法治監(jiān)督保障企業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展研究

摘 要：數(shù)字經濟為人類提供了各種各樣的便利，同時也帶來了前所未有的風險。作為數(shù)字經濟發(fā)展大國，我國需要通過不斷完善數(shù)字經濟法治治理予以積極應對。本文首先詳細分析了企業(yè)數(shù)字經濟法治化監(jiān)督的現(xiàn)實意義，進而分析了數(shù)據(jù)合規(guī)管理不到位、法治監(jiān)管實施機制乏力、數(shù)字經濟跨域監(jiān)管困難等當前企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)督工作面臨的難點問題，最后為企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)督指出優(yōu)化路徑，期望對企業(yè)數(shù)字經濟轉型及數(shù)字經濟法治化相關研究有所借鑒。

關鍵詞：數(shù)字經濟；法治監(jiān)督；法治化

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數(shù)字經濟快速發(fā)展，推動生產、生活和治理方式發(fā)生深刻變革，帶動國民經濟快速增長。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展研究報告（2023年）》顯示：“2022年，我國數(shù)字經濟占GDP比重達到41.5%，相當于第二產業(yè)占國民經濟的比重。”數(shù)字經濟已成為我國經濟提質增效、轉型升級的重要著力點。然而，由于與數(shù)據(jù)權益分配、數(shù)據(jù)權屬確認等相關的數(shù)字經濟法律制度執(zhí)行不力或供給不足，導致個人信息泄露、算法合謀、大數(shù)據(jù)殺熟、強制“二選一”等不良事件頻發(fā)，網絡用戶和線上消費者權益受到極大損害。新型數(shù)字技術引發(fā)的倫理與法律沖突、數(shù)字平臺監(jiān)管、數(shù)字經濟范式沖擊等，現(xiàn)已成為數(shù)字化轉型留給企業(yè)及社會的待解難題，企業(yè)數(shù)字經濟健康發(fā)展亟需法治規(guī)范的監(jiān)督引領。2022年1月12日，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經濟治理格局建設目標，要求建立協(xié)調統(tǒng)一的數(shù)字經濟治理框架和規(guī)則體系，包括跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調監(jiān)管機制，與數(shù)字經濟相適應的法律法規(guī)制度體系。規(guī)劃為當前數(shù)字經濟法治化建設提出要求并指明了方向，數(shù)字經濟法治化治理已經成為保障企業(yè)數(shù)字經濟健康發(fā)展的重要前提。

一、企業(yè)數(shù)字經濟法治化監(jiān)督的意義

網絡空間不是法外之地，所以通過將“法治”與數(shù)字經濟治理深度融合，依法為治，良法善治，實現(xiàn)對數(shù)字經濟發(fā)展進行科學監(jiān)管、對多元主體利益予以平衡并促進數(shù)字經濟治理的法治化和科學化，是數(shù)字經濟治理中“法治”應有之義。

1.企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)督是“依法治國”思想的重要體現(xiàn)

法乃治國重器，國之綱維。法治之于人民幸福、國家安全、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要意義，在當前兩個大局歷史境遇之際超過以往任何時期。社會生產生活、國家經濟等各方面的規(guī)制、規(guī)范和指導必須也必然歸依落腳到法治上?，F(xiàn)階段要以“依法治國”作為總攬全局的關鍵抓手，全面推進國家各方面工作法治化。中央全面依法治國工作會議強調，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活，需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展?？梢?，新經濟業(yè)態(tài)和模式也是全面推行“依法治國”思想的重要領域。作為高科技創(chuàng)新產業(yè)和新經濟業(yè)態(tài)，數(shù)字經濟的發(fā)展是諸多要素合力推進的結果，法治規(guī)范也是重要因素之一。當前，數(shù)字經濟已經滲透到國民經濟的方方面面，對社會生產生活產生巨大影響。人民群眾在享受數(shù)字經濟發(fā)展成果的同時，也希望其能夠沿著正確的軌道持續(xù)健康發(fā)展，更好地服務人民大眾。這需要將數(shù)字經濟發(fā)展置于依法治國的引領和保駕護航之下，依靠法治方式和法治思維根治數(shù)字經濟發(fā)展中的亂象和頑疾，瞄準其“新、奇、特”造成的問題高發(fā)領域，立規(guī)矩、劃紅線、定高壓、筑底線，提高監(jiān)管能力，豐富治理工具，構筑起數(shù)字經濟法治規(guī)范體系。

