以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論分析與路徑探索

收稿日期： 2023-12-08

基金項(xiàng)目： 遼寧省社科聯(lián)基地項(xiàng)目（2023lsljdwzzkt-001）

作者簡(jiǎn)介： 索柏民，男，遼寧盤錦人，沈陽(yáng)師范大學(xué)教授，管理學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事城鄉(xiāng)公共治理與人力資源管理研究;曲家奇，女，黑龍江牡丹江人，沈陽(yáng)師范大學(xué)公共管理碩士研究生，主要從事公共人力資源管理研究。

摘 要：鄉(xiāng)村振興是一個(gè)由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興構(gòu)成的系統(tǒng)工程，其中人才振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。一方面，人才振興對(duì)于鄉(xiāng)村振興起到關(guān)鍵作用，不僅貫穿在鄉(xiāng)村振興的五大組成部分中，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，還對(duì)其他四個(gè)振興發(fā)揮著引領(lǐng)性與支撐性作用;另一方面，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的有力保障，人才振興對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，針對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化與組織對(duì)人才的不同需求進(jìn)行路徑探索，以人才振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，有助于全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：人才振興;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：C936""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""""" 文章編號(hào)：1674-5450（2024）02-0058-07

鄉(xiāng)村是一個(gè)地域綜合體，具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征，并兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多方面功能于一體。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，形成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村的興衰與國(guó)家的興衰相輔相成，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興的需要[1]。因此，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的關(guān)鍵措施，是傳承中華卓越傳統(tǒng)文化的有效路徑，是完善現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策，是全體人民共同富裕的必然選擇。

《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出，“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍勢(shì)在必行[1]?；诖?，完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在人才政策方面，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興[2]。在人才激勵(lì)方面，要加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束[3]。在人才保障方面，圍繞“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”的具體要求，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才保障，這是新時(shí)代把握新階段、貫徹新理念和抓住新機(jī)遇的關(guān)鍵舉措[4]。在人才培養(yǎng)方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)[5]。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨的二十大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是鞏固全面建成小康社會(huì)成果、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[6]。由此可見，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建，離不開人才這一重要的推動(dòng)力量。

一、以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的理論分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要包括七個(gè)方面：重塑城鄉(xiāng)關(guān)系推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)道路、堅(jiān)持人與自然和諧相處、提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。上述內(nèi)容覆蓋了五個(gè)方面的振興，即人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興。從鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的描述上，我們可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的多要素系統(tǒng)，是各要素的系統(tǒng)集成，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是各個(gè)要素共同作用的結(jié)果。

（一）鄉(xiāng)村振興構(gòu)成要素及相互關(guān)系分析

1.鄉(xiāng)村振興中各構(gòu)成要素

黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問題，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題擺在全黨工作首位[7]。黨的二十大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)組成要素進(jìn)一步做了界定，提出鄉(xiāng)村振興是一個(gè)由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興構(gòu)成的系統(tǒng)工程，各個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可[6]。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，倘若只談發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是不夠的。如果離開其他環(huán)節(jié)，特別是離開人才的有力支撐，鄉(xiāng)村振興就難以整體推進(jìn)。從鄉(xiāng)村振興各構(gòu)成要素的邏輯關(guān)系（見圖1）來看，組織振興處于中心地位，在鄉(xiāng)村振興中起核心作用;產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興三個(gè)方面互幫互助;人才振興在最外環(huán)為產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興起支撐作用。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量的人才息息相關(guān)，人才振興在鄉(xiāng)村振興中起中流砥柱的作用。

2.人才振興與其他振興要素間相互關(guān)系

鄉(xiāng)村振興在黨和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以組織振興為核心、以人才振興為主力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)文化繁榮興盛，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)振興為鄉(xiāng)村振興提供了可靠的經(jīng)濟(jì)來源。因此，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興可以為其他四個(gè)方面提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)振興需要以產(chǎn)業(yè)全過程發(fā)展相關(guān)的各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人員作為支撐。

文化振興不僅需要大量的文化人才深入挖掘文化資源和提煉優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀念，而且需要他們?cè)谏a(chǎn)、生活中發(fā)揮農(nóng)耕文明的帶頭引領(lǐng)作用，創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，并且積極弘揚(yáng)和有效傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)和價(jià)值觀念，不斷提升鄉(xiāng)村人口的文化素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)與文化富足。生態(tài)振興需要大量致力于構(gòu)建綠色發(fā)展命運(yùn)共同體和開發(fā)生態(tài)增綠的專門人才，通過改善生態(tài)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。組織振興的著力點(diǎn)在于要持續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，不斷充實(shí)鄉(xiāng)村實(shí)用性人才和德才兼?zhèn)涞慕?jīng)營(yíng)管理人才，加強(qiáng)村兩委的組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興做好規(guī)劃、決策和管理。由此看來，人才振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的其他各構(gòu)成要素之中，并發(fā)揮著無可替代的重要作用。

