后發(fā)型現(xiàn)代化視域下的“有為政府”:意義、內(nèi)涵與路徑

收稿日期： 2023-08-27

基金項(xiàng)目： 湖南省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（17YBA283）

作者簡(jiǎn)介： 劉先江，男，湖南綏寧人，湖南師范大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義基本原理研究;彭淇琛，男，湖南益陽(yáng)人，湖南師范大學(xué)馬克思主義基本原理碩士研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究。

摘 要：如何把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓后發(fā)型國(guó)家邁入現(xiàn)代化是一個(gè)重大課題。過(guò)去正確利用政府作用，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)型國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)構(gòu)建一個(gè)維護(hù)社會(huì)公平正義、糾正市場(chǎng)失靈、厘清自身與市場(chǎng)邊界的“有為政府”，是中國(guó)式現(xiàn)代化中物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)，是新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與公平的必由之路。后發(fā)型國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化金融體制改革，防止重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：后發(fā)型現(xiàn)代化;中國(guó)式現(xiàn)代化;有為政府;中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號(hào)：D616""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A"""" ""文章編號(hào)：1674-5450（2024）02-0003-08

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把兩方面優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮好，既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題?！盵1]64在國(guó)際貨幣體系動(dòng)蕩之際，世界上普遍將自由市場(chǎng)奉為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的靈丹妙藥。20世紀(jì)30年代，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)大蕭條暴露出自由市場(chǎng)的巨大漏洞，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們開(kāi)始意識(shí)到政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的作用。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面，西方國(guó)家有著成熟的理論體系與豐富的經(jīng)驗(yàn)，而如何更好發(fā)揮政府作用克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，是長(zhǎng)期以來(lái)資本主義國(guó)家所處的困境，同樣也是我們現(xiàn)代化道路上長(zhǎng)久將面臨的挑戰(zhàn)。

所謂“后發(fā)型現(xiàn)代化”，是與“先發(fā)型現(xiàn)代化”相對(duì)應(yīng)的概念。西方資本主義國(guó)家經(jīng)歷兩次工業(yè)革命與科技革命，在現(xiàn)代化進(jìn)程中處于領(lǐng)先地位，屬于“先發(fā)型”;發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化則屬于“后發(fā)型”，它們的現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后，又稱“趕超型現(xiàn)代化”。然而，這種歷史的差距使得發(fā)展中國(guó)家可以吸取西方資本主義國(guó)家已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，這便是所謂“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。黨的二十大在肯定當(dāng)前偉大成就的同時(shí)，也明確了未來(lái)的工作重心與難點(diǎn)，即“發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng);重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在不少挑戰(zhàn);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”[2]。對(duì)于后發(fā)型國(guó)家而言，它們比發(fā)達(dá)國(guó)家更需要借助強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)構(gòu)，發(fā)揮集中力量的優(yōu)勢(shì)才能盡快解決科技領(lǐng)域突破與收入分配公平的難題;此外，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)的發(fā)育是一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，市場(chǎng)發(fā)育并不必然排斥政府介入，并且如果想要孵化出一個(gè)有效市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)的順利循環(huán)，必須依靠一個(gè)有為的政府來(lái)幫助。因此，后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家中的政府作用往往有著更深刻的意義。

一、正確利用政府作用是后發(fā)型國(guó)家的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)

區(qū)別于先發(fā)型現(xiàn)代化的國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家要想成為后起之秀，歷經(jīng)的是解構(gòu)主義般的緩慢探索與不斷的自我懷疑，困難無(wú)限、挑戰(zhàn)重重。從各國(guó)建設(shè)歷程來(lái)看，后發(fā)型國(guó)家中成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家只有日本、以色列等，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展與轉(zhuǎn)型的過(guò)程中照抄西方經(jīng)驗(yàn)，未能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

