“雙碳”目標(biāo)下鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展路徑研究

收稿日期： 2023-08-06

基金項(xiàng)目：安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（S202211306111）;池州市社科聯(lián)重點(diǎn)課題（2022ZD11）;池州學(xué)院人文社科研究項(xiàng)目（CZ2021RWZ21）

作者簡(jiǎn)介： 賈麗，女，安徽肥東人，池州學(xué)院講師，主要從事土地利用管理研究;錢(qián)胡至，男，安徽池州人，安徽省東至縣自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)師，主要從事土地利用管理研究;王文琴，女，安徽銅陵人，池州學(xué)院副教授，管理學(xué)碩士，主要從事土地利用管理研究。

摘 要：“雙碳”目標(biāo)是通過(guò)減排降碳引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化?！半p碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在內(nèi)在協(xié)同性，兩者價(jià)值內(nèi)涵一致。良好的鄉(xiāng)村生態(tài)資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，綠色低碳也是鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展趨勢(shì)?！半p碳”目標(biāo)的樹(shù)立為我國(guó)農(nóng)村綠色發(fā)展指引了方向，但在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中也存在著組織監(jiān)管和法律制度不完善、能源結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)機(jī)制不健全等困境，可以從健全法律政策、做好頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)機(jī)制、合理引導(dǎo)民眾等方向構(gòu)建鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo);鄉(xiāng)村振興;綠色發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F323;X322"""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""" 文章編號(hào)：1674-5450（2024）02-0073-06

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[1]，該戰(zhàn)略為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了新的思路和方向。2022年，黨中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)、探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)[2]，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了總體安排和部署。“十四五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)從現(xiàn)代化向綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的開(kāi)端期，是2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展方向、實(shí)行減排降碳協(xié)同增效、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的物質(zhì)保障。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該抓住歷史時(shí)機(jī)，以“雙碳”為目標(biāo)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)融合

（一）“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在協(xié)同性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，綠色低碳也是鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展趨勢(shì)?！半p碳”目標(biāo)是通過(guò)減排降碳引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，雙驅(qū)發(fā)展，不僅保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要節(jié)約資源，節(jié)能減排，減少能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

（二）“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?xún)r(jià)值訴求一致

“雙碳”目標(biāo)通過(guò)倡導(dǎo)低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)氣候變化和能源安全，實(shí)現(xiàn)二氧化碳零排放和碳中和，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅繕?biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，最終目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興具有減排降碳的內(nèi)在需求，引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)能減排，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村走向全面長(zhǎng)久振興之路。

二、“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的困境

（一）監(jiān)管責(zé)任和力度有待提升

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，地方政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該承擔(dān)起引導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。“雙碳”工作主要是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)管理，習(xí)近平總書(shū)記提出“雙碳”目標(biāo)后，碳達(dá)峰工作由國(guó)家發(fā)改委總體部署和規(guī)劃，由于碳市場(chǎng)和傳統(tǒng)交易市場(chǎng)類(lèi)似，存在一定的金融特性，因此，“雙碳”工作亦受到地方金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和管理。除此之外，“雙碳”目標(biāo)還涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等任務(wù)?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)針對(duì)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展的權(quán)責(zé)還不夠清晰，具體管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致地方政府各部門(mén)在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)時(shí)職能重疊，權(quán)責(zé)分散，沒(méi)有達(dá)成互助、互饋、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