2.法治監(jiān)督是企業(yè)數(shù)字經濟健康發(fā)展的內在需求

以數(shù)字資產為核心，以網絡為依托，數(shù)字經濟不僅快速完成了對所有行業(yè)、經濟領域的滲透和融合，而且對原有經濟模式進行了重塑，突破了舊的經濟業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)強參與性、透明性、開放性的鮮明特點。新經濟模式的重塑，離不開新型利益關系的構建和固有利益關系的打破。在此過程中，多主體利益錯綜復雜且難以調和的問題，隨著去中心化的深入而愈發(fā)凸顯且難以自發(fā)調和，迫切需要細致謹慎、創(chuàng)新包容的法治監(jiān)管介入解決。同時，人工智能、共享經濟等新技術、新商業(yè)模式在數(shù)字經濟發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)，其中難免出現(xiàn)一些當前法治監(jiān)管的空白地帶，或者當前法律制度不能完全適用的新情況，這就需要盡快進行法治調整，為新生數(shù)字經濟業(yè)態(tài)提供法治規(guī)范，幫助其有法可依、依法治理、規(guī)范發(fā)展。比如共享經濟的代表網約車的出現(xiàn)，提升了交通效率，便利了公眾出行，但也同時出現(xiàn)了原有法律制度難以規(guī)制的沖擊巡游出租、準入混亂、乘客侵害等新問題。自2016年開始，網約車才逐漸在各級各類網約車新規(guī)的規(guī)范下逐步走上正軌。而諸如人工智能倫理問題、無人駕駛責任界定等新型數(shù)字技術相關的業(yè)務形態(tài)，同樣面臨現(xiàn)有法治規(guī)范介入困難的問題，迫切需要在法治監(jiān)督的突破創(chuàng)新下得以解決，而不是僅依靠現(xiàn)有法律監(jiān)督制度的補充、調整。

二、企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

經濟社會運行方式和人類生產生活方式在數(shù)字經濟的影響下發(fā)生了深刻變革，社會公眾生活和經濟發(fā)展形態(tài)在受益于數(shù)字經濟的同時，也受到諸多前所未有的法律難題困擾。其中，既包括傳統(tǒng)市場經濟數(shù)字化、線上化造成的待解法律問題，也有全新的基于數(shù)字數(shù)據(jù)科技與信息通信技術深度融合而引發(fā)的全新經濟行為及法律關系，企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)督面臨諸多新挑戰(zhàn)。

1.企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理不到位

一是數(shù)據(jù)管理機制尚未完善。當前數(shù)據(jù)管理規(guī)范在多數(shù)企業(yè)中尚未建立，數(shù)據(jù)管理水平良莠不齊，數(shù)據(jù)管理部門分布散亂、各自為戰(zhàn)，管理主體及其職責不夠明確，未能形成數(shù)據(jù)管理合力，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流通深受影響，數(shù)據(jù)分類分級管理及全生命周期管理尚未完全建立，數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換等環(huán)節(jié)易出問題，企業(yè)自身及用戶數(shù)據(jù)保護不力，網絡攻擊、數(shù)據(jù)盜取、數(shù)據(jù)泄露等不良事件時有發(fā)生，企業(yè)及用戶因數(shù)據(jù)外泄損失嚴重。二是數(shù)據(jù)安全應急處置機制尚未建立。企業(yè)缺少專門的數(shù)據(jù)安全事件應急處置機構，由于未能制定應急預案，在安全事件處理方面往往反應滯后、過程不暢，不能及時部署有效的針對性應急措施，導致安全事件和數(shù)據(jù)損失的遷延加劇。三是數(shù)據(jù)交易服務及數(shù)據(jù)安全風險評估機制不夠健全。數(shù)據(jù)交易的流程范圍、主體客體、原則規(guī)則、支付形式及交易價格等各項要素，在目前數(shù)據(jù)交易服務場景中均缺少明確規(guī)定。企業(yè)對數(shù)據(jù)安全內外部風險的識別、分析、評估不足，多數(shù)企業(yè)未建立數(shù)據(jù)安全風險評估制度，不利于數(shù)據(jù)安全事件的預防和及時化解。

