公安院校課程思政與思政課程融合教學(xué)研究

摘" 要：德法兼修是警務(wù)人才培養(yǎng)的目標之一，公安院校應(yīng)創(chuàng)新警務(wù)人才培養(yǎng)模式，從課程改革入手實現(xiàn)課程思政與思政課程有效融合，才能在牢牢把握警務(wù)人才培養(yǎng)的前提下厚植法學(xué)基礎(chǔ)?！傲?xí)近平法治思想概論”課程在我國高校全面開展以來，如何用習(xí)近平法治思想鑄魂育人，提升大學(xué)生法治素養(yǎng)，培育大學(xué)生法治觀念，提升大學(xué)生法治認同，成為當前高校必須承擔(dān)的一項重要任務(wù)?！睹穹ǖ洹返恼Q生深刻影響著我國民事法律體系及民事法律制度的變革，它實現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的政治命題、歷史命題、制度命題和實踐命題。公安院校“民法學(xué)”課的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)適時作出調(diào)整，找到課程思政的切入點從而完成“習(xí)近平法治思想概論”有效融入的根本任務(wù)。在公安院?！懊穹▽W(xué)”課程教學(xué)過程中開展課程思政，是新形勢下闡釋“四個自信”抵制西方思潮、落實立德樹人根本任務(wù)、建設(shè)法治中國、構(gòu)建和諧社會的必然要求。教師在“民法學(xué)”教學(xué)中，應(yīng)先充分挖掘習(xí)近平法治思想核心要素與《民法典》的契合點；從戰(zhàn)略性、實踐性、原創(chuàng)性、時代性、生態(tài)性等諸多方面充分把握習(xí)近平法治思想的維度，并從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)途徑、教材選擇及教學(xué)技能等方面提升教學(xué)水平，以達到習(xí)近平法治思想融入警校院?！懊穹▽W(xué)”課程的最佳效果。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；“民法學(xué)”；課程教學(xué)；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：G641" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）06-0082-04

2020年11月中央舉辦全面依法治國工作會議，這次會議正式將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想［1］，標志著習(xí)近平法治思想的正式成型。習(xí)近平法治思想的提出是我國法治建設(shè)進程中的重大里程碑，作為全面依法治國前沿陣地之一的公安院校，教學(xué)目標應(yīng)重視該課程的思政教育，順勢而為，將“習(xí)近平法治思想概論”課程貫穿全程從而實現(xiàn)“三全育人”。作為《公安學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標準》所確定的公安專業(yè)基礎(chǔ)課程之一，“民法學(xué)”課程占有重要地位，尤其是《民法典》實施后無論是對在校學(xué)生的基礎(chǔ)教育還是對在職民警的常規(guī)化培訓(xùn)，如何在公安院校“民法學(xué)”課程教學(xué)過程中結(jié)合“習(xí)近平法治思想概論”課程開展課程思政、體現(xiàn)出習(xí)近平法治思想的立場與核心觀點，以期培養(yǎng)出具有過硬的思想政治素質(zhì)、法治意識的警務(wù)人才，是新時期警察教育教學(xué)改革應(yīng)關(guān)注的方向之一。

一、《民法典》是習(xí)近平法治思想核心要義的體現(xiàn)

（一）《民法典》本身是黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的標志產(chǎn)物

在課堂上，教師首先要予以澄清及說明的是，“黨大還是法大”的質(zhì)疑是一個政治陷阱，是一個偽命題［2］。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治本質(zhì)是一致的，其根本目的都是為了實現(xiàn)國家職能。也只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家和社會生活的制度化、法治化才能有序推進。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的具體體現(xiàn)：同為上層建筑的組成部分，任何國家的法律都是統(tǒng)治階級的工具，代表了統(tǒng)治階級的意志，任何一個國家的“法”都在政治的指引下實現(xiàn)“治”?！懊恳环N法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”［3］中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證，尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)是《民法典》最終得以出臺的政治保障。習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自謀劃、親自推動《民法典》的編撰，其編撰也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。

（二）《民法典》提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國家治理體系及治理能力都以法治為重要依托及基礎(chǔ)，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最終加強與改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)［4］。而我國《民法典》最大限度地凝聚社會共識，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟領(lǐng)域中市場起決定作用的基本遵循、政府職能轉(zhuǎn)變及發(fā)揮社會各方力量協(xié)同治理作用。另一方面，人格權(quán)的獨立成編、侵權(quán)責(zé)任編的守正創(chuàng)新等內(nèi)容利于化解市民社會重大矛盾，增強抵御來自社會內(nèi)部重大風(fēng)險、克服重大阻力的能力，有利于最終實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