農(nóng)村集體的各項(xiàng)活動(dòng)，離不開(kāi)基層“兩委”的引領(lǐng)。綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、低碳生活方式落實(shí)，都需要“兩委”的組織引導(dǎo)和積極宣傳。“兩委”作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府基層組織與農(nóng)民之間的橋梁，應(yīng)該充分發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，但是目前部分基層“兩委”對(duì)“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠充分，理解不夠深刻，參與不夠深入，在農(nóng)村生產(chǎn)生活中引導(dǎo)作用不明顯。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要建立健康有序的碳市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)生活向低碳方式轉(zhuǎn)型。碳市場(chǎng)的良好運(yùn)行需要構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，至少需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)、改革發(fā)展部門(mén)、金融部門(mén)等多部門(mén)共同監(jiān)管，目前這些部門(mén)之間存在信息溝通不暢、各自為政現(xiàn)象。碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)需要依賴(lài)完善的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，目前監(jiān)管部門(mén)缺少足夠的執(zhí)法能力和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，難以判斷碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)真?zhèn)蝃3]。

（二）法律法規(guī)不夠完善

鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展離不開(kāi)完善的法律制度保障?！稇椃ā房偩V第26條明確規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。《民法典》總則第9條規(guī)定，“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。可以說(shuō)《憲法》和《民法典》均已提出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持綠色原則，但是具體如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展及違背綠色發(fā)展行為如何處理等具體問(wèn)題還需要在其他法律法規(guī)中進(jìn)一步細(xì)化。

已經(jīng)出臺(tái)的與鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)分散出現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》等法律之中，如《環(huán)境保護(hù)法》①第33條、第49條、第50條，《農(nóng)業(yè)法》②第6條、第57條等。但是，《環(huán)境保護(hù)法》主要是以城市為約束對(duì)象，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面具有一定的局限性;《農(nóng)業(yè)法》針對(duì)農(nóng)村綠色發(fā)展的法律條文也不夠具體;漁業(yè)、牧業(yè)等各部門(mén)的法律法規(guī)之間缺少關(guān)于綠色、低碳發(fā)展的聯(lián)系和系統(tǒng)性。此外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多變，新興農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題層出不窮，法律法規(guī)體系存在一定的欠缺和滯后。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高耗低效

在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，近年來(lái)農(nóng)藥化肥使用量雖然逐年降低，但依然有較大的改善和改良空間（見(jiàn)表1）。農(nóng)藥化肥的使用對(duì)大氣、水體、土壤和食物會(huì)造成一定程度的污染，尤其是農(nóng)藥不僅會(huì)污染生態(tài)環(huán)境，還會(huì)通過(guò)食物鏈的傳遞影響生態(tài)平衡，危害生物多樣性。農(nóng)業(yè)使用化肥主要是以氮肥為主，而氮肥的利用率較低，流失率非常高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)資料顯示，近年全國(guó)每年化肥使用量超過(guò)5 000萬(wàn)噸，而利用率僅為35%左右;農(nóng)藥使用量在140萬(wàn)噸左右，利用率僅為30%左右[4]?；实拿つ渴褂脮?huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡。

農(nóng)業(yè)塑料薄膜大量使用，會(huì)嚴(yán)重破壞土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤生產(chǎn)力下降。殘留在土壤中的塑料薄膜，影響土壤水分和氣體交換，使得土壤孔隙度、通透性降低，阻隔土壤空氣的循環(huán)及交換，使土壤中二氧化碳含量過(guò)高。塑料薄膜在土壤中分解過(guò)程漫長(zhǎng)，伴隨有害物質(zhì)發(fā)揮，會(huì)導(dǎo)致土壤活性降低，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育。

近年來(lái)，有些地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，大量的畜禽污染物未經(jīng)處理直接排放，畜禽糞污和養(yǎng)殖污水，不僅污染養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)乃w和環(huán)境，還會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重危害水資源環(huán)境。

（四）農(nóng)村生活方式不夠低碳

隨著農(nóng)村人口居住越來(lái)越集中，生活垃圾的隨意放置對(duì)環(huán)境影響逐漸凸顯。農(nóng)村一般沒(méi)有配置設(shè)備齊全的垃圾處理中心，生活垃圾直接裸露放置，或者排放到附近水域，無(wú)害化處理率更低，嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)民生活經(jīng)濟(jì)條件不斷改善，農(nóng)村生活與城市差距越來(lái)越小，農(nóng)村生活垃圾不再是傳統(tǒng)的草秸、草灰等有機(jī)垃圾，垃圾成分開(kāi)始逐漸與城市垃圾成分一致，不能及時(shí)并科學(xué)處理這些垃圾會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，影響鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。觀研天下網(wǎng)整理的數(shù)據(jù)顯示，從2017年到2021年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較大，而處理率較低，尤其是無(wú)害化處理率更低（見(jiàn)圖1）。