3.人才振興在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的地位和作用

人才是鄉(xiāng)村振興的首要資源，人才振興不僅貫穿在鄉(xiāng)村振興的五大組成部分中，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，還對(duì)其他四方面振興發(fā)揮著引領(lǐng)與支撐作用。同時(shí)，在保證正確發(fā)展方向的前提下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)環(huán)節(jié)也都離不開人才的支撐。

（1）人才振興有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)的人才和專業(yè)的隊(duì)伍，鄉(xiāng)村實(shí)用性人才可以為鄉(xiāng)村群眾起到模范帶頭作用，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村實(shí)用性人才不僅可以因地制宜地發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)和技能，積極投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，還可以針對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，帶活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村科技人才可以在鄉(xiāng)村科技成果研發(fā)與推廣、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)品營(yíng)銷等方面帶動(dòng)和引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)朝現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（2）人才振興有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)了綠色技術(shù)應(yīng)用、綠色經(jīng)營(yíng)管理和綠色發(fā)展等，為建設(shè)農(nóng)民安居樂業(yè)美好家園提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才可以充分挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)資源，倡導(dǎo)綠色開發(fā)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)環(huán)境資源的破壞，將資源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境科研領(lǐng)軍人才與高技能人才應(yīng)用綠色技術(shù)能夠加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的全面改善。

（3）人才振興有利于鄉(xiāng)村文化傳承。文化藝術(shù)傳承人才可以為鄉(xiāng)村帶來寶貴的精神文明資源，在豐富鄉(xiāng)村文化生活的同時(shí)，能夠針對(duì)原有的農(nóng)耕文明取其精華去其糟粕，提升鄉(xiāng)村整體社會(huì)文明程度;文化技能傳承人才可以充分發(fā)揮地域特色和當(dāng)?shù)匚幕瘍?yōu)勢(shì)，積極探索文化技藝傳承發(fā)展，如打造銀銅器、木雕等代表性特色文化產(chǎn)業(yè)[8]，既能大幅提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品的創(chuàng)新內(nèi)涵，又能傳承精湛技藝，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（4）人才振興有利于組織隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵支撐。其一，人才振興能夠?yàn)猷l(xiāng)村基層組織建設(shè)輸送新鮮的思想與血液，不僅可以彌補(bǔ)組織技能短板，而且可以給組織帶來新的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，為組織創(chuàng)造更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。其二，人才振興還有助于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?；诖?，人才振興可以提升基層治理能力，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

（二）以人才振興促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的理論依據(jù)

1.人力資本理論

人力資本理論在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中扮演著不可或缺的角色。在“數(shù)字時(shí)代”，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，鄉(xiāng)村人力資本將成為最活躍的生產(chǎn)要素，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）人力資本數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高能夠顯著拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村振興過程中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各類從業(yè)者能夠?yàn)猷l(xiāng)村提供多樣化的信息技術(shù)與多層次的創(chuàng)新觀念，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

（2）人力資本可以在生產(chǎn)要素之間發(fā)揮替代和補(bǔ)充作用。教育是把人力資源轉(zhuǎn)化成人力資本的過程。我國(guó)幅員遼闊，地理、氣候等各種條件千差萬別，尤其在農(nóng)村地區(qū)，方言形式、風(fēng)俗習(xí)慣多種多樣。對(duì)于這類多元化的人力資源需要一套符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化的知識(shí)體系，把它轉(zhuǎn)化成適合時(shí)代發(fā)展的勞動(dòng)力要素，通過發(fā)展和提高人的智力、體力和道德素質(zhì)，把基礎(chǔ)的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，充分發(fā)揮個(gè)人的價(jià)值，促使勞動(dòng)力形成更高的社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.勞動(dòng)力遷移理論