（三）《民法典》加速了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”的共同推進

依法治國作為一個完整的系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)在立法的完備上，法治國家、法治社會的建成離不開法治政府的行政決策、行政監(jiān)督及于行政執(zhí)法全過程中貫徹法律規(guī)定。在任何一個國家，法律都不是單獨發(fā)揮作用，而是在與各部門法的互相協(xié)調(diào)下共同發(fā)揮作用。依法執(zhí)政、依法行政不僅要遵循行政法律法規(guī)，更需要《民法典》的加入共同推進?？v觀人類思想史，從亞里士多德到洛克、孟德斯鳩，哲學(xué)家、思想家們從法治的本質(zhì)就是限制權(quán)力的立場出發(fā)進行了具體的理論設(shè)計，最終目的都是用法律給權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，從而規(guī)范行政行為，提高司法公信力。權(quán)力的邊界是權(quán)利，民法是刑法、行政法的前置法；《民法典》中保護民事權(quán)利尤其是人格權(quán)的立法理念在其頒行后對行政執(zhí)法最直接的影響便是督促行政執(zhí)法人員樹立公正文明的執(zhí)法理念及保證執(zhí)法規(guī)范化。

二、“民法學(xué)”課程思政教育應(yīng)注重《民法典》的戰(zhàn)略思維特質(zhì)

教師在“民法學(xué)”課程授課過程中要讓學(xué)生認識到：作為一部“體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的社會主義性質(zhì)”［5］的法典，《中華人民共和國民法典》不僅是一部“民眾”之法，更是治國安邦的“國家”之法。民法課不僅僅具有專業(yè)性、技術(shù)性，更具有政治性。其政治性主要體現(xiàn)為在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下制訂的《民法典》具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色，體現(xiàn)了高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維。

其一，認真學(xué)習(xí)、在生活和工作中貫徹實施《民法典》的制度和精神必須堅持正確的政治方向。方向是底線、也是高壓線、更是紅線，民事領(lǐng)域不是“法外之地”、民商合一體制下的商事領(lǐng)域更非“域外桃源”，堅持黨對民商事法律領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導(dǎo)是政治底線。

其二，堅持以人民為中心是全面依法治國的價值底線，也是民法的價值追求。具體到人民民主專政的國家中，任何經(jīng)濟改革、法律制度制定的舉措或手段，最終目的都是以不斷滿足人民群眾對美好生活的需要、使人民的獲得感、幸福感、安全感更充實、更有保障為出發(fā)點，其成效也最終要由人民來評價。作為“以民為本”的民法，保護社會絕大多數(shù)人的利益即是其價值目標和追求，也是衡量具體制度的價值底線。

其三，建設(shè)由中國特色的社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。在這個目標下，《民法典》的制訂起到基礎(chǔ)性的作用，以此為起點才能逐步實現(xiàn)法治體系乃至于國家治理體系的協(xié)同性、整體性和科學(xué)性，這是一種全局思維，也是一種戰(zhàn)略思維。

三、“民法學(xué)”課程思政教育應(yīng)注重《民法典》的實踐特色

法律是實踐性很強的學(xué)科，在“民法學(xué)”課程講授中更不能簡單地照本宣科，而是應(yīng)該注重啟發(fā)學(xué)生、訓(xùn)練公安院校的學(xué)生將民法保護公民合法權(quán)利的理念內(nèi)化于心，將來投身于執(zhí)法、司法實務(wù)時才能外化于行?！睹穹ǖ洹返膶嵺`特色除了其作為民事糾紛的裁判依據(jù)具有很強的操作性、可訴性之外，正如習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中所強調(diào)的，對于行政機關(guān)、行政工作蘊含著更深層次的指導(dǎo)意義。

首先，“國家機關(guān)在履行職責(zé)、行使職權(quán)時必須清楚自身行為和活動的范圍和界限”［5］。這便是指“各級黨和國家機關(guān)在開展工作時要考慮《民法典》規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利”［5］?！睹穹ǖ洹穼ⅰ懊袷仑?zé)任優(yōu)先于公法責(zé)任承擔(dān)”原則上升到總則高度，意味著基于同一行為產(chǎn)生民事責(zé)任和刑事責(zé)任、行政責(zé)任且互相沖突時，民事賠償責(zé)任將優(yōu)先于公法責(zé)任而承擔(dān)，這是國家不與民爭利的民本主義思想的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會國家扮演“守夜人”角色的體現(xiàn)。