仔細(xì)研究取得成功的少數(shù)經(jīng)濟(jì)體的成功密碼，是其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中正確發(fā)揮了政府的作用為市場(chǎng)服務(wù)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，有一批具有管理才能的官僚精英;第二，政治體系賦予官僚足夠的政治空間;第三，政府以順應(yīng)市場(chǎng)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù);第四，需要一個(gè)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)航組織[3]。在這些國(guó)家的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，政府因勢(shì)利導(dǎo)從根本上化解依靠企業(yè)個(gè)體無(wú)法完善基礎(chǔ)設(shè)施和制度的難題，為市場(chǎng)主體發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性提供了保障，確保新生的市場(chǎng)體系能夠有效應(yīng)對(duì)外在市場(chǎng)體系所帶來(lái)的毀滅性沖擊。例如，日本在二戰(zhàn)后創(chuàng)設(shè)了一系列政策性金融機(jī)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)在社會(huì)資源配置中的職能作用，配合政府經(jīng)濟(jì)政策，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，使其步入現(xiàn)代化國(guó)家之列[4]11。另一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)是我們自身的實(shí)踐，中國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)型時(shí)，沒(méi)有政府的主動(dòng)引導(dǎo)和孵化，市場(chǎng)難以茁壯成長(zhǎng)。同時(shí)，政府在改革中的保護(hù)，使得新生的市場(chǎng)主體與原有國(guó)有企業(yè)在應(yīng)對(duì)外來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)能夠穩(wěn)步成長(zhǎng)，既有效解決市場(chǎng)發(fā)育中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與交易成本高的問(wèn)題，又確保轉(zhuǎn)型之路的暢通，從而防止改革夭折。最終結(jié)果是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的前提下，維持了年均9.6%的高速增長(zhǎng)，“這種持續(xù)三十年的高速增長(zhǎng)，發(fā)生在人口眾多、環(huán)境復(fù)雜的中國(guó)，近乎于不可置信。盡管這個(gè)國(guó)家有種種難如人意的地方，但是中國(guó)一定是做了非常對(duì)的事才產(chǎn)生了我們見(jiàn)到的經(jīng)濟(jì)奇跡”[5]117。

二、未來(lái)“有為政府”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在

如今已經(jīng)步入了新的歷史階段，霸權(quán)主義、全球經(jīng)濟(jì)衰退、局部戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等問(wèn)題，為諸多發(fā)展中國(guó)家后疫情時(shí)代的現(xiàn)代化建設(shè)蒙上了一層新的陰影，縱觀綜合國(guó)力、發(fā)展規(guī)模等種種因素，中國(guó)的現(xiàn)代化之路是后發(fā)型國(guó)家中最為復(fù)雜也是最具發(fā)展?jié)摿Φ?，中?guó)式現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)將為其他后發(fā)型國(guó)家提供一個(gè)前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者的成功典范，因此談到后發(fā)型現(xiàn)代化必須聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化這一重大課題。

黨的二十大報(bào)告明確指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用[2]，但如果依照西方的“華盛頓共識(shí)”與“休克療法理論”，堅(jiān)持市場(chǎng)自身的自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定價(jià)格，由價(jià)格引導(dǎo)資源配置，結(jié)果必然像一些少數(shù)經(jīng)濟(jì)體一樣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型天生夭折，貧富差距大、寡頭橫行，或是遭遇重大挫折后一蹶不振;然而像過(guò)去利用政府增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，賦予政府過(guò)大權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致后發(fā)型國(guó)家的資源錯(cuò)配、尋租嚴(yán)重、腐敗盛行，使得發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯、危機(jī)頻發(fā)，讓絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體并不能真正意義上跨越“中等收入陷阱”，中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須將過(guò)去的政府作用進(jìn)行改變，上升至新的高度，即“有為政府”。

“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)?！盵2]未來(lái)的現(xiàn)代化面臨著改革深水區(qū)體制機(jī)制障礙，這需要以中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活力，才能更好形成國(guó)家治理效能，并且越是困難重重，越需要一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力并能夠攻堅(jiān)克難的磅礴力量。因此，一個(gè)真正做到“有為”的政府會(huì)為規(guī)模大、人口多的社會(huì)主義建設(shè)帶來(lái)堅(jiān)強(qiáng)后盾，為物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展，以及共同富裕的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大組織分配能力，為人與自然和諧共生、和平發(fā)展的現(xiàn)代化任務(wù)激發(fā)出關(guān)鍵領(lǐng)域的突破潛力。

（一）物質(zhì)文明與精神文明協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。”[6]32恩格斯在致康·施米特的信中同樣也強(qiáng)調(diào)：“物質(zhì)生存方式雖然是始因，但是這并不排斥思想領(lǐng)域也反過(guò)來(lái)對(duì)這些物質(zhì)生存方式起作用?！盵7]691這點(diǎn)明了物質(zhì)與意識(shí)的辯證關(guān)系，即物質(zhì)是必要前提和條件，意識(shí)為物質(zhì)提供支撐，兩者是緊密聯(lián)系的?！拔镔|(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義。”[2]無(wú)論是在物質(zhì)文明建設(shè)還是精神文明構(gòu)建中，一個(gè)“有為”政府在其中均起著重要作用。

