空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系和實施研究

摘 要：隨著全球城市化的不斷加速，城市面臨著日益嚴峻的環(huán)境和氣候挑戰(zhàn)。在這一背景下，海綿城市理念應運而生，成為解決城市可持續(xù)發(fā)展難題的創(chuàng)新性方案。本文對空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系的實施展開研究，以便于推動城市規(guī)劃理念的創(chuàng)新，為全球城市在可持續(xù)發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐。

關鍵詞：空間治理；海綿城市；規(guī)劃體系；實施

隨著全球城市化的加速推進，城市面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)也日益凸顯，包括水資源管理、城市熱島效應、自然災害等問題。在這一背景下，海綿城市作為一種新興的城市規(guī)劃理念嶄露頭角，以其彈性、可持續(xù)的水資源管理系統(tǒng)而備受關注。海綿城市的核心思想是通過綜合性的、可彈性調整的水管理策略，最大限度地減小城市發(fā)展對自然環(huán)境的沖擊，提高城市的適應性和抗災能力。本研究旨在深入探討在空間治理的大背景下海綿城市規(guī)劃體系及其實施，有望為城市規(guī)劃帶來新的思路和方法，以更好地適應未來城市發(fā)展的需求，創(chuàng)造更加宜居、綠色的城市空間。

一、海綿城市的定義

海綿城市是一種以可持續(xù)發(fā)展為核心理念的城市規(guī)劃模式，旨在通過整合水資源管理系統(tǒng)，減緩城市化過程中的環(huán)境沖擊。其核心概念是構建具有彈性的城市空間，通過采用綠色基礎設施、雨水管理、低影響開發(fā)等策略，最大限度地減少城市面臨的水資源壓力、洪澇風險和熱島效應[1]。海綿城市通過模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，以可持續(xù)的方式管理和利用水資源，提高城市對氣候變化和自然災害的適應性，為城市居民創(chuàng)造更健康、宜居的居住環(huán)境，這一理念強調了城市規(guī)劃中對水資源的綜合管理，促使城市在發(fā)展中更好地與自然環(huán)境相協(xié)調。

二、空間治理背景下海綿城市規(guī)劃體系

（一）綠色基礎設施的構建

1.自然濕地恢復與建設

在空間治理的大背景下，海綿城市規(guī)劃體系以綠色基礎設施為關鍵組成部分，著眼于實現城市可持續(xù)發(fā)展的目標。其中，自然濕地的恢復與建設成為該規(guī)劃體系中的重要方面。自然濕地不僅在生態(tài)系統(tǒng)中具有獨特的地位，而且在水資源管理、生物多樣性維護以及城市氣候調節(jié)方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過恢復和建設自然濕地，海綿城市旨在實現水資源的自然凈化和調蓄，以降低洪澇風險，改善城市環(huán)境質量。

自然濕地的恢復有助于建立起城市內部的綠色生態(tài)廊道，形成自然水系，有效地改善城市景觀，提高城市的生態(tài)吸引力。同時，自然濕地的引入還能促進城市的生態(tài)多樣性，為各類生物提供適宜的棲息地，構筑城市與自然的和諧共生，這種自然濕地的融入不僅為城市居民提供了休憩娛樂的場所，同時也強化了城市空間的抗災能力，使城市更具有可持續(xù)性。在海綿城市規(guī)劃中，自然濕地的恢復與建設體現了一種全面的生態(tài)理念，為城市提供了可持續(xù)發(fā)展的基礎，塑造出更為宜居、生態(tài)友好的城市面貌。