2.企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)管實施機制乏力

首先，數(shù)字經濟監(jiān)管主體協(xié)調不足。目前，在與數(shù)字經濟相關的知識產權保護及支付、醫(yī)療、交通等行業(yè)監(jiān)管方面，以及網絡平臺、共享經濟的第三方監(jiān)管和行業(yè)自律方面，各行業(yè)監(jiān)管主體與綜合監(jiān)管主體尚未形成有效溝通協(xié)調機制及信息統(tǒng)籌管理機制，多元監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管局面短期內很難形成，容易導致重復監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)。其次，數(shù)字經濟企業(yè)法治監(jiān)管的過程中，對市場競爭機制和產業(yè)政策指導的均衡貫徹也存在不足。法治經濟基礎是在市場經濟運行中充分尊重市場主體的競爭地位。數(shù)字經濟的發(fā)展離不開市場競爭機制與產業(yè)政策指導，如何均衡和調整兩者在數(shù)字經濟不同發(fā)展階段的關系和作用，關系著數(shù)字經濟的良性發(fā)展。當前，部分企業(yè)憑借數(shù)字經濟新興業(yè)態(tài)產業(yè)政策優(yōu)勢，形成搶占市場先機的優(yōu)勢，并進而占據(jù)“壟斷”地位，較大程度抑制了市場競爭機制的作用，不利于公平有序的市場經濟秩序形成，而破解該難題亟需從法治監(jiān)管著手給予規(guī)范和調整。最后，是監(jiān)管主體人才建設有待提高。新知識、新技術在數(shù)字經濟發(fā)展中不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經濟監(jiān)管主體面臨監(jiān)管難度不斷增加的巨大挑戰(zhàn)，也對監(jiān)管主體隊伍的專業(yè)素質提出更高要求。在專業(yè)知識存在缺陷或儲備不足的情況下，監(jiān)管主體很難及時、準確、有效地滿足數(shù)字經濟各種新業(yè)態(tài)、新模式的法治需求?，F(xiàn)階段，監(jiān)管主體對舊有監(jiān)管模式和監(jiān)管思維過于依賴，專業(yè)人才儲備不足，人才專業(yè)知識結構不合理，人才結構性流失嚴重，這些都限制了數(shù)字經濟法治監(jiān)管的實施效果。

3.企業(yè)數(shù)字經濟跨域監(jiān)管困難

互聯(lián)網是當前企業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展的主要領域，線上交易、電子合同甚至虛擬產品成為數(shù)字經濟活動的常態(tài)，交易主體地域分布廣泛，交易活動往往跨域或跨境進行，跨時空性特征在數(shù)字經濟發(fā)展中十分明顯。而且傳統(tǒng)產業(yè)與數(shù)字經濟的融合，隨著產業(yè)數(shù)字化進程的加快而愈發(fā)深入，行業(yè)間跨域發(fā)展凸顯，全新而復雜的經濟形態(tài)對數(shù)字經濟法治監(jiān)管提出更高要求。受傳統(tǒng)治理模式的影響，我國法治監(jiān)管的屬地化特征依然較明顯。盡管全國政務服務一體化建設取得一定成效，但部門及地域間數(shù)據(jù)壁壘仍未完全打破，協(xié)同監(jiān)管依然乏力，難以適應數(shù)字經濟活動跨地域、跨行業(yè)、跨時空的監(jiān)管需求，不利于對數(shù)字經濟違法行為開展及時有效的追蹤問責。數(shù)字經濟犯罪活動和糾紛事件具有發(fā)展快、補救難、影響大等特點，且在事后舉證困難、法律訴訟不便，但受害者卻往往是后知后覺。目前，個別大城市已經開始互聯(lián)網法院等數(shù)字經濟法治監(jiān)管措施創(chuàng)新探索，但是更多地區(qū)數(shù)字經濟法治建設依然滯后，數(shù)字經濟跨域一體化監(jiān)管依然任重道遠。

