公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的邏輯起點(diǎn)、價值依循與路徑探索

摘" 要：公辦高校對民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶，將促進(jìn)黨建的良好經(jīng)驗(yàn)做法有效傳遞，有利于高效整合教育資源以形成共同發(fā)展格局、有利于提升民辦高校黨建引領(lǐng)制度化規(guī)范化科學(xué)化的整體水平。以政治引領(lǐng)強(qiáng)導(dǎo)向、思想引領(lǐng)轉(zhuǎn)觀念、業(yè)務(wù)引領(lǐng)傳幫帶為幫扶方針，建立協(xié)作、組團(tuán)、宣傳、考核、監(jiān)督等幫扶機(jī)制，加強(qiáng)隊伍共建、資源共享、活動共辦、難題共商，靈活運(yùn)用現(xiàn)場指導(dǎo)、跟崗見習(xí)、線上線下聯(lián)動等方法，成為公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：高校；黨建引領(lǐng)；“組團(tuán)式”幫扶；路徑探索

中圖分類號：G647" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）04-0026-04

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。”［1］高校黨建引領(lǐng)指以加強(qiáng)黨的各項建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識、凝聚師生力量，促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展。公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶是指公辦高校與民辦高校以團(tuán)隊合作方式，形成“手拉手”幫扶關(guān)系，開展黨建交流學(xué)習(xí)和互助協(xié)作，充分發(fā)揮公辦高校黨建引領(lǐng)示范效應(yīng)，推進(jìn)民辦高校黨建質(zhì)量提升的一種基層黨建創(chuàng)新方式［2］。公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶，是全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨建工作的重要舉措，也是全面推動民辦高校黨建工作提質(zhì)增效的具體體現(xiàn)。探索公辦高校對民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的邏輯起點(diǎn)、價值依循與實(shí)現(xiàn)路徑，對全面推進(jìn)高校黨建高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義［3］。

一、公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的邏輯起點(diǎn)

2022年8月—9月，課題組以問卷調(diào)查為主要方式，對全國297所高校從事黨建和思想政治教育工作的行政人員、專職老師開展了共約2000份有效問卷的調(diào)研工作，其中本科155所、?？?42所；公辦259所，民辦38所。以訪談方式對其中部分高校校級層面的黨建工作者約50人開展了面對面的座談式調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)對研究公辦高校黨建引領(lǐng)的優(yōu)勢特點(diǎn)和民辦高校黨建引領(lǐng)的短板弱項提供了相對客觀的認(rèn)識依據(jù)。

（一）公辦高校黨建工作的優(yōu)勢特點(diǎn)

高度重視黨的政治建設(shè)，黨建引領(lǐng)作用突出。黨的十八大以來，公辦高校堅定不移地以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒推動黨的建設(shè)新的偉大工程，黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)成效日漸凸顯。

高度重視黨的組織建設(shè)，黨建“雙創(chuàng)”成效突出。調(diào)查顯示，89%的受訪者認(rèn)為公辦高?；鶎狱h組織建設(shè)健全、黨建制度比較完善。高校黨建示范創(chuàng)建和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)工作是新時代高校黨建工作的重要組成部分，2018年至2022年，教育部分三批遴選產(chǎn)生了31個全國黨建工作示范高校、298個全國黨建工作標(biāo)桿院系、2551個全國黨建工作樣板支部。入選單位大多數(shù)為公辦高校。2021年，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》修訂并發(fā)布，公辦高校政策執(zhí)行力相對比較強(qiáng)，進(jìn)一步推動了基層黨組織建設(shè)的規(guī)范和完善［4］。

高度重視黨務(wù)隊伍建設(shè)，思政素質(zhì)相對突出。擁有一支思想政治和業(yè)務(wù)能力過硬的黨建專兼職隊伍是黨建質(zhì)量的重要保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查的259所公辦高校的黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等常設(shè)機(jī)構(gòu)均設(shè)置了專職黨務(wù)人員崗位，黨務(wù)兼職人員工作補(bǔ)助在績效考核等相關(guān)制度上得到體現(xiàn)。73%受訪者認(rèn)為本校已全部落實(shí)“雙帶頭人”支部書記制度。組織黨務(wù)干部將參與各種層次的線上線下黨務(wù)培訓(xùn)作為常態(tài)化工作常抓不懈。

高度重視黨員發(fā)展工作，發(fā)展基礎(chǔ)相對厚重。黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨成效顯著，黨的威望不斷增強(qiáng)，廣大師生對黨的擁護(hù)度與日俱增，公辦高校在黨員發(fā)展工作上體現(xiàn)出積極進(jìn)取的良好局面，尤其是青年教師和進(jìn)步學(xué)生，入黨意識相對強(qiáng)烈，黨員發(fā)展的氛圍逐年升溫。