2.城市綠化規(guī)劃

城市綠化規(guī)劃以多元化和系統(tǒng)性為原則，不僅僅是為城市引入綠色元素，更是通過綜合考慮植被類型、空間布局和景觀設計，實現城市綠化的最大效益。綠化規(guī)劃在海綿城市的框架中不僅僅被看作是美化城市環(huán)境的手段，更被賦予了水資源管理、氣候調節(jié)和生態(tài)平衡的功能。通過合理規(guī)劃城市內的綠色空間，海綿城市得以建立更為穩(wěn)定和靈活的水循環(huán)系統(tǒng)[2]，使綠地成為城市內部的自然“海綿”，吸收雨水、降低徑流速度，減緩洪澇的發(fā)生，這種綠地系統(tǒng)同時具備了對城市熱島效應的調節(jié)功能，通過植被的蒸騰和陰涼效應，有效降低城市的氣溫，提高城市的整體適應能力。

（二）雨水管理系統(tǒng)

1.雨水收集與利用

在空間治理的大環(huán)境下，海綿城市規(guī)劃體系聚焦于雨水管理系統(tǒng)，其中雨水的收集與利用成為該體系中的一項關鍵舉措，核心在于將雨水視為寶貴的資源，通過科學規(guī)劃和技術手段，最大限度地利用雨水，實現可持續(xù)的水資源管理。

雨水收集與利用的過程不僅僅是簡單地儲存，更是通過系統(tǒng)設計將雨水引導至合適的區(qū)域，如儲水設施或植被覆蓋區(qū)，以降低城市的洪澇風險。同時，通過采用雨水利用技術，如雨水收集裝置和灌溉系統(tǒng)，城市得以最大限度地減輕對地下水和自來水的依賴，實現了水資源的合理分配和再生利用。

2.防洪排澇系統(tǒng)

防洪排澇系統(tǒng)不再被看作是簡單地工程設施，而是成為城市規(guī)劃中的一項關鍵戰(zhàn)略，通過巧妙地設計和高效的技術應用，以應對城市面臨的極端降雨和自然災害。防洪排澇系統(tǒng)的設計不僅考慮城市的自然地理特征，還綜合考慮了城市化進程中的土地利用變化，通過建設雨水收集區(qū)、綠化帶和雨水滲透區(qū)等措施，實現雨水的分散、滲透和儲存，減緩雨水徑流速度，從而有效降低城市的洪澇風險[3]。此外，排澇系統(tǒng)的建設也包括規(guī)劃合理的排水網絡，確保城市內部水流暢通，避免雨水滯留引發(fā)的問題，這一防洪排澇系統(tǒng)的整合不僅僅是為了解決單一的水資源管理問題，更是為了增強城市的整體抗災能力。通過規(guī)劃合理的防洪排澇系統(tǒng)，海綿城市能夠更加靈活地適應極端天氣條件，減輕自然災害對城市的沖擊。

（三）土地利用規(guī)劃

1.低影響開發(fā)（LID）原則

低影響開發(fā)（LID）原則突破了傳統(tǒng)城市規(guī)劃對土地的單一開發(fā)方式，更加注重通過可持續(xù)的土地利用方式，降低對自然環(huán)境的負擔，實現城市與自然的良性互動。低影響開發(fā)的核心理念在于最大限度地減少對土地和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，通過合理規(guī)劃和設計，盡可能保留原有的生態(tài)特征和自然功能，這一原則的運用涵蓋了多個方面，包括但不限于優(yōu)化建筑設計，采用透水鋪裝和雨水花園等綠色基礎設施，以及合理布局城市功能區(qū)域，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.可持續(xù)土地利用

可持續(xù)土地利用并非僅僅是對土地的短期開發(fā)考慮，更是一種綜合性的規(guī)劃理念，旨在通過合理的土地利用方式，保護和增強土地的生態(tài)、社會和經濟功能?？沙掷m(xù)土地利用體現在多個方面，首先是通過科學規(guī)劃，合理配置城市的用地結構，使得城市內的不同功能區(qū)域形成協(xié)調有序的整體。同時，可持續(xù)土地利用也注重將土地開發(fā)與生態(tài)保護相結合，保留自然生態(tài)系統(tǒng)，減緩城市對生態(tài)環(huán)境的沖擊。在建設新區(qū)域時，考慮地形地貌，合理分布建筑，最大程度地利用現有地勢，以減少土地改造對生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