首先，政府對(duì)于發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力的作用顯而易見(jiàn)。早在新民主主義革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)的中國(guó)共產(chǎn)黨利用勞動(dòng)合作社、生產(chǎn)合作社、糧食合作社等合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)揮政府的作用，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的力量，在集中經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題上采用“集中統(tǒng)一下的分散和分散基礎(chǔ)上的有條件集中”[8]421，一定程度地促進(jìn)了邊區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展。中華人民共和國(guó)成立后，政府主導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，并實(shí)施五年計(jì)劃，發(fā)揮舉國(guó)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開(kāi)啟了國(guó)家工業(yè)化跨時(shí)代的進(jìn)程，使新中國(guó)形成了較為完整的工業(yè)體系與國(guó)防體系。改革開(kāi)放后，政府在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊上展現(xiàn)了其重要作用。其次，政府在精神文明建設(shè)上同樣蘊(yùn)含了巨大能量。回顧中國(guó)發(fā)展歷程，黨和政府經(jīng)常開(kāi)展全國(guó)上下的學(xué)習(xí)與思想教育、批評(píng)與自我批評(píng)及整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等，將思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè)從黨內(nèi)發(fā)展到社會(huì)建設(shè)中，在黨員隊(duì)伍中樹(shù)立清正廉潔、艱苦樸素、與民同在的優(yōu)良作風(fēng)，在社會(huì)上培育了集體主義、獨(dú)立自主的良好社會(huì)風(fēng)氣;在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)重大政策和重大改革措施時(shí)，政府將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為立足點(diǎn)，始終遵循社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求并實(shí)踐于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使市場(chǎng)主體形成遵紀(jì)守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值理念，最終將價(jià)值導(dǎo)向融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動(dòng)物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)入中心任務(wù)新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

不同于西方普遍通過(guò)霸權(quán)主義、戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪與利用金融地位在全球吸血等手段走向現(xiàn)代化道路，中國(guó)式現(xiàn)代化是和平發(fā)展的現(xiàn)代化，這賦予了高質(zhì)量發(fā)展豐富內(nèi)涵的同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了更高的要求，即中國(guó)的現(xiàn)代化道路是要推動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，依靠科技方面的自強(qiáng)自立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，謀求雙邊與多邊合作，推動(dòng)生產(chǎn)方式的變遷進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展，最終完成14億多人口的現(xiàn)代化任務(wù)?？萍歼M(jìn)步及創(chuàng)新離不開(kāi)政府的宏觀政策制定與統(tǒng)籌規(guī)劃，政府在國(guó)家創(chuàng)新體系中既充當(dāng)管理者又是重要參與者，而市場(chǎng)是“資本邏輯”的內(nèi)生變量，最終實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化——這是資本家的唯一動(dòng)機(jī)[9]133，其與綠色循環(huán)發(fā)展往往背道而馳，因此實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生與和平發(fā)展的目標(biāo)離不開(kāi)一個(gè)積極推動(dòng)創(chuàng)新與綠色發(fā)展的“有為政府”。

一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的行政職能是堅(jiān)持人與自然和諧共生的重要保障。政府積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變與深化行政管理體制改革，從而進(jìn)行制造業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在此過(guò)程中政府通過(guò)建立有效的激勵(lì)制度和制約政策體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體及整體社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，最后立足于“碳達(dá)峰”與“碳中和”的總目標(biāo)，堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展理念，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有質(zhì)量又有溫度。另一方面，創(chuàng)新是和平發(fā)展的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，而“有為政府”在其中起著核心助推力。在高質(zhì)量發(fā)展中，政府有著比市場(chǎng)更宏觀的視野，在深化協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上可以整合中國(guó)乃至全世界的創(chuàng)新要素，從而下好全國(guó)創(chuàng)新“一盤(pán)棋”。政府一是可以通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，更好地規(guī)劃與配置創(chuàng)新資源，扶持創(chuàng)新主體，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷與短板;二是可以改善市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)創(chuàng)新主體的主動(dòng)力和創(chuàng)造力;三是可以通過(guò)公共服務(wù)職能，以高質(zhì)量高效率的服務(wù)為創(chuàng)新主體排憂解難。在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，政府還能與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)，推動(dòng)雙邊、區(qū)域和多邊合作實(shí)現(xiàn)共贏，共同營(yíng)造有利于和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