其次，“要將《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺”［5］。任何行政機關(guān)、執(zhí)法人員在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等的過程中不得違背法律法規(guī)、違背《民法典》的具體制度及基本原則隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定［5］。

最后，“嚴格、規(guī)范、公正、文明、理性執(zhí)法，提高司法公信力”［5］。在難以準確把握一些疑難案件的情況下，執(zhí)法規(guī)范化是提升行政工作法治化水平及執(zhí)法公信力的路徑。只有堅持樹立正確的執(zhí)法理念、心懷人文精神，合格的執(zhí)法主體在健全的執(zhí)法制度之下實施規(guī)范的執(zhí)法行為，輔以有效的監(jiān)督才能確保嚴格、規(guī)范、公正、文明、理性執(zhí)法，行政執(zhí)法及司法裁判行為才能最終實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，獲得社會公眾認可和認同，讓人民滿意。

四、“民法學(xué)”課程思政教育應(yīng)注重《民法典》的時代特色

縱觀人類文明史，對任何國家來說，《民法典》編纂是制度變遷的重大工程，彰顯了一個國家追求統(tǒng)一和繁榮的政治決心。法國《民法典》成為法國革命的皇冠，鞏固和實現(xiàn)了自由、平等、博愛等革命理念。意大利《民法典》直接促進了亞平寧半島的統(tǒng)一，奧地利《民法典》迅速將奧匈聯(lián)結(jié)整合，皆通過法制統(tǒng)一促進了民族國家的建立。1900年1月1日頒布的德國《民法典》成為德國步入繁榮強盛的序曲。1898年的日本《民法典》，實現(xiàn)了國家法制的現(xiàn)代化改革，極大推動了日本社會和經(jīng)濟的發(fā)展，使日本一舉成為亞洲第一強國。

《中華人民共和國民法典》是黨中央站在歷史交匯期，對在改革發(fā)展中，遇到的新情況、新問題作出的回應(yīng)、是中國特色社會主義進入新時代后做出的重大法治決策，具有鮮明的時代特色。這對公安院校“民法學(xué)”課程的教學(xué)提出了新的要求：“民法學(xué)”課程的思政教育應(yīng)該關(guān)注此特質(zhì)，將傳統(tǒng)法律文化與時代特色相結(jié)合、民族性與國際潮流相結(jié)合、歷史使命與時代責(zé)任相結(jié)合進行教學(xué)設(shè)計。

1. 傳統(tǒng)法律文化與時代特色相結(jié)合?！睹穹ǖ洹凡粌H堅持確認了具有典型中國特色的誠信原則、公序良俗原則、見義勇為者保護制度、相鄰權(quán)制度、無因管理制度等具體制度，還順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展、人類進入信息時代等時代特色進行了制度創(chuàng)新。如數(shù)據(jù)等虛擬財產(chǎn)獲認可（《民法典》第127條）；對網(wǎng)絡(luò)購物、電子商務(wù)的新類型合同進行關(guān)注；完善遺體捐獻、基因?qū)嶒灐⑨t(yī)學(xué)科研等的制度；個人信息安全獲保障；改結(jié)婚禁止條件為可撤銷婚姻法定理由；增加遺囑形式、取消公證遺囑的絕對效力。

2. 民族性與國際潮流相結(jié)合。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”?！睹穹ǖ洹凡粌H在堅持承包經(jīng)營權(quán)制度、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位等方面體現(xiàn)了我國法治建設(shè)在民事領(lǐng)域的民族性，更引入美國《統(tǒng)一商法典》中的價金“超級優(yōu)先權(quán)”（《民法典》第416條）等，汲取了域外法治的先進經(jīng)驗，不僅對中國特色社會主義民事法治理論作出了突破，更對中國民法理論在國際上地位的提升、進一步推動人類命運共同體的構(gòu)建做出了重大貢獻。