三、企業(yè)數(shù)字經濟法治監(jiān)督優(yōu)化路徑

由于數(shù)字技術快速迭代，“算法歧視”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題不斷出現(xiàn)。面對這些挑戰(zhàn)，既需要立法、執(zhí)法、司法層面不斷作出回應，也需要形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的治理新機制。

1.完善數(shù)字經濟法律制度保障

一是加強數(shù)字經濟立法保障。梳理我國現(xiàn)有與數(shù)字經濟有關的法律法規(guī)，對數(shù)字經濟領域內的新事物進行規(guī)制，對陳舊條文進行修訂，推進數(shù)字經濟法治建設體系化。分行業(yè)分領域對數(shù)字經濟立法進行細化完善，以立法形式促進企業(yè)數(shù)字經濟營商環(huán)境優(yōu)化，重點完善網絡平臺監(jiān)管制度，對網絡知識產權、不正當競爭、網絡消費、人臉識別等糾紛高發(fā)領域，進一步明確法律適用規(guī)則，制定專門司法解釋，統(tǒng)一裁判標準尺度，不斷提高立法質量，筑牢數(shù)字法治基礎，確保各類新型數(shù)字商業(yè)模式規(guī)范運行，保障數(shù)字經濟在健全立法保護下持續(xù)健康發(fā)展。二是加強數(shù)字安全法規(guī)執(zhí)行落實。加大關鍵信息基礎設施安全保護條例、個人信息保護法、數(shù)據(jù)安全法、網絡安全法等數(shù)字安全相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，為企業(yè)及個人信息、重要網絡和信息系統(tǒng)、重要領域數(shù)據(jù)資源等重點領域提供全面安全保護，抵御各類信息安全危害行為，貫徹執(zhí)行數(shù)據(jù)安全和網絡安全領域風險評估和預警機制，通過網絡安全技術創(chuàng)新強化數(shù)字安全法規(guī)實施效果。三是明確數(shù)字經濟權責清單。通過公布《數(shù)字經濟監(jiān)管事項流程圖》《數(shù)字經濟權力清單》等規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)范行政處罰、強制執(zhí)行、行政檢查等各類數(shù)字經濟監(jiān)管事項流程，明確數(shù)字經濟管理權責，營造良好的法治化環(huán)境，促進數(shù)字經濟法治監(jiān)管規(guī)范化。

2.完善協(xié)同監(jiān)管機制

首先，加快數(shù)字經濟市場監(jiān)管機制建設。實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)流通和共享無障礙化，破除固有信息壁壘，借力社會信用體系建設，推進數(shù)字信用檔案統(tǒng)一以及個人、企業(yè)信息分級分類管理的實現(xiàn)，并根據(jù)信用狀況對企業(yè)實施差異化監(jiān)管。利用區(qū)塊鏈技術，全流程動態(tài)化監(jiān)管數(shù)字經濟活動，形成閉環(huán)式執(zhí)法監(jiān)管模式，促進風險識別、風險預警、追溯處理等監(jiān)管鏈條各環(huán)節(jié)銜接統(tǒng)一。推進跨場景、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管模式創(chuàng)新，增強數(shù)字經濟聯(lián)動執(zhí)法有效性和可操性，通過結果互信、證據(jù)互認、協(xié)作共查進一步整合執(zhí)法活動，提升數(shù)字經濟市場主體活動法治監(jiān)管效率、效果。其次，改善數(shù)字經濟市場主體監(jiān)管效果。推進社會治理與數(shù)字經濟法治監(jiān)管深度融合，完善線上糾紛訴訟服務體系和化解機制，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解及多元糾紛一站式解決。采取包容審慎的原則監(jiān)管數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)，允許政府和市場主體在容錯機制的制約下，共同探索創(chuàng)新更加適合的監(jiān)管模式。引入“沙盒監(jiān)管”模式，在激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新試驗的同時，有效降低企業(yè)試錯成本。同時，通過義務減免、權益優(yōu)先享有、榮譽褒獎、經濟獎勵等，構建激勵相容機制，激勵市場主體主動守法。

