“1135”機制保障上級決策部署落實落地

貫徹落實上級重大決策部署是國有企業(yè)各級黨組織旗幟鮮明講政治的體現(xiàn)，也是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保企業(yè)正確發(fā)展方向的根本保證。航空工業(yè)成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱：航空工業(yè)成飛）始終堅持把上級重大決策部署作為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引、根本遵循和行動指南，結(jié)合企業(yè)實際，探索構(gòu)建了以“一個目標(biāo)引領(lǐng)、一套制度流程、三個信息化平臺、五步閉環(huán)管理”為主要內(nèi)容的“1135”貫徹落實上級重大決策部署工作機制（以下簡稱：“1135”貫徹落實閉環(huán)管理機制），為推動上級重大決策部署在企業(yè)落實落地夯實了制度機制保障。

突出“三全三化”，做好機制頂層設(shè)計

航空工業(yè)成飛認(rèn)真對接落實上級、新要求，以“規(guī)范、高效、管用”為目標(biāo)，做好頂層設(shè)計，以“三全三化”為主要目標(biāo)確立了貫徹落實上級重大決策部署工作機制構(gòu)建總體思路，以此系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)“全景圖”、做實“閉環(huán)鏈”，運用體系化方法、標(biāo)準(zhǔn)化理念、信息化手段，明確各層級、各責(zé)任主體的職責(zé)邊界、工作流程，推動貫徹落實工作規(guī)范有序、有形有效。

一是責(zé)任要求全鏈條，推動業(yè)務(wù)工作制度化。建立健全貫徹落實工作制度，確保全面對標(biāo)上級要求、明確各級責(zé)任，實現(xiàn)貫徹落實工作要求明確、權(quán)責(zé)清晰、閉環(huán)管理。二是執(zhí)行落地全過程，推動管控要素精細(xì)化。系統(tǒng)設(shè)計貫徹落實工作責(zé)任分工表、督導(dǎo)推動記錄表等系列標(biāo)準(zhǔn)化模板表單，構(gòu)建貫徹落實工作流程責(zé)任矩陣，確保貫徹落實工作各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、具體化。三是監(jiān)督保障全流程，推動管理手段信息化。打通貫徹落實工作從交辦到任務(wù)關(guān)閉的全流程數(shù)據(jù)鏈路，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動和線上監(jiān)督保障執(zhí)行，做到貫徹落實全鏈條責(zé)任壓實、全過程閉環(huán)管控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、過程管控、監(jiān)督考核等更加精準(zhǔn)、有效。

構(gòu)建“四層機制”，推動機制閉環(huán)管理

航空工業(yè)成飛“1135”貫徹落實閉環(huán)管理機制通過目標(biāo)層、制度層、管控層、責(zé)任層四重機制運行，確保公司貫徹落實上級重大決策部署工作從計劃制定到任務(wù)關(guān)閉，實現(xiàn)“端到端”閉環(huán)管理、顯性化在線管理、經(jīng)營計劃及績效考核貫通管理。

在目標(biāo)層，堅持“一個目標(biāo)引領(lǐng)”。突出和強化貫徹落實上級重大決策部署的政治性、嚴(yán)肅性，通過構(gòu)建貫徹落實工作閉環(huán)管理機制，著力形成一套系統(tǒng)完整、常態(tài)長效的貫徹落實工作規(guī)范化指引，并作為上下聯(lián)動、有形有效貫徹落實上級重大決策部署的重要方法論，推動公司及所屬單位把貫徹落實工作貫穿到企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)全領(lǐng)域、全過程、各環(huán)節(jié)，確保以高質(zhì)量貫徹落實成效引領(lǐng)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在制度層，固化“一套制度流程”。強化制度機制保障，公司及所屬單位全級次制定并動態(tài)迭代《貫徹落實集團公司黨組等上級重大決策部署工作管理辦法》《管理貫徹落實上級重大決策部署流程說明文件》的“一辦法一流程”管理文件，明確貫徹落實工作的基本原則、總體要求、運行機制、工作流程等，固化系列標(biāo)準(zhǔn)化模板表單，精準(zhǔn)指導(dǎo)公司各單位有效落實相關(guān)工作要求，推動貫徹落實工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。

在管控層，搭建“三個信息化平臺”。一體打通貫徹落實工作全流程信息化管控路徑，依托企業(yè)協(xié)同辦公平臺、綜合計劃管理平臺、黨建智慧管控中心三個信息化系統(tǒng)，將貫徹落實任務(wù)按責(zé)任分工，從企業(yè)協(xié)同辦公平臺收文并直接推送至綜合計劃管理平臺，對貫徹落實行動計劃進行全過程跟蹤管理，工作進展情況實時傳輸至黨建智慧管控中心進行“晾曬”。同時，將系列模板表單嵌入相應(yīng)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)線上實時動態(tài)監(jiān)控、跟蹤、反饋、統(tǒng)計等。建立收文辦理跟蹤視圖，強化辦理情況跟蹤督辦，進一步增強貫徹落實工作過程管控的時效性和精準(zhǔn)性，有效支撐黨委科學(xué)決策，切實做到貫徹落實工作源頭治理、過程受控、結(jié)果顯性、閉環(huán)管理。