高度重視黨費(fèi)管理工作，黨費(fèi)使用相對規(guī)范。按照黨章規(guī)定向黨組織交納黨費(fèi)，是共產(chǎn)黨員對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)。黨費(fèi)收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中的一項重要工作。調(diào)查顯示，90%受訪者認(rèn)為公辦高校都能嚴(yán)格按照黨章規(guī)定管理使用黨費(fèi)，收繳和使用黨費(fèi)規(guī)范合理。

高度重視黨建氛圍建設(shè)，黨建資源相對充裕。黨的十八大以來，黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)增強(qiáng)，公辦高校由于辦學(xué)基礎(chǔ)較為扎實(shí)，辦學(xué)資源較為充沛，在黨建工作軟件、硬件配備上，學(xué)校黨委均能提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，并能提供良好保障。

（二）民辦高校黨建工作的短板弱項

相對公辦高校，由于民辦高校體制上的差異、辦學(xué)時間短、起點(diǎn)比較低、基礎(chǔ)不牢、投入相對不足、師資隊伍不夠強(qiáng)等先天不足，在黨建引領(lǐng)成效上還存在較大提升空間。

黨建工作整體上起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。調(diào)查顯示，68%受訪者認(rèn)為民辦高校辦學(xué)條件限制了黨建工作的實(shí)效，存在個別民辦高校資本逐利性比較突出，辦學(xué)目的僅為了“創(chuàng)收”“利潤”。相比公辦高校而言，不夠重視對黨的方針政策的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)等工作，一定程度上并沒有體現(xiàn)黨建引領(lǐng)作用。

黨建工作受重視程度不足，政治生態(tài)尚未成熟。民辦高校普遍存在黨建引領(lǐng)作用不夠突出，黨建氛圍不夠濃厚的生態(tài)。由于學(xué)校董事會、學(xué)校管理層等辦學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)對新時代加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治領(lǐng)悟力不夠、政治敏感度較低，導(dǎo)致民辦高校各級黨組織建設(shè)得不到重視，相關(guān)黨建制度不科學(xué)、不規(guī)范。60%受訪者認(rèn)為基層黨組織負(fù)責(zé)人工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)，58%受訪者認(rèn)為這方面還有很大完善空間。

黨建隊伍實(shí)力比較弱，干部素質(zhì)參差不齊。民辦高校校長是董事會決策的執(zhí)行者，又是學(xué)校管理的責(zé)任者，也是全校師生的服務(wù)者。校長及董事會其他成員普遍對黨建工作的重視程度不高。對于黨建隊伍的選聘任用以兼職人員為主甚至是全部，黨務(wù)干部思想政治素質(zhì)良莠不齊，隊伍不穩(wěn)定，成為影響黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的桎梏。

黨組織建設(shè)不夠完善，黨建制度殘缺不全。目前民辦高?；具\(yùn)行董事會管理學(xué)校體制，在被調(diào)查的民辦高校中，仍然存在校黨委沒有獨(dú)立設(shè)置或形同虛設(shè)，學(xué)校黨委在把方向、管大局、管校治校上仍然存在“寬、松、軟”的問題；存在二級學(xué)院和職能部門黨總支未配齊專職黨建工作負(fù)責(zé)人，“五個到位”嚴(yán)重缺位；黨支部書記存在非“雙帶頭人”情況，“三會一課”若有若無，黨員發(fā)展不夠重視，“七個有力”作用難以發(fā)揮等問題。

教職工入黨意識不夠積極主動，黨員發(fā)展困難重重。比較而言，民辦高校教職工關(guān)注點(diǎn)聚焦在提升收入、晉升職稱、取得業(yè)績、尋求學(xué)校入編機(jī)會等，部分教職工并不重視政治追求和進(jìn)步。調(diào)查顯示，某廣東民辦高校共有教職工415人，其中教職工黨員僅有112人，占比27%。相比而言，民辦高校黨員發(fā)展的空間較大，但同時困難也較多。

黨建工作經(jīng)費(fèi)相對不足，黨費(fèi)使用不夠規(guī)范。通過調(diào)研，以廣東某民辦高校為例，該校2020年度黨費(fèi)結(jié)余是負(fù)數(shù)，約9000元；2021年度該校黨費(fèi)支出仍然大于收入。因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的特殊性，學(xué)校黨費(fèi)收支管理欠缺規(guī)范性，沒有嚴(yán)格按照制度要求開展工作。

