)采用一些粗暴的手段來逃避納稅。而這一切的責(zé)任不能完全都推到納稅主體上，對稅收企業(yè)監(jiān)督不力等方面的情況也是造成這一問題的主要原因。在財(cái)政稅收方面，要強(qiáng)化對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，把監(jiān)督工作滲透到事前、事中和事后的每個(gè)階段，用一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序來對每個(gè)工作人員進(jìn)行約束，并對職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，這樣才能保證行政事業(yè)單位財(cái)政稅收征管到位。

行政事業(yè)單位財(cái)政稅收問題的優(yōu)化策略

優(yōu)化財(cái)政收入的穩(wěn)定度 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國行政事業(yè)單位的財(cái)政收入出現(xiàn)了波動(dòng)。為了降低對政府資金的依賴性，行政事業(yè)單位還可以尋求其他的收益渠道，比如開展經(jīng)營性活動(dòng)，提供咨詢服務(wù)，技術(shù)轉(zhuǎn)移等。行政事業(yè)單位要使稅收渠道多樣化，以提高財(cái)政稅收的穩(wěn)定性。因此，需要加強(qiáng)對企業(yè)稅收管理工作的監(jiān)督，對企業(yè)的稅收進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與控制，保證財(cái)政稅收工作得到有效的實(shí)施，并對其進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。在此過程中，要強(qiáng)化對財(cái)政支出的監(jiān)管與考核，保證財(cái)政支出合理高效的運(yùn)用。行政事業(yè)單位要有一個(gè)科學(xué)的資金儲(chǔ)備體系，以應(yīng)對不確定的資金收支狀況，應(yīng)急時(shí)可從這個(gè)儲(chǔ)備中提取資金，以保證財(cái)務(wù)部門的正常運(yùn)作。同時(shí)，可以從預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算和審計(jì)監(jiān)督等幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，提高資金的利用效率，增強(qiáng)財(cái)政的透明度，防止出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證稅收的穩(wěn)定。行政事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，掌握有關(guān)政策，并向其尋求資金上的支援。通過與有關(guān)部門的協(xié)作，積極爭取相關(guān)部門的資助或補(bǔ)貼，提高稅收的穩(wěn)定。通過與其他部門、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的策略性合作，共同實(shí)施項(xiàng)目，共享資源，達(dá)到雙贏。只有這樣，行政事業(yè)單位才能更好地應(yīng)對稅收的不穩(wěn)定性，逐漸增強(qiáng)稅收工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

提高自給自足的能力 行政事業(yè)單位的供給不足是我國政府在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展的一大難題。要想擺脫這一困境，必須從開展經(jīng)營活動(dòng)、提供增值服務(wù)和提供增值產(chǎn)品兩方面入手。例如，運(yùn)用自身的資源和優(yōu)勢，開展有償培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，或與企業(yè)組建合資公司，進(jìn)行科技研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)移。行政事業(yè)單位可引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營模式，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算與費(fèi)用管控，以提升資源分配的效率與彈性。同時(shí)，要建立一套完善的工作業(yè)績考核制度，把工作業(yè)績與經(jīng)費(fèi)分配相結(jié)合，依據(jù)行政事業(yè)單位的經(jīng)營狀況及對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小，制定適當(dāng)?shù)馁Y金扶持政策，鼓勵(lì)其提高工作效率，達(dá)到自立自強(qiáng)的目的。除此之外，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的制度設(shè)置與人才培訓(xùn)，提升行政事業(yè)單位的經(jīng)營水平與創(chuàng)造力，引進(jìn)具有市場化和企業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員，提高行政事業(yè)單位的管理效率，提高行政事業(yè)單位的自我創(chuàng)新能力。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的配套政策，加大對行政事業(yè)單位發(fā)展的扶持力度。

資金管理要規(guī)范 要制定一套科學(xué)的財(cái)政稅收管理體制，制定標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算制度，確定財(cái)政工作的責(zé)任與手續(xù)，規(guī)范財(cái)政工作過程，保證資金的合法、透明使用。同時(shí)，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化自身的內(nèi)部管理，在審批、報(bào)銷、庫存等方面，建立健全的審批流程和審批層級，明確監(jiān)督與審查機(jī)制，保證財(cái)政紀(jì)律得到有效落實(shí)。為了在財(cái)政工作中能夠更好地與企業(yè)進(jìn)行信息的共享與交換，必須有一個(gè)完整的信息體系。通過建立行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的信息界面，使行政事業(yè)單位的決策更加科學(xué)、精確，從而有效地提升行政事業(yè)單位的資金效益。在預(yù)算編制、實(shí)施、監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)上，構(gòu)建預(yù)算控制體系，對預(yù)算管理進(jìn)行全程監(jiān)控，加強(qiáng)對財(cái)政稅收的監(jiān)管，使財(cái)政稅收的規(guī)模與質(zhì)量得到切實(shí)的控制。建立全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政審核體系，加強(qiáng)對財(cái)政會(huì)計(jì)、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法行為。這樣，就能很好地改善行政事業(yè)單位管理的不規(guī)范狀況，增強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的利用效益，更好地為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的需要提供支持。

統(tǒng)一納稅種類稅率精準(zhǔn)到個(gè)人 在我們國家，稅收制度日趨多元化，已經(jīng)出現(xiàn)了一種或多種不同的稅收制度。另外，過高的稅收帶來了管理上的難題，同時(shí)也存在著制度上的漏洞，從而加大了相關(guān)單位偷稅漏稅的可能性。中央政府可以依據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對各區(qū)不同的行業(yè)和不同區(qū)域的稅收制度進(jìn)行規(guī)定。

就自然人所得稅而言，對于所得稅收入較高的人群，以及一些所得稅收入較少的人群，中央政府可以在一定程度上采取中間值的方法進(jìn)行參照，同時(shí)也可以將一些稅收優(yōu)惠政策向低收入群體發(fā)放，這樣，在相同的納稅區(qū)間里，就可以實(shí)現(xiàn)比較公平的個(gè)人所得稅征收，這既能增強(qiáng)稅收的公平性，又能起到預(yù)防偷稅漏稅的作用。

處理好財(cái)政稅收問題 在財(cái)政稅收體制的改革和創(chuàng)新進(jìn)程中，為了確保整體制度的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化，還需要提高對財(cái)政稅收的關(guān)注，確保收支均衡，從而降低各類問題。在實(shí)行財(cái)政稅收制度制定的過程中，還出現(xiàn)了許多問題，比如，收入和支出問題較為突出，這對行政事業(yè)單位的管理工作造成了很大的阻礙，若不強(qiáng)化對稅收的管理和控制，將會(huì)對行政事業(yè)單位的工作產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，同時(shí)也會(huì)給行政事業(yè)單位帶來更大的負(fù)擔(dān)。為此，要解決好收入和支出問題，并根據(jù)過去工作實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，制定有針對性的管理辦法，提升財(cái)政稅收工作的管理能力，加強(qiáng)與收支問題有關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使財(cái)政稅收管理效率得到提升。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政稅收工作的保障與實(shí)現(xiàn)，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，并已成為我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。對于行政事業(yè)單位來說，更應(yīng)該對財(cái)政問題給予足夠的關(guān)注，對我國出臺(tái)的有關(guān)財(cái)政稅收法律進(jìn)行全面的了解和分析，并將其貫徹執(zhí)行，有效地提升財(cái)政稅收工作人員的工作能力，及時(shí)地查找并改正財(cái)政稅收上的缺陷，從而提升我國財(cái)政稅收的水平與質(zhì)量。

（作者單位：山東省菏澤市巨野縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）