（三）兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率與公平的內(nèi)在要求

“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類最偉大的創(chuàng)造，是人類進(jìn)步最好的游戲規(guī)則?！盵10]31黨在改革開(kāi)放后利用有效市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第2位，給人民交出了一份優(yōu)秀答卷。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本缺陷，市場(chǎng)容易出現(xiàn)基尼系數(shù)提高、人民收入差距加大的難題，處理不好甚至?xí)⒔?jīng)濟(jì)問(wèn)題上升為政治問(wèn)題?！爸螄?guó)之道，富民為始”，共同富裕是從古至今人類社會(huì)的殷切期盼與理想愿望，是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政目標(biāo)與價(jià)值追求和對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的是人口規(guī)模巨大及全體人民共同富裕的現(xiàn)代化任務(wù)，復(fù)雜艱巨程度史無(wú)前例。事實(shí)證明，只依靠有效市場(chǎng)并不能從根本上解決貧富差距加大的問(wèn)題，現(xiàn)代化的建設(shè)既促進(jìn)效率又兼顧公平，必須要更好發(fā)揮政府的重要作用。

全體人民共同富裕的現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義就是要將生產(chǎn)力這個(gè)大蛋糕做大，也要把蛋糕切好分好。在做蛋糕上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往只關(guān)注有效市場(chǎng)的建設(shè)而忽略了政府的重要作用。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)與構(gòu)建有效市場(chǎng)來(lái)看，政府的制度建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督等職能，不僅能極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提升發(fā)展質(zhì)量，在糾正“市場(chǎng)失靈”時(shí)，也能推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與更新，讓市場(chǎng)更具效率。政府科學(xué)的宏觀調(diào)控給各地方市場(chǎng)主體明確了方向指明了道路，讓市場(chǎng)發(fā)展更具清晰性，社會(huì)主義集中力量辦大事的特點(diǎn)也使得人力物力調(diào)配更有效率，這是西方國(guó)家不具備的重大優(yōu)勢(shì)，從而夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)根基。解決分蛋糕的難題，必須要有政府這一重要媒介。馬克思指出：“人民的解放不僅僅決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且決定于生產(chǎn)力是否歸人民所有。”[11]10當(dāng)社會(huì)發(fā)展的紅利難以由市場(chǎng)自發(fā)且公平地惠及每一個(gè)體和地區(qū)之時(shí)，政府需要對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配結(jié)果進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性調(diào)節(jié)，保證發(fā)展結(jié)果的公平性和分享性能夠?yàn)槿w人民所共享。

三、后發(fā)型國(guó)家中“有為政府”的基本內(nèi)涵

政府作用最早常被忽視，在亞當(dāng)·斯密看來(lái)，主要針對(duì)三個(gè)方面：“第一，保護(hù)社會(huì)，使不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說(shuō)，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施?！盵12]254不難看出在早期西方國(guó)家中政府主要承擔(dān)“守夜人”職責(zé)。在發(fā)展中國(guó)家成立之初，許多都采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，政府猶如大家長(zhǎng)，包攬了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全部任務(wù)，然而這違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。20世紀(jì)后期，市場(chǎng)的作用被擴(kuò)大化，在深化改革中政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家的共識(shí)，但是具體如何簡(jiǎn)政、何處應(yīng)該放權(quán)一直以來(lái)是值得商榷的問(wèn)題。近年來(lái)興起的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)將“有為政府”定義為：“在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場(chǎng)， 糾正市場(chǎng)失靈， 促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會(huì)各階層長(zhǎng)期福利水平的政府。”[13]政府與市場(chǎng)關(guān)系是個(gè)長(zhǎng)期變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，“有為政府”應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

（一）維護(hù)社會(huì)公平與正義是“有為政府”的本質(zhì)特征

越南、馬來(lái)西亞等后發(fā)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與中國(guó)改革開(kāi)放幾十年的經(jīng)驗(yàn)，證明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于生產(chǎn)力飛躍發(fā)展的重要作用，但也暴露出其導(dǎo)致社會(huì)階層固化、收入兩極分化的致命缺陷。馬克思指出，生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果是“以所有的人富裕為目的”[14]200。列寧也強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義最終就是要“使所有勞動(dòng)者過(guò)最美好、最幸福的生活”[15]546。市場(chǎng)作為資源配置的重要手段，并不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)并保證社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，政府必須要“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”[2]。