此外，受傳統(tǒng)生活方式影響，垃圾分類(lèi)在農(nóng)村比較難以落實(shí)。部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，排水系統(tǒng)不完善，生活污水無(wú)序排放也容易造成水土污染和環(huán)境破壞，更不用說(shuō)綠色低碳發(fā)展。

（五）傳統(tǒng)能源和新型能源結(jié)構(gòu)不合理

綠色發(fā)展的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，綠色能源在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。使用風(fēng)能、熱能等新型能源可以最大限度地減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。但是，從目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)民生活，傳統(tǒng)能源依然是主導(dǎo)能源。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)9" 263萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占我國(guó)能源消費(fèi)總量的1.86%，比

2019年增長(zhǎng)2.72%。從圖2可以看出，近十年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重雖然呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是占比依然在50%以上。

（六）農(nóng)村碳交易市場(chǎng)機(jī)制尚未建立

碳市場(chǎng)是通過(guò)對(duì)企業(yè)碳排放造成的外部性損害進(jìn)行碳定價(jià)，然后通過(guò)碳交易的形式將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，激勵(lì)企業(yè)改革技術(shù)，樹(shù)立綠色生產(chǎn)理念，促進(jìn)企業(yè)減排降碳。碳市場(chǎng)采用市場(chǎng)化的方式促進(jìn)企業(yè)減排降碳，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具。2017年12

月，我國(guó)建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是全球第34個(gè)碳排放權(quán)交易體系。但是全國(guó)碳市場(chǎng)目前還處于探索階段，存在諸多問(wèn)題。MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）制度不完善，數(shù)據(jù)采集不全面，尤其是農(nóng)業(yè)暫未被列入碳交易市場(chǎng)。一方面，農(nóng)業(yè)碳排放點(diǎn)多且分散，具有多源性特點(diǎn)[5]，如動(dòng)物腸道發(fā)酵、農(nóng)作物種植、農(nóng)藥化肥消耗等均是排放源，排放源難以界定導(dǎo)致核查工作無(wú)法展開(kāi)，進(jìn)入碳市場(chǎng)交易成本太高。另一方面，碳排放核算需要構(gòu)建科學(xué)合理的核算標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)村碳排放指標(biāo)體系目前還不具備構(gòu)建條件，沒(méi)有具體的碳核算方法。因此，目前農(nóng)村碳排放邊界、碳排放源頭、碳核算難以明確和計(jì)算，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村碳交易市場(chǎng)機(jī)制還難以建立。

三、“雙碳”目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綠色低碳路徑

（一）健全法律政策

法律制度是引導(dǎo)和約束人類(lèi)行為的重要方式，探索鄉(xiāng)村振興的綠色低碳路徑，首先應(yīng)該從健全法律制度出發(fā)。一是要在相關(guān)法律法規(guī)中增加包含農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排低碳的具體要求，確保法律法規(guī)覆蓋到農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有法可依，違法必究。二是構(gòu)建完整的法律法規(guī)體系，使法律能夠覆蓋到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要領(lǐng)域，再加上完善的市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)綠色低碳全方位保駕護(hù)航。三是盡快制定能夠保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立促進(jìn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)的政策和考核制度，通過(guò)法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化確?！半p碳”工作的穩(wěn)定發(fā)展[6]。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興綠色低碳，必須做好頂層設(shè)計(jì)，從宏觀角度開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村山水資源豐富，應(yīng)該統(tǒng)籌山水田林生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綜合生態(tài)系統(tǒng)朝穩(wěn)定性和多樣性發(fā)展，發(fā)揮多種生態(tài)系統(tǒng)的碳匯作用。