3. 歷史使命與時代責(zé)任相結(jié)合。《民法典》作為一部在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位的基礎(chǔ)性法律，不僅在直面“三農(nóng)”問題、穩(wěn)定優(yōu)化配置市場資源等方面體現(xiàn)了我國社會主義性質(zhì)、繼續(xù)肩負復(fù)興中華民族的歷史使命；更對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、基因科技等時代之問進行積極回應(yīng)，符合人民利益與愿望的發(fā)展，順應(yīng)時代發(fā)展要求、體現(xiàn)了鮮明的時代特色。

五、“民法學(xué)”課程思政教育應(yīng)注重《民法典》的生態(tài)特色

縱觀世界立法史，我國《民法典》的又一大創(chuàng)新及特色是其“綠色化”——注重綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護。

1. 《民法典》在“總則”中將“節(jié)約資源保護生態(tài)環(huán)境”規(guī)定為民法的基本原則，即綠色原則，回應(yīng)黨的十九大報告中提出的構(gòu)建“環(huán)境治理體系”的設(shè)想以及確定民事活動與環(huán)境資源保護之間的基本遵循和重要的價值導(dǎo)向。綠色原則于《民法典》的意義不僅在于宣誓功能，對于各分編（章）更具有明確的輻射效應(yīng)。

2. 《民法典》在“物權(quán)編”中分別從微觀及宏觀角度出發(fā)對生態(tài)環(huán)境進行了正向及反向激勵：微觀上，在相鄰關(guān)系、建筑物區(qū)分所有權(quán)、添附、地役權(quán)等制度中均有基于生態(tài)利益考量而進行的財產(chǎn)限制；宏觀上，在確定自然資源所有權(quán)歸國家所有即自然資源的利益歸屬于公眾的前提下，明確了土地作為不可再生資源不可閑置、不可拋荒的環(huán)保義務(wù)。

3. 在現(xiàn)代債法已經(jīng)突破了合同相對性的趨勢下［6］，合同當事人不僅負有合同義務(wù)更負有諸如公序良俗等體現(xiàn)社會公益的義務(wù)，“綠色原則”也是其中應(yīng)有之義［6］，若在合同簽訂、履行過程中造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞，則可直接適用《民法典》第465條認定該合同無效。另外，“合同編”中還通過增設(shè)履行時附有生態(tài)環(huán)境保護的附隨義務(wù)，“舊物回收”的后合同義務(wù)等將環(huán)保義務(wù)明確設(shè)定為法定義務(wù)。

4. 作為“侵權(quán)責(zé)任編”的一類具體侵權(quán)責(zé)任類型，《民法典》首先通過將原有《侵權(quán)責(zé)任法》中“環(huán)境污染責(zé)任”的表述擴大調(diào)整為“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”以囊括即便沒有達到“污染”而只要使生態(tài)破壞的社會現(xiàn)象就要承擔(dān)民事責(zé)任；通過引入懲罰性賠償強調(diào)了生態(tài)的民法保護，重構(gòu)了生態(tài)保護的民法規(guī)則，擴大了權(quán)利救濟范圍；尤其是新增加的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，在我國目前并未單獨設(shè)立環(huán)境公益訴訟的程序的情況下，創(chuàng)設(shè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償機制為環(huán)境訴訟提供了民法上的請求權(quán)基礎(chǔ)［7］、提供了環(huán)境法與《民法典》的融合，也為生態(tài)保護私益訴訟和公益訴訟提供了不同保護渠道。

在公安教育教學(xué)中，習(xí)近平法治思想融入“民法學(xué)”課程的最終目標是增強教學(xué)對象對中國法治建設(shè)的情感認同以及在此基礎(chǔ)上形成的以中華民族偉大復(fù)興為己任的政治責(zé)任感。需要教學(xué)對象認識到《民法典》作為中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、法治建設(shè)偉大實踐的集大成者，從歷史維度、現(xiàn)實維度肩負了中華民族偉大復(fù)興的使命：通過對各國《民法典》的編纂歷史、我國民法發(fā)展的過程、《民法典》編纂歷程的回顧，學(xué)生了解習(xí)近平法治思想的發(fā)展脈絡(luò)，從而體察國情、黨情；學(xué)生在學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》這部二十一世紀人類進入信息文明后的典范時，置身當下、放眼未來，將習(xí)近平法治思想根植心中，培育法治思維，真學(xué)、真知、真懂、真信、真用，成長為獨當一面的新時代警務(wù)人才。

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（責(zé)任編輯：陳華康）