發(fā)展中國(guó)家的政府作用要立足于堅(jiān)持社會(huì)公平這一原則性問(wèn)題，保證一定體量的公有制經(jīng)濟(jì)，才能在相當(dāng)大的程度上排除依靠對(duì)生產(chǎn)資料的占有而無(wú)償占有他人勞動(dòng)貢獻(xiàn)的可能，并保證市場(chǎng)主體在盡可能大的范圍內(nèi)接受政府的有效調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)體制改革不脫軌。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制促使其本質(zhì)是追求效率的最大化，雖然市場(chǎng)體制也存在著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，但從現(xiàn)實(shí)角度而言它卻難以將公平正義變?yōu)閷?shí)際，一定程度上導(dǎo)致了市場(chǎng)壟斷、無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)的問(wèn)題，需要政府解決惡性競(jìng)爭(zhēng)、贏者通吃、價(jià)格歧視、大數(shù)據(jù)泄露隱私等一系列損害市場(chǎng)主體、影響社會(huì)公平正義等難題，因此，發(fā)展中國(guó)家必須跳出西方在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系上主張的“小政府”和“大市場(chǎng)”的思維方式，將合理的機(jī)會(huì)均等進(jìn)一步上升為真正意義上的社會(huì)公平正義。

（二）糾正市場(chǎng)失靈是“有為政府”的應(yīng)有之義

“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。”[16]384由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特定的性質(zhì)，市場(chǎng)出現(xiàn)失靈成為邏輯必然?？v觀任何社會(huì)生產(chǎn)的時(shí)代，都離不開(kāi)一個(gè)“總指揮”對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與戰(zhàn)略安排，對(duì)于本身就處于劣勢(shì)的后發(fā)型國(guó)家來(lái)說(shuō)必須要利用政府這雙“看得見(jiàn)的手”來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

做好“看得見(jiàn)的手”內(nèi)核在于以下三個(gè)方面。一是聚焦社會(huì)生產(chǎn)，發(fā)揮政府行政作用。利用政府的權(quán)威和信息網(wǎng)絡(luò)為市場(chǎng)主體提供作為公共產(chǎn)品的信息生產(chǎn)和咨詢服務(wù)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)參數(shù)、扶助某些產(chǎn)品的生產(chǎn)或?qū)δ承╊I(lǐng)域與產(chǎn)品的生產(chǎn)施加限制等多方面、多層次引導(dǎo)手段，以釋放導(dǎo)向的形式規(guī)范市場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體生產(chǎn)的科學(xué)化、合理化，減少不同市場(chǎng)主體決策的盲目性，減少資源浪費(fèi)和損失，從而提高市場(chǎng)效率，讓生產(chǎn)活動(dòng)趨于穩(wěn)定。二是抓牢特定領(lǐng)域。首先，在教育、公共交通系統(tǒng)、城市污染治理等領(lǐng)域中，單獨(dú)依靠市場(chǎng)的要素難以保證自身效益，人民群眾又是直接受益者，政府部門(mén)需要發(fā)揮其重要作用;其次，科技開(kāi)發(fā)投入的成本大、前景不明確，這就需要政府從國(guó)家發(fā)展的考慮予以調(diào)節(jié)，讓人民真正享受到公共服務(wù)部門(mén)所帶來(lái)的利益;最后，在生產(chǎn)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊難以恢復(fù)的國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域中，政府必須予以一定的干預(yù)和保護(hù)為其發(fā)展創(chuàng)造一定的法律與制度供給。三是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)距離治理體系與治理能力現(xiàn)代化還存在一定差距，這影響了市場(chǎng)主體的培育和市場(chǎng)秩序的規(guī)范，在發(fā)展中國(guó)家中可以采取循序漸進(jìn)改革的方式來(lái)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以形成地區(qū)內(nèi)行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，最終為完善全國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、法律、制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