此外，可持續(xù)土地利用還要求采用先進的建筑技術和綠色基礎設施，使得城市在土地利用的同時能夠實現對資源的高效利用和節(jié)約。通過引入可再生能源、建設雨水收集系統(tǒng)、推動循環(huán)經濟等手段，海綿城市得以在土地利用中實現對能源、水資源和廢棄物等資源的可持續(xù)管理。

三、空間治理背景下海綿城市規(guī)劃的實施

（一）政策法規(guī)

1.海綿城市相關政策的制定與調整

海綿城市理念的推動依賴于政府層面對可持續(xù)城市發(fā)展的明確政策支持。因此，制定和調整與海綿城市相關的政策法規(guī)成為確保規(guī)劃順利實施的基礎。海綿城市相關政策的制定首先需要考慮城市特征、地域環(huán)境和發(fā)展需求，政策制定需要借鑒國際成功經驗，同時結合本地實際情況，形成具體而有針對性的規(guī)劃方案。此外，政策制定還應包括激勵機制，如財政支持、獎勵措施，以促使各方在海綿城市建設中發(fā)揮積極作用。

政策調整是持續(xù)優(yōu)化海綿城市規(guī)劃的重要手段。在規(guī)劃實施過程中，及時對政策法規(guī)進行調整，以適應城市發(fā)展的變化和不斷涌現的新問題，政府應通過定期評估和聽取專業(yè)建議，靈活修改政策，以保持政策的前瞻性和可操作性。

2.法規(guī)對城市規(guī)劃的影響

法規(guī)的制定直接塑造了城市規(guī)劃的法律框架，為海綿城市理念的實施提供了具體的指導和保障。以中國為例，近年來制定的一系列法規(guī)對海綿城市的推進產生了深遠的影響?！冻鞘幸?guī)劃法》是中國城市規(guī)劃的法律基石之一，其不斷修訂與完善使得海綿城市理念逐漸融入法規(guī)框架。其中關于生態(tài)環(huán)境保護和水資源利用的相關規(guī)定，為海綿城市規(guī)劃提供了法律依據。此外，國家層面發(fā)布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》等文件，也明確提出了要推動海綿城市建設，對城市規(guī)劃中的綠色基礎設施和雨水管理等方面提出了明確要求。

在地方層面，例如上海市頒布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》，在規(guī)劃中明確了發(fā)展海綿城市的目標和措施，強調通過提升雨水管理能力、推動城市綠化、優(yōu)化土地利用等手段，建設更加具有彈性和可持續(xù)性的城市空間。

（二）技術手段

1.先進技術在海綿城市中的應用

先進技術的應用為海綿城市理念的實現提供了創(chuàng)新的解決方案。例如，先進的智能感知技術在雨水管理中得以廣泛應用。通過部署傳感器網絡，城市能夠實時監(jiān)測雨水情況，使得雨水收集與排放系統(tǒng)能夠更加智能、高效地響應不同的降雨情景。新加坡作為典型案例，通過智能感知技術實現了城市內雨水的精確監(jiān)測和調控，提高了雨水資源的利用效率。

另外，先進的水處理技術在海綿城市中發(fā)揮著重要作用。通過采用先進的凈水和污水處理技術，城市可以更好地實現雨水的再利用和回收。荷蘭的阿姆斯特丹市在其海綿城市規(guī)劃中采用了先進的雨水處理設施，通過人工濕地和植物過濾系統(tǒng)，有效凈化雨水，提高了城市水資源的可持續(xù)利用性。