阿瑟·劉易斯將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分為現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門兩個(gè)部分，勞動(dòng)力會(huì)從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門，或者從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移[9]。赫伯拉和米切爾提出了推拉理論，流出地的土地、就業(yè)和基本公共服務(wù)設(shè)施不足會(huì)形成推力因素;流入地的就業(yè)機(jī)會(huì)好、工資水平高和公共服務(wù)好會(huì)形成拉力因素，而遷移則是推拉力綜合作用的結(jié)果[10]。隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力主要流向工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)部門，形成了獨(dú)特的中國(guó)工業(yè)化道路，即農(nóng)村工業(yè)化道路[9]，導(dǎo)致了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的滯后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后使原有的農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)生了遷移，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。在今后一段時(shí)間內(nèi)，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展仍不充分，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力及青壯年勞動(dòng)力依舊在持續(xù)不斷被城市吸收[8]。

3.可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家給我們提供的經(jīng)驗(yàn)與啟示就是要走綠色發(fā)展之路，不能走先污染后治理的老路。我們國(guó)家要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最主要的抓手就是要推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，妥善地處理好資源與生產(chǎn)之間的關(guān)系。通過提高資源利用效率、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、清潔產(chǎn)地環(huán)境等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[11]?？沙掷m(xù)發(fā)展建立在自然資源永續(xù)利用基礎(chǔ)上，與環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)一致，與社會(huì)進(jìn)步一致，可以激勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步。

鄉(xiāng)村人力資源可持續(xù)發(fā)展可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)出大批適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才，從而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力;鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展要求人類與自然和諧共生，盡最大能力去保護(hù)環(huán)境，研發(fā)與利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，最大限度地合理利用自然資源;文化是一個(gè)民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，隨著鄉(xiāng)村人力資源的質(zhì)量不斷提升，針對(duì)文化的保護(hù)與推廣將進(jìn)一步得到重視，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮與可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興中人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新發(fā)展階段，隨著物質(zhì)生活需要逐步得到滿足，人們更加注重精神需要。和城市相比，農(nóng)村的物質(zhì)生活條件差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)少，精神文化生活尤其匱乏，不僅難以吸引城市人口來農(nóng)村工作和生活，本地走出去的年輕人也很難再回來。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)振興對(duì)人才存在更高要求

早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們不合理地開發(fā)和利用資源，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，因此廣大農(nóng)村地區(qū)存在許多環(huán)境問題。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保人才隊(duì)伍在數(shù)量規(guī)模、結(jié)構(gòu)類別、人才層次等方面還無法滿足生態(tài)環(huán)保新形勢(shì)的要求。環(huán)境保護(hù)人才大部分都分布在城市地區(qū)，農(nóng)村居民參與生態(tài)環(huán)境治理的意識(shí)比較薄弱，更加需要環(huán)境保護(hù)人才的引導(dǎo)?，F(xiàn)有為數(shù)不多的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)人才主要集中在水污染、大氣污染、固體廢棄物等傳統(tǒng)環(huán)境治理方面，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和規(guī)劃、政策、信息化等環(huán)境服務(wù)型人才面臨嚴(yán)重不足。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展可以為農(nóng)村居民提供穩(wěn)定的收入來源，因此，大力打造鄉(xiāng)村本土品牌，挖掘鄉(xiāng)村本土特色產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤為重要。目前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐力量不足的問題較為明顯。首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件差、發(fā)展機(jī)會(huì)少、沒有舒適的工作環(huán)境和穩(wěn)定的收入來源等問題造成鄉(xiāng)村勞動(dòng)力尤其是鄉(xiāng)村實(shí)用性人才選擇進(jìn)城務(wù)工。其次，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)不相適應(yīng)，缺乏具備產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的人才，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。最后，新時(shí)代數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，如智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等層出不窮，鄉(xiāng)村科技人才支撐力不足，強(qiáng)化鄉(xiāng)村科技人才支撐迫在眉睫。

（三）鄉(xiāng)村文化邊緣化導(dǎo)致人才的流失

隨著城鄉(xiāng)融合的不斷深入，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與城市“新文化”不斷碰撞，產(chǎn)生了許多問題。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化載體持續(xù)縮減，文化多樣性缺失，許多傳統(tǒng)技藝隨著生活水平的提高和更多優(yōu)質(zhì)商品的出現(xiàn)而逐漸退出歷史舞臺(tái)，現(xiàn)代機(jī)械機(jī)器大規(guī)模使用代替了傳統(tǒng)手工藝，部分鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)技藝面臨失傳危機(jī)。同時(shí)，在城市化發(fā)展背景下，很多農(nóng)民紛紛選擇放棄田園生活，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鄉(xiāng)土文化傳承主體缺失，使得優(yōu)秀的鄉(xiāng)土藝術(shù)文化逐漸失去了原有活力，影響了民族傳統(tǒng)藝術(shù)文化的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村基層組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，既是管理者也是服務(wù)者。從年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)村基層組織隊(duì)伍雖已基本上形成老、中、青三代年齡結(jié)構(gòu)，但整體上趨于老齡化的發(fā)展方向;在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村干部的文化程度和專業(yè)化程度不高。雖然有一些年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)村工作人員與大學(xué)生村官加入鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)中來，但其缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和鄰里間的問題不熟悉，群眾基礎(chǔ)差，短時(shí)間不能擔(dān)當(dāng)工作主力，不利于鄉(xiāng)村工作的有效開展。同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)村干部的數(shù)字素養(yǎng)不足，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的賦能作用不能充分發(fā)揮。