3.強化政企聯(lián)動機制

首先，推動平臺企業(yè)內生性治理實現(xiàn)。構建“政府—平臺—用戶”三級結構，且以平臺企業(yè)為支點的新型監(jiān)管模式，創(chuàng)新平臺企業(yè)與政府間的監(jiān)管合作機制。交易信息是平臺企業(yè)自行監(jiān)管的一手依據(jù)，交易雙方在從事平臺交易的同時，其交易行為的合規(guī)性、合法性，也被平臺企業(yè)通過算法等技術手段加以實時監(jiān)督、追蹤和評價，保障平臺域內違規(guī)交易、失信行為等能夠受到及時懲戒。而且平臺企業(yè)還可以根據(jù)交易評價歷史記錄，給用戶劃分信譽等級，根據(jù)用戶信譽等級實施分類管理，從而建立系統(tǒng)完備的信譽機制，對平臺用戶進行優(yōu)勝劣汰，促進用戶主體相互監(jiān)督的內生性治理局面形成。其次，強化政企聯(lián)動機制。鼓勵數(shù)字經濟企業(yè)就監(jiān)管事項加強與政府部門溝通，避免法律風險，增強行業(yè)自律，自覺接受業(yè)務活動調查評估，確保數(shù)字經濟活動在政府既定軌道內運行。此外，數(shù)字經濟法治監(jiān)管部門要鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)字經濟相關行業(yè)標準、監(jiān)督規(guī)范等制度的制定，鼓勵企業(yè)為數(shù)字經濟法制化環(huán)境共建獻計獻策，助力數(shù)字經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

四、結語

繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟、信息經濟之后，數(shù)字經濟開始登上歷史舞臺，充當世界經濟發(fā)展推動者的角色。以信息通信技術為驅動，以網絡為載體，以數(shù)據(jù)為生產要素，推動數(shù)實融合，提高傳統(tǒng)產業(yè)智能化、數(shù)字化水平。數(shù)字經濟不僅是世界經濟發(fā)展的重要方向，也是我國經濟的重要著力點。隨著數(shù)字經濟快速發(fā)展，如何使法治監(jiān)督更好服務于企業(yè)數(shù)字經濟發(fā)展成為重要議題。法治監(jiān)管是數(shù)字經濟高質量發(fā)展的必由之路，要把穩(wěn)把牢監(jiān)管方向盤，在規(guī)范化中持久發(fā)展，在發(fā)展中逐步規(guī)范，科學有效地保障企業(yè)數(shù)字經濟安全發(fā)展。各類企業(yè)要緊跟數(shù)字治理的前沿動態(tài)、現(xiàn)狀問題、宏觀政策和未來趨勢，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，在數(shù)字經濟健康發(fā)展中充分發(fā)揮法治規(guī)范治理、權益保障、價值引領之力，筑牢數(shù)字經濟發(fā)展的法律底線和法治基礎，以高質量的法治保障護航數(shù)字經濟行穩(wěn)致遠。

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作者簡介：劉靜姿（1975— ），女，漢族，廣西柳州人，碩士，副研究員，研究方向：經濟法學、法治政府。