（三）有所“不為”是“有為政府”的重要特征

科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)多，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”，變成一個(gè)“亂為”政府所帶來(lái)的結(jié)果就是造成資源配置效率低下，會(huì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，并且政府權(quán)力過(guò)大容易使得經(jīng)濟(jì)主體對(duì)政府官員進(jìn)行利益輸送，產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗行為，最終破壞市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘囟ㄈ巳旱南嚓P(guān)偏好，讓政商關(guān)系難以真正做到“親”和“清”，這是許多發(fā)展中國(guó)家貧富差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。此外，政府政策和決策有時(shí)具有正負(fù)外部性與不確定性，如果存在嚴(yán)重偏差會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不穩(wěn)定?？傊?，政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，這是后發(fā)型國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中需要解決的大問(wèn)題、難問(wèn)題。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在各國(guó)實(shí)踐的相繼失敗表明，單純依靠政府作用是行不通的，即使在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱、不完全及市場(chǎng)主體的逐利行為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)面臨的信息收集和信息計(jì)算的問(wèn)題依舊難以解決。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者哈特的不完全契約理論證實(shí)了當(dāng)合約不完全時(shí)，要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。因此，政府劃清與市場(chǎng)清晰、合理的邊界，一方面，要堅(jiān)持政府的市場(chǎng)化改革，不斷地接近這一理想狀態(tài);另一方面，需要思考發(fā)展中國(guó)家在快速發(fā)展中出現(xiàn)的腐敗與收入不均問(wèn)題是否是沒(méi)有進(jìn)行“共和憲政”改革所導(dǎo)致的結(jié)果？答案是否定的。事實(shí)上，“試圖一次性地把各種扭曲消除掉的蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，在我國(guó)廣受詬病的腐敗、收入分配惡化等一系列問(wèn)題同樣存在，而且，和我國(guó)相比有過(guò)之而無(wú)不及”[17]353。在后發(fā)型國(guó)家推進(jìn)政府市場(chǎng)化是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、立足自身實(shí)際的方式，要正確看待西方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，做到“既反對(duì)盲目接受任何思想，也反對(duì)盲目抵制任何思想”[18]，既做好頂層設(shè)計(jì)，又不斷摸著石頭過(guò)河。

四、后發(fā)型國(guó)家構(gòu)建一個(gè)“有為政府”的現(xiàn)實(shí)路徑

政府如何做到“有為”，何處做到“無(wú)為”，同時(shí)避免“不作為”“亂作為”是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化道路上的一道必答題。在后發(fā)型國(guó)家的復(fù)興之路中，構(gòu)建“有為政府”的關(guān)鍵在于克服市場(chǎng)自身的部分短板因素，維護(hù)社會(huì)公平正義，厘清政府與市場(chǎng)邊界，為市場(chǎng)做好服務(wù)工作，可以從以下四個(gè)方面著手。

（一）推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是首要任務(wù)

發(fā)展中國(guó)家政府的簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)必然趨勢(shì)，“該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位”[19]，只有相互配合協(xié)同推進(jìn)才能為市場(chǎng)主體及營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。

政府更好發(fā)揮管理職能，需要把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要保障，推進(jìn)和完善頂層設(shè)計(jì)。一是要提高精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合監(jiān)管能力。持續(xù)加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)力度，積極更新審查制度與方式，探索審查方法和工具，逐步提高專業(yè)化、細(xì)致化水平的同時(shí)，構(gòu)建一套分門(mén)別類、松弛有度、不斷更新的監(jiān)管制度。二是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。食品藥品管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等關(guān)乎人民幸福感滿足感的領(lǐng)域，要狠抓狠管，落實(shí)和完善各項(xiàng)制度;針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域要嚴(yán)查其中的腐敗現(xiàn)象，做到刨根到底，清除污染市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤。三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，增強(qiáng)規(guī)范性、制度性。著重處理好行政審批時(shí)部門(mén)之間的矛盾和法律法規(guī)與行規(guī)之間的沖突，以及數(shù)據(jù)共享難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。面對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為時(shí)，輕微違法行為主要采取批評(píng)教育、規(guī)范引導(dǎo)等手段;產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的市場(chǎng)主體，依照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決維護(hù)好市場(chǎng)公平正義秩序。要發(fā)揮政府作為擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、完善就業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化就業(yè)質(zhì)量的主體作用，著力解決中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題。針對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)支增加的難題，要完善相應(yīng)舉措，堅(jiān)決防止以罰增收、逐利執(zhí)法等違法違規(guī)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利度，破解手續(xù)多、辦證難問(wèn)題，推行更為簡(jiǎn)易的行政程序。

（二）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重要保障

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱?！盵20]一流的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展中國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期的先手棋。這是在后疫情時(shí)代提振市場(chǎng)活力與預(yù)期的關(guān)鍵之舉，將為市場(chǎng)主體增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力提供重要保障。