三、以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，青年人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量[12]。新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的有力保障，人才振興對(duì)于推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)振興

正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)周期長(zhǎng)、問題多，需要培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才，從根源上解決問題，沿著全面可持續(xù)發(fā)展的方向來促進(jìn)生態(tài)振興。

1.開展生態(tài)環(huán)境職業(yè)教育

在高校及相關(guān)職業(yè)學(xué)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多農(nóng)村生態(tài)環(huán)保專業(yè)人才并鼓勵(lì)他們到鄉(xiāng)村就業(yè)，提高中級(jí)環(huán)境保護(hù)人才在鄉(xiāng)村中的數(shù)量和比重，在全社會(huì)普及生態(tài)文明理念，把綠色發(fā)展落到實(shí)處。加強(qiáng)鄉(xiāng)村政府與學(xué)校的溝通，搭建合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促使高級(jí)環(huán)境保護(hù)人才能夠因地制宜地解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題。通過推動(dòng)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合，高效提升鄉(xiāng)村人才技能水平[13]。

2.從城市引進(jìn)優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)人才

建立由以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窆餐瑓⑴c的生態(tài)文明建設(shè)模式，促進(jìn)綠色發(fā)展。首先，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)人才支持政策，增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境崗位;其次，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)人才針對(duì)村民開展環(huán)保領(lǐng)域的培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮志愿者在推動(dòng)生態(tài)環(huán)保和綠色發(fā)展方面的作用。最后，生態(tài)環(huán)保服務(wù)人才可以通過擔(dān)任環(huán)保講解員、制作環(huán)保宣傳品、發(fā)起綠色倡議、組織體驗(yàn)活動(dòng)等方式，開展宣傳科普工作，普及生態(tài)文明理念，傳播環(huán)保生活知識(shí)。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村實(shí)用性人才支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需把握好“以人為本”的核心，把更多的鄉(xiāng)村實(shí)用性人才、經(jīng)營(yíng)管理人才吸引回來，在農(nóng)村廣闊的天地里大施其能，帶動(dòng)并培育一批“熱愛農(nóng)業(yè)、懂得科技、善于管理”鄉(xiāng)村振興人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

1.多渠道鼓勵(lì)鄉(xiāng)村實(shí)用性人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

其一，出臺(tái)“留鄉(xiāng)工程”政策，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供政策支持，為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其二，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)當(dāng)面向鄉(xiāng)村本土實(shí)用性人才制定合理的激勵(lì)政策，提供稅收和貸款補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件支持鼓勵(lì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其三，依托鄉(xiāng)村實(shí)用性人才培育體系，加大對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用性人才的培養(yǎng)，重視提升其數(shù)字化產(chǎn)品使用能力，增強(qiáng)其專業(yè)技能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、科技化、品牌化發(fā)展。

2.為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才提供發(fā)展空間

其一，要通過搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境和完善政策，夯實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組合激勵(lì)政策，完善創(chuàng)業(yè)需求響應(yīng)機(jī)制，提升政策與環(huán)境的適配性，構(gòu)建多主體協(xié)同的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。其二，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性人才積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)村鎮(zhèn)集體組織和村民共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.柔性引進(jìn)鄉(xiāng)村科技人才

其一，加強(qiáng)大學(xué)生鄉(xiāng)村管理人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村政府應(yīng)積極推進(jìn)與職業(yè)院校的對(duì)接，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和研究的深度融合，針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)開發(fā)課程，讓相關(guān)專業(yè)大學(xué)生在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中能深入了解到鄉(xiāng)村振興建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決鄉(xiāng)村中的問題，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供科技支持。其二，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，建立農(nóng)業(yè)科技特派員和特聘專家制度。鄉(xiāng)村基層政府可以積極搭建平臺(tái)和提供工作條件，以柔性方式聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技特派員和有關(guān)專家，定期深入田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，現(xiàn)場(chǎng)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)技術(shù)問題，有效提高科技人才對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