2.技術創(chuàng)新對規(guī)劃實施的推動

新興技術的引入不僅豐富了規(guī)劃工具箱，也為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了更為智能和高效的解決方案。例如，先進的地理信息系統(tǒng)（GIS）技術在規(guī)劃實施中實現了對城市空間的高精度分析。通過GIS技術，規(guī)劃者能夠更加全面地了解城市地形、土地利用狀況和水資源分布，從而為合理的海綿城市布局提供科學支持。荷蘭的鹿特丹市就充分運用了GIS技術，通過對城市空間的三維建模，實現了對雨水管理系統(tǒng)的智能優(yōu)化。

此外，物聯(lián)網技術的創(chuàng)新為雨水管理提供了全新的可能性。通過在城市中部署大量的感知設備，規(guī)劃者可以實時監(jiān)測雨水的流動、污染物的濃度等數據，實現對雨水管理系統(tǒng)的精準調控。新加坡作為物聯(lián)網技術的典型應用案例，通過在城市內建設智能感知網絡，實現了對雨水的智能化管理，提高了城市雨水資源的合理利用率。

建筑信息模型（BIM）技術的廣泛應用也為海綿城市規(guī)劃帶來了顯著的推動效果。通過BIM技術，規(guī)劃者能夠更加直觀地呈現建筑結構、雨水收集系統(tǒng)等各個方面的信息，實現對城市規(guī)劃的立體化展示。丹麥的哥本哈根市通過BIM技術，成功優(yōu)化了城市內雨水管理系統(tǒng)的設計，實現了對雨水資源的高效利用。

（三）社會參與

1.公眾參與的機制與效果

社會參與在海綿城市規(guī)劃實施中扮演著不可或缺的角色，公眾參與機制的建立和效果的實現成為推動規(guī)劃的重要動力。在荷蘭的阿姆斯特丹，他們通過開展公眾研討會、座談會等形式，積極征集市民對城市規(guī)劃的意見和建議，尤其是在雨水管理和城市綠化方面。這種公眾參與機制使得市民能夠更加直接地參與規(guī)劃決策，提出創(chuàng)新性的建議，有效地增強了規(guī)劃的可操作性。

社會參與還可以通過互聯(lián)網平臺實現更廣泛的覆蓋。新加坡作為一個典型案例，他們通過在線投票、社交媒體互動等方式，促使市民對海綿城市規(guī)劃表達自己的看法。這樣的機制使得公眾參與更為便捷，為規(guī)劃者提供了大量的多樣性、實時性的意見和建議。

2.社區(qū)合作與共建

社區(qū)作為城市發(fā)展的基本單元，其積極參與能夠促成更貼近實際需求的規(guī)劃，并實現規(guī)劃效果的最大化。以美國波特蘭市為例，該市通過建立社區(qū)園藝項目，將居民組織起來參與城市綠化工作，通過共同的努力打造了一個綠意盎然的社區(qū)。這種社區(qū)合作不僅提升了社區(qū)居民對規(guī)劃的認同感，同時也為規(guī)劃帶來了實質性的改善。

社區(qū)合作與共建也在中國的海綿城市規(guī)劃中得到了體現。上海市普陀區(qū)的一個社區(qū)通過引入雨水花園和綠化帶，主動參與城市綠化與雨水管理工作。社區(qū)居民與規(guī)劃者共同設計并參與建設，使得社區(qū)內部成為一個充滿生機和可持續(xù)性的示范區(qū)。這種合作模式不僅增強了社區(qū)居民的環(huán)保意識，也為規(guī)劃者提供了實踐中的有益經驗。

結語

在空間治理背景下，海綿城市規(guī)劃體系和實施研究是實現城市可持續(xù)發(fā)展的前沿探索。通過綜合運用空間規(guī)劃、社會參與和創(chuàng)新技術，海綿城市理念為解決城市化過程中的挑戰(zhàn)提供了可行性方案。從雨水管理到綠色基礎設施，再到社區(qū)合作，這一研究領域推動城市規(guī)劃向更為彈性、生態(tài)友好的方向發(fā)展，為未來城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

參考文獻：

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