應(yīng)將“雙碳”目標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，制定農(nóng)村“雙碳”發(fā)展規(guī)劃，借助碳排放源監(jiān)測(cè)體系和相關(guān)信息平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村“雙碳”落地。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)碳排放量較大，同時(shí)農(nóng)業(yè)碳匯功能也較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以消耗80%因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的溫室氣體排放，農(nóng)村的山水田林等自然生態(tài)系統(tǒng)，也是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，可以用碳匯功能平衡碳排放，嘗試農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、循環(huán)利用等綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。統(tǒng)籌綠色低碳和產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺，積極地參與到綠色低碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互利互贏機(jī)制。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

低碳能源的使用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，首先要大力發(fā)展可再生資源。農(nóng)村擁有豐富的自然資源，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿雀鞣N新型清潔能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中的應(yīng)用，尤其是推動(dòng)兼具綠色、低碳、可再生性質(zhì)的生物能源應(yīng)用。其次是構(gòu)建多能互補(bǔ)的用能模式，根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉礂l件和用能需求，推廣光能、風(fēng)能等低碳用能模式。利用農(nóng)戶(hù)閑置土地和宅基地屋頂，推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。最后還要提升農(nóng)村電氣化水平。通過(guò)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少傳統(tǒng)能源消耗。

（五）健全市場(chǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須發(fā)揮“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的組合作用。完善農(nóng)業(yè)碳排放核算及碳交易機(jī)制，建立農(nóng)村碳排放指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)碳市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村減排降碳。

發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)各類(lèi)資源和要素向綠色低碳傾斜，鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。盡快將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)減排降碳及碳匯指標(biāo)，積極探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、鄉(xiāng)民參與”的農(nóng)村碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制。各地積極成立農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái)，提供農(nóng)業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)、測(cè)算、交易、登記等一站式服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村碳匯市場(chǎng)發(fā)展[7]。

（六）引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立低碳思想

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，鄉(xiāng)村振興低碳發(fā)展需要通過(guò)多渠道引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立綠色低碳思想。政府機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展多種形式、“接地氣”的低碳生活宣講和生態(tài)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，加深農(nóng)民對(duì)綠色低碳的理解。通過(guò)老年大學(xué)等渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳科普教育，鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中樹(shù)立綠色發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用地域性資源通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳減排協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)打造綠色農(nóng)業(yè)、綠色物流、農(nóng)村電商銷(xiāo)售等模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[8]。

落實(shí)低碳生活方式，將綠色理念落實(shí)在日常衣食住行中，實(shí)施垃圾分類(lèi)、節(jié)水節(jié)電，減少能源消耗及碳排放。還可以通過(guò)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)農(nóng)民主動(dòng)減排低碳行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行懲罰，提高農(nóng)民減排降碳行為積極性。

四、“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障措施

（一）組織保障

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，必須充分發(fā)揮政府部門(mén)職責(zé)，成立“雙碳”工作推進(jìn)組織，建立上下聯(lián)動(dòng)工作體系，提升基層組織引領(lǐng)作用。“雙碳”工作推進(jìn)組織要有領(lǐng)導(dǎo)力，能夠協(xié)調(diào)各方力量，制定制度，明確規(guī)則，全面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等不同領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興朝綠色低碳方向前進(jìn)。

（二）資金保障

資金是鄉(xiāng)村振興綠色低碳路徑的后盾。資金缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就無(wú)法引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的固體廢棄物、持久性有機(jī)物等得不到無(wú)污化處理，容易造成水土污染、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化。“雙碳”目標(biāo)提出和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施是國(guó)家貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)實(shí)施綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)給予充分的資金保障，落實(shí)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)新型綠色低碳能源的扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械化耕作給予資金支持，積極開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工作。