二、公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的價值依循

（一）促進(jìn)公辦高校把黨建良好經(jīng)驗(yàn)做法有效傳遞到民辦高校

民辦高校普遍存在黨建基礎(chǔ)相對薄弱，黨建作用發(fā)揮不突出，未能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)實(shí)困境。要全面貫徹落實(shí)黨中央對加強(qiáng)高校黨建工作政策要求，就需要找到促進(jìn)民辦高校黨建引領(lǐng)的好辦法好路徑。公辦高校黨建基礎(chǔ)相對扎實(shí)，以“組團(tuán)式”幫扶，將基本經(jīng)驗(yàn)、做法、模式等提供民辦高校學(xué)習(xí)借鑒參考，在實(shí)踐中發(fā)揮有益作用。

（二）高效整合教育資源以形成公辦和民辦高校共同發(fā)展格局

抓好黨建才能促好發(fā)展，讓黨建工作為業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)方向、激發(fā)動力、提供保障，以黨建工作的高質(zhì)量提升各項業(yè)務(wù)工作的高水平，做到黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能有效整合公辦和民辦高校的教育資源。

（三）提升民辦高校黨建引領(lǐng)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的整體水平

公辦高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。近年來，公辦高校加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，在黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)等方面的力度不斷加強(qiáng)，上級部門政治巡察工作的常態(tài)化開展，更對高校黨的建設(shè)帶來更為全面客觀的工作指導(dǎo)。公辦高校黨的制度建設(shè)相對規(guī)范成體系，對黨的各項制度方針政策的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)執(zhí)行力強(qiáng)等，都值得民辦高校學(xué)習(xí)借鑒。

三、公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）制定幫扶方針

政治引領(lǐng)強(qiáng)導(dǎo)向。幫扶工作成敗的關(guān)鍵在于上級黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，明確政治導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識，作為省委教育工委“十四五”黨建重要工程，把幫扶工作納入全省高校黨建工作重要組成部分，設(shè)專項工作辦公室、設(shè)立全鏈條全過程督導(dǎo)專員、設(shè)立專項資金等，將其作為全省高校黨建年度考核重要內(nèi)容，從政治站位出發(fā)，高度統(tǒng)籌開展公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶工作，營造良好的政策環(huán)境和合作氛圍［5］。

思想引領(lǐng)轉(zhuǎn)觀念。思想是行動的先導(dǎo)，勞倫斯·彼得的“木桶”原理指出，一只水桶能裝多少水取決于最短的那塊木板。黨建引領(lǐng)高校高質(zhì)量發(fā)展，民辦高校作為其中組成，其發(fā)展水平?jīng)Q定了全省高校的高度。要確立黨建引領(lǐng)所有高校發(fā)展“一個不少”的大黨建觀，形成“高校黨建命運(yùn)共同體”意識，廣泛開展宣傳引導(dǎo)輿論造勢，凝聚公辦院校與民辦院?！敖M團(tuán)式”幫扶的思想共識，才能推進(jìn)全省高校黨建合作共建共同進(jìn)步。

業(yè)務(wù)引領(lǐng)傳幫帶。上級黨組織應(yīng)具有高屋建瓴意識，全面統(tǒng)籌謀劃公辦高校與民辦高?！敖M團(tuán)式”幫扶具體領(lǐng)域、具體任務(wù)、具體人員等事項，構(gòu)建規(guī)范有效、能夠落地的傳幫帶實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)管理，并將結(jié)果運(yùn)用于評優(yōu)評先中。重視“組團(tuán)幫扶”內(nèi)容為王，形式輔之，切忌走過場式“有形無神”式幫扶。

（二）建立幫扶機(jī)制

建立協(xié)作機(jī)制。為有效開展幫扶工作，上級黨組織作為牽頭和監(jiān)督部門，與幫扶雙方黨組織建立常態(tài)化的三方協(xié)作工作組，由三方派代表組成。上級黨組織把方向、管大局、做決策，公辦高校黨組織要按照上級黨組織要求做好相關(guān)幫扶工作，民辦高校黨組織同樣要按照上級黨組織要求做好接受幫扶的相關(guān)配合工作。

建立組團(tuán)機(jī)制。貫徹新發(fā)展理念，節(jié)約幫扶雙方成本，按屬地原則開展組團(tuán)式幫扶是較為科學(xué)合理的選擇。通過上級黨組織的大力促進(jìn)，同城公辦高校和民辦高校可形成一對一結(jié)對或一對多的組團(tuán)格局。在相同地緣基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)同類型組合。

建立宣傳機(jī)制。為促進(jìn)公辦高校與民辦高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)、典型案例等的交流分享，形成廣泛的輻射效應(yīng)和示范意義，建立資源共享統(tǒng)一管理的學(xué)習(xí)宣傳機(jī)制具有重要意義。