在責(zé)任層，實現(xiàn)“五步閉環(huán)管理”。全面對標(biāo)承接中國航空工業(yè)集團有限公司貫徹落實上級重大決策部署工作機制，創(chuàng)新建立貫徹落實工作流程責(zé)任矩陣，明確公司各單位在學(xué)習(xí)研討、研究部署、推進落實、跟蹤督辦、常態(tài)長效這五大環(huán)節(jié)中的責(zé)任及工作要求，實現(xiàn)貫徹落實工作內(nèi)容全要素、責(zé)任全覆蓋、管控全鏈條，發(fā)揮工作體系效能，確保貫徹落實工作扎實開展并取得實效。具體如下：

第一步，及時學(xué)習(xí)研討，強化融會貫通成效。規(guī)范學(xué)習(xí)形式，根據(jù)上級重大決策部署的具體內(nèi)容，明確對公司黨委會、專題會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)研討要求，強化學(xué)習(xí)研討的及時性和實效性，確保學(xué)深悟透、融會貫通。

第二步，深入研究部署，強化聯(lián)系實際成效。研究明確責(zé)任主體和承接落實載體，黨委專題研究貫徹落實“專項方案”或“行動計劃表”，切實對接上級要求定思路、明措施、抓落實。全級次部署推進，通過印發(fā)文件、召開專題會議等，對公司及所屬單位貫徹落實工作進行部署安排，做到貫徹落實工作上下聯(lián)動、橫向到邊、縱向到底。

第三步，扎實推進落實，強化落地執(zhí)行成效。加強計劃管控、督導(dǎo)推動，將貫徹落實行動計劃全部納入綜合計劃管理平臺統(tǒng)一管理、推進落實、考核評價。黨委會定期聽取和研究貫徹落實工作推進情況，黨委委員通過專題會議、工作調(diào)研等方式強化督導(dǎo)推動，確保貫徹落實工作有力、有序推進。

第四步，加強跟蹤督辦，強化責(zé)任落實成效。壓緊壓實責(zé)任鏈條，將貫徹落實工作責(zé)任履行情況作為黨委巡察、黨建工作季度督查、所屬單位黨建考核評價等重要內(nèi)容，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。公司黨委、紀(jì)委貫通協(xié)同，強化提升貫徹落實工作監(jiān)督實效。

第五步，推動常態(tài)長效，強化鞏固提升成效。推進建章立制，及時將上級新要求或在貫徹落實工作過程中形成的工作舉措納入規(guī)劃（計劃）體系和制度體系。每年開展貫徹落實工作情況“回頭看”，總結(jié)評估、改進優(yōu)化，定期向上級黨組織報告貫徹落實工作進展情況，確保貫徹落實工作常態(tài)長效。

“1135”工作機制應(yīng)用取得的工作質(zhì)效

實踐中，航空工業(yè)成飛以“1135”貫徹落實閉環(huán)管理機制為抓手，推動了上級重大決策部署在企業(yè)貫徹落實、見行見效。

強化了政治引領(lǐng)，推動貫徹落實工作走深走實?！?135”貫徹落實閉環(huán)管理機制的實施，使企業(yè)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部抓貫徹落實工作的政治意識、責(zé)任意識不斷增強，黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、政治功能充分發(fā)揮，確保了上級重大決策部署在企業(yè)不折不扣地落地、落細(xì)，引領(lǐng)企業(yè)始終沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

強化了常態(tài)長效，以貫徹落實成效推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“1135”貫徹落實閉環(huán)管理機制的實施，全面系統(tǒng)地把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理體系、融入裝備建設(shè)全生命周期、融入企業(yè)改革發(fā)展大局，切實把貫徹落實工作轉(zhuǎn)化為提升核心競爭力、增強核心功能，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐，使公司在科技創(chuàng)新、深化改革、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了長足進步。企業(yè)領(lǐng)先創(chuàng)新力加速形成，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)營質(zhì)量和效益持續(xù)向好，讓企業(yè)實現(xiàn)了“量”的不斷壯大、“效”的持續(xù)提升、“質(zhì)”的穩(wěn)步改善。

強化了貫通聯(lián)動，上下協(xié)同凝聚起貫徹落實合力?！?135”貫徹落實閉環(huán)管理機制的實施，形成一套科學(xué)規(guī)范的工作指引和重要方法論。目前，該機制正有序延伸至公司所屬企業(yè)，并形成了體系統(tǒng)一、方法一致、標(biāo)準(zhǔn)相同、上下貫通聯(lián)動的管理態(tài)勢，增強了貫徹落實工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進一步推動形成并提升了公司和所屬單位做好貫徹落實工作的整體合力。

事必有法，然后可成。航空工業(yè)成飛“1135”貫徹落實閉環(huán)管理機制為國有企業(yè)提供了借鑒。后續(xù)，公司將結(jié)合實際，不斷動態(tài)優(yōu)化“1135”貫徹落實閉環(huán)管理機制，持續(xù)抓好貫徹落實工作，引領(lǐng)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)加快建設(shè)世界一流企業(yè)的步伐。

（責(zé)任編輯：若 妍）