（三）技術(shù)保障

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興綠色低碳路徑的重要保障，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開(kāi)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)。綠色低碳鄉(xiāng)村振興之路本質(zhì)在于借助技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等措施，實(shí)現(xiàn)能源消耗和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變革。在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)愿景下，協(xié)同推進(jìn)減排、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，對(duì)創(chuàng)新環(huán)境治理技術(shù)提出了更高的要求，迫切需要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，向科技要答案、尋方法、找出路。加大力度攻關(guān)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用研究、智慧儲(chǔ)能、新型能源開(kāi)發(fā)等技術(shù)突破和規(guī)模化應(yīng)用。2021 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳十大技術(shù)模式，這是我國(guó)首次以減排固碳為主題發(fā)布的相關(guān)技術(shù)模式，未來(lái)還可以成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)組織，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（四）人才保障

“雙碳”目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，需要一支專(zhuān)業(yè)技能型人才隊(duì)伍，將低碳發(fā)展理念、低碳生活行為、低碳生產(chǎn)方式納入農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一批具有綠色低碳意識(shí)的新型農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村低碳發(fā)展，積極進(jìn)行科學(xué)研究，探索綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)修復(fù)已經(jīng)存在的土壤污染、生態(tài)失衡現(xiàn)狀，充分發(fā)揮科技人才在鄉(xiāng)村振興低碳路徑中的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

“雙碳”目標(biāo)為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，也為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了新的方向。農(nóng)村農(nóng)業(yè)減排降碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑，關(guān)系我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效。由于歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)因素影響，農(nóng)村地區(qū)對(duì)綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理、化學(xué)肥料使用不當(dāng)、農(nóng)民生活垃圾隨處放置、生活污水隨意排放、農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村碳排放量大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善步伐緩慢。在此背景下，鄉(xiāng)村振興應(yīng)順應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，融入“雙碳”理念，不僅強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)振興，更要加強(qiáng)生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色低碳建設(shè)，突出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。

①《環(huán)境保護(hù)法》第33條：“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》第49條：“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作?！?/p>

《環(huán)境保護(hù)法》第50條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村引用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理，畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。”

②《農(nóng)業(yè)法》第6條：“國(guó)家采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、教育事業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！?/p>

《農(nóng)業(yè)法》第57條：“發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須合理利用和保護(hù)土地、水、森林、草原、野生動(dòng)植物等自然資源，合理開(kāi)發(fā)和利用水能、沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源和清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！?/p>

Research of Green and Low-carbon Development Path of Rural Revitalization under

the“Dual Carbon”Goal

Jia Li1， Qian Huzhi2， Wang Wenqin1

（1.College of Geography and Planning， Chizhou University， Chizhou Anhui 247000;

2.Natural Resources and Planning Bureau of Dongzhi County Anhui Province，Chizhou Anhui 247000）

Abstract：The“dual carbon” goal is a major strategic decision made by the Party Central Committee in recent years. Integrating the“dual carbon”goal with the rural revitalization strategy is an inevitable requirement for China to achieve sustainable and high-quality development， as well as an inevitable choice for Chinas ecological civilization construction. Based on the analysis of the relationship between the“dual carbon”goal and rural revitalization， this study aims to address the dilemma of promoting rural revitalization under the“dual carbon”goal， and constructs a green and low-carbon development path for rural revitalization from the perspectives of improving legal policies， doing a good job in planning top-level design， promoting industrial transformation， optimizing energy structure， improving market mechanisms， and reasonably guiding the public， and proposes corresponding safeguards， with a view to guiding the green and low-carbon development of agriculture and rural areas under the goal of “dual carbon”， and realizing the rural revitalization strategy.

Key words：“dual carbon”goal; rural revitalization; green development

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【責(zé)任編輯：李 菁""" 責(zé)任校對(duì)：趙 踐】