建立考核機(jī)制?？己耸谴龠M(jìn)工作達(dá)標(biāo)的重要抓手，上級黨組織可把高校黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶工作納入本部門年度重點(diǎn)工作，并作為高校年度黨建工作考核中的任務(wù)指標(biāo)，依照考核周期創(chuàng)建考核指標(biāo)體系，細(xì)化考評分值，實(shí)行百分制考核。

建立監(jiān)督機(jī)制。為促進(jìn)“組團(tuán)式”幫扶工作形成閉環(huán)管理，建立健全監(jiān)督保障管理辦法是明智之舉。運(yùn)行常態(tài)化的監(jiān)督保障是幫扶工作在一定時期內(nèi)得以穩(wěn)步推進(jìn)的基本做法。

（三）明確幫扶領(lǐng)域

幫扶具體內(nèi)容一般涉及人員、資金、物資、技術(shù)等方面。由于黨建工作涉及政治安全意識形態(tài)安全，不能從簡單意義上定義幫扶的內(nèi)容。因此，明確幫扶領(lǐng)域?qū)M團(tuán)學(xué)校之間達(dá)成幫扶意向并予以實(shí)施起到良好促進(jìn)作用。

隊伍共建。擁有一支優(yōu)秀的黨務(wù)工作隊伍是加強(qiáng)學(xué)校黨建和思政工作、有力推進(jìn)黨建各項工作的重要保證。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)工作者隊伍，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以專業(yè)化、職業(yè)化、制度化、常態(tài)化為建設(shè)思路，努力構(gòu)建一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的優(yōu)秀黨務(wù)工作者隊伍，為全面提升學(xué)校黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，推動學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。通過組織黨務(wù)隊伍培訓(xùn)、黨務(wù)崗位跟習(xí)、黨務(wù)隊伍交流經(jīng)驗(yàn)、黨務(wù)案例分享等做法，公辦高?？纱龠M(jìn)民辦高校黨建隊伍素質(zhì)整體提升。

資源共享。無論在軟實(shí)力上還是硬條件上，公辦高校黨建資源相對充裕，在黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶過程中要全面貫徹共享新發(fā)展理念。

活動共辦。共同策劃開展黨建系列活動，從理論到實(shí)踐在組織舉辦活動中推進(jìn)“做中學(xué)、學(xué)中做”，一起打造相互學(xué)習(xí)交流的時空場域，是推進(jìn)民辦高校黨建質(zhì)量的良好舉措。

難題共商。黨建引領(lǐng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展工作是系統(tǒng)工程，隨著新時代黨建工作的新形勢新發(fā)展，無論是公辦高校還是民辦高校，必然會出現(xiàn)許多新矛盾、新問題，需要學(xué)校認(rèn)真研究解決。

（四）創(chuàng)新幫扶辦法

為推進(jìn)幫扶工作落地見效，以一個合作周期制訂幫扶計劃，明確幫扶具體細(xì)則，在實(shí)施過程中，靈活運(yùn)用多種辦法。包括現(xiàn)場指導(dǎo)、派人定期跟崗見習(xí)、線上線下聯(lián)動等方式方法分享黨建“雙創(chuàng)”成功經(jīng)驗(yàn)，可多種方法綜合運(yùn)用，針對幫扶問題精準(zhǔn)施策。

四、結(jié)語

公辦高校對民辦高校開展黨建引領(lǐng)“組團(tuán)式”幫扶，要以政治引領(lǐng)強(qiáng)導(dǎo)向、思想引領(lǐng)轉(zhuǎn)觀念、業(yè)務(wù)引領(lǐng)傳幫帶為幫扶方針，建立協(xié)作、組團(tuán)、宣傳、考核、監(jiān)督等幫扶機(jī)制，加強(qiáng)隊伍共建、資源共享、活動共辦、難題共商，靈活運(yùn)用現(xiàn)場指導(dǎo)、跟崗見習(xí)、線上線下聯(lián)動等方法，推動幫扶工作的深入開展。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 習(xí)近平：堅持立德樹人思想引領(lǐng) 加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作［EB/OL］. （2016-12-08）. https：//news.12371.cn/2014/12/29/ARTI14 19851014902990.shtml？from=groupmessageamp;isappinstalled=0.

［2］ 陳晏輝，蘇白茹，盧進(jìn)民. 公辦高校與民辦高校黨建工作的結(jié)對共建：以福建省泉州市為例［J］. 泉州師范學(xué)院學(xué)報，2012 （05）：140-143.

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（責(zé)任編輯：羅欣）