（三）引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳承性人才“回流”，助力文化振興

鄉(xiāng)村文化振興有助于充分挖掘鄉(xiāng)村特色文化，吸引更多的青年人回鄉(xiāng)發(fā)展、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的進(jìn)一步傳承和發(fā)展，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民文化自信力，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

1.吸引鄉(xiāng)村藝術(shù)傳承人才回流

鄉(xiāng)村藝術(shù)傳承人才通過整合鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、挖掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值、保護(hù)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，可以號(hào)召和帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民自覺主動(dòng)地參加當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化凝聚人心、淳化民風(fēng)的重要作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化傳承人才在鄉(xiāng)村地區(qū)的教育宣傳力量，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的文化需求。

2.挖掘與培養(yǎng)鄉(xiāng)村技藝傳承人才

其一，鄉(xiāng)村基層政府組織應(yīng)當(dāng)深入挖掘和著力培養(yǎng)本地鄉(xiāng)村手工業(yè)者、傳統(tǒng)藝人，通過設(shè)立大師傳習(xí)所等，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝。其二，鄉(xiāng)村政府和基層組織應(yīng)積極為鄉(xiāng)村技藝傳承人才創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件，支持他們傳承傳統(tǒng)技藝，鼓勵(lì)他們創(chuàng)新傳統(tǒng)手工藝。在傳統(tǒng)技藝人才聚集地設(shè)立工作坊，開展研習(xí)培訓(xùn)、示范引導(dǎo)和品牌培育等，推動(dòng)創(chuàng)辦具有文化價(jià)值的特色企業(yè)。

（四）打造鄉(xiāng)村高素質(zhì)干部隊(duì)伍，促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村基層組織干部人才的知識(shí)與能力也提出了新的要求。

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

其一，抓好基層黨組織陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位培養(yǎng)鍛煉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作，起到積極帶頭作用。其二，加強(qiáng)黨員干部主題學(xué)習(xí)教育，借以提升農(nóng)村黨員綜合素質(zhì)，最大程度調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村黨員的積極性，參與到鄉(xiāng)村振興中。

2.對(duì)鄉(xiāng)村干部展開專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村政府和基層組織干部隊(duì)伍開展專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。舉辦鄉(xiāng)村政府和基層組織干部能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，要求鄉(xiāng)村干部通過培訓(xùn)既要具備服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性業(yè)務(wù)知識(shí)，又要具備一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)文化、基層治理等方面的理論與實(shí)踐知識(shí)。同時(shí)，為適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的要求，要開展專門培訓(xùn)提升鄉(xiāng)村干部數(shù)字化素養(yǎng)，干部隊(duì)伍具備過硬的數(shù)字素養(yǎng)，可以正確把握新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)與規(guī)律，彌合城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝，解放與發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，為激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定重要基石[14]。

四、結(jié)語

人才振興是促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。只有人才的供給跟上了，產(chǎn)業(yè)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、迭代、發(fā)展，文化才能復(fù)興繁榮，組織才能提質(zhì)增效，生態(tài)才能可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)才能最終得以實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化與組織對(duì)人才的不同需求，開展全面鄉(xiāng)村振興的路徑探索，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，引進(jìn)優(yōu)秀城市專業(yè)技術(shù)人才入鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)以人才振興推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

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Theoretical Analysis and Path Exploration of Promoting All-round Rural Revitalization

by Talent Revitalization

Suo Baimin， Qu Jiaqi

（College of Management， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning 110034）

Abstract：Comprehensive rural revitalization is a systematic project composed of industry revitalization， talent revitalization， culture revitalization， ecological revitalization and organizational revitalization. Among them， the revitalization of talents is a powerful starting point to promote the modernization of agriculture and rural areas， and it is an urgent need to realize the comprehensive revitalization of rural areas. On the one hand， talent revitalization plays a key role in rural revitalization， which not only runs through the five components of rural revitalization and has a very important strategic position， but also plays a leading and supporting role in the other four revitalization. On the other hand， strengthening the construction of agricultural and rural talents in the new era is a strong guarantee for promoting industrial revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organizational revitalization， and talent revitalization has important practical significance for promoting comprehensive rural revitalization. Therefore， according to the different needs of industry， ecology， culture and organization for talents， the path is explored， and the modernization of agriculture and rural development is realized with the revitalization of talents， and the comprehensive revitalization of rural areas is realized.

Key words：talent revitalization; comprehensive rural revitalization; rural agricultural modernization; rural talent team construction

【責(zé)任編輯：李 菁""" 責(zé)任校對(duì)：趙 踐】