第一，當(dāng)前產(chǎn)權(quán)制度存在管理成本高效率低、制度有待完善和企業(yè)維權(quán)難等突出問(wèn)題。首先，政府應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管職能，以政府自身為主體，形成社會(huì)組織及輿論等相互輔助的監(jiān)管新形式，明晰各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等的行政規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)管向現(xiàn)代化、制度化方向發(fā)展;其次，堅(jiān)持利用法律保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域法律制度，平等維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益;最后，利用互聯(lián)網(wǎng)建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提高產(chǎn)權(quán)維護(hù)效率并極大降低成本，為維權(quán)咨詢服務(wù)和積極采納社會(huì)建議提供幫助。第二，面臨在市場(chǎng)準(zhǔn)入中制度和行政規(guī)定過(guò)于復(fù)雜煩瑣、所有制主體與市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)存在各種形式的不平等問(wèn)題。首先，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度并試點(diǎn)后逐步深化推進(jìn);其次，減少部門(mén)間的交叉重疊，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入步驟與手續(xù)，有條件、有步驟地放開(kāi)部分行業(yè)的準(zhǔn)入限制，降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的門(mén)檻，使稀缺資源向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng);最后，建立第三方評(píng)估機(jī)制，不斷推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期清理各種形式壁壘。第三，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度的首要任務(wù)是打擊平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)等形式進(jìn)行壟斷殺熟亂象。要采取數(shù)字化監(jiān)管方式，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段監(jiān)測(cè)、糾正企業(yè)的壟斷行為;同時(shí)，要引導(dǎo)資本健康有序發(fā)展，明確資本發(fā)展“紅線”，完善資本擴(kuò)張的負(fù)面清單，推動(dòng)資本合理地向?qū)嶓w領(lǐng)域流動(dòng)。

（三）深化金融體制改革，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是一條紅線

金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，金融體系在現(xiàn)代化國(guó)家中處于核心地位，然而發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較晚，并且存在許多不足與缺陷，處理不好會(huì)引爆巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，因此要加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)這一條紅線。

第一，必須要著力構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國(guó)之本，融資困難是其面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，融資受到約束意味著企業(yè)的投資與研發(fā)創(chuàng)新直接受到影響，使其無(wú)法在最優(yōu)水平下進(jìn)行發(fā)展進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。金融市場(chǎng)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)步。一方面，要發(fā)展符合自身國(guó)情的資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資比重，增加長(zhǎng)期資金供給，極大改善企業(yè)過(guò)度依賴于銀行間接融資的現(xiàn)狀;另一方面，要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，降低金融契約執(zhí)行成本與企業(yè)交易成本，繼而可以降低企業(yè)的融資成本。第二，要高效合理配置金融資源，提高市場(chǎng)效率。推動(dòng)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷改善，將金融資源從低效率部門(mén)轉(zhuǎn)移至高效率部門(mén)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。第三，樹(shù)立底線思維，牢牢把握金融紅線。金融市場(chǎng)中涉及許多復(fù)雜的契約安排，對(duì)此要不斷完善司法制度體系、監(jiān)督管理機(jī)制體制、會(huì)計(jì)審計(jì)等基礎(chǔ)制度，從而更好解決由“信息差”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，進(jìn)而保障金融契約有效執(zhí)行，維護(hù)投資者合法權(quán)益，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

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【責(zé)任編輯：劉北蘆""" 責(zé)任校對(duì)：李 菁】

“Promising Government” from the perspective of Latecomer Modernization： Meaning，

Connotation and Path

Liu Xianjiang， Peng Qichen

（College of Marxism， Hunan Normal University， Changsha Hunan 410006）

Abstract：How to grasp the relationship between the government and the market and let the latecomer countries step into modernization is a major issue. In the past， the correct use of the role of the government to form a latecomer advantage is a valuable experience of the latecomer countries. In the future， a“promising government”that maintains social fairness and justice， corrects market failures， and clarifies the boundary between itself and the market will be an important driving force for the coordinated development of material civilization and spiritual civilization in the Chinese-style modernization， and an inevitable requirement for promoting high-quality development in the new development stage. It is the only way to take into account the efficiency and fairness of economic development. On the road to modernization， latecomer countries must streamline administration， delegate power and delegate regulation， improve the basic system of the market economy， optimize the business environment， deepen reform of the financial system， and prevent major financial risks.

Key words：latecomer modernization; Chinese-style modernization; promising government; political economy of socialism with Chinese characteristics