推進縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作的對策建議

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質量安全關乎著每一個消費者的身體健康，開展有效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測工作至關重要，而推進縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”相關工作，是有效提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的方法，同時對改進檢驗檢測工作質量也有一定的促進作用。本文分析縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作的基本現(xiàn)狀及存在問題，探索提出推進開展“雙認證”工作的對策建議。

關鍵詞：縣級；農(nóng)產(chǎn)品檢測機構；“雙認證”；對策；建議

Countermeasures and Suggestions for Promoting the Work of “Double Certification” in County-Level Agricultural Product Testing Institutions

BU Yangang

（Changji Prefecture Agricultural and livestock Products Inspection and Testing Center， Changji 831100， China）

Abstract： Agricultural product quality and safety is related to the health of every consumer， carrying out effective agricultural product quality and safety inspection and testing work is crucial， and promoting the county-level agricultural product testing institutions to carry out “double certification” related work is an effective way to improve the quality of agricultural product quality and safety supervision， while improving the quality of inspection and testing work also has a certain role in promoting. This paper analyzes the basic status quo and existing problems of “double certification” in county-level agricultural product testing institutions， and explores and puts forward countermeasures and suggestions to promote the “double certification” work.

Keywords： county level; agricultural product testing institutions; “double certification”; countermeasures; suggestions

隨著生活水平的不斷提高，人們對“舌尖上的安全”頗為關注[1]。食品安全的根源是農(nóng)產(chǎn)品安全，其基礎仍是在農(nóng)業(yè)。對于該方面的安全，不僅要注意“產(chǎn)”的問題，還要注重“管”的問題。眾所周知，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全開展檢驗檢測是對其監(jiān)管的重要手段之一[2]。然而，為了保證檢驗檢測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和科學性，促進本地域農(nóng)業(yè)方面特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，主動開展“雙認證”相關工作意義重大。本文對縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作普遍存在問題進行分析研究，思考探索提出推進縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作的對策與建議，旨在為縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構順利通過“雙認證”考核，持續(xù)提升檢測能力提供參考。

1 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作的基本現(xiàn)狀

1979年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系逐年發(fā)展，穩(wěn)步前進。2006年以后，通過對“十一五”和“十二五”兩個五年建設規(guī)劃的實施，全國實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系市、縣基本全覆蓋。按照“雙認證”工作要求，大部分縣級檢測機構已完成第一輪“雙認證”工作，隨著農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測項目參數(shù)逐步增加，對檢測能力的要求逐年提高。目前，大部分縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構已進入新一輪擴項或復評審“雙認證”階段。

2 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作存在的問題

2.1 專業(yè)檢測人員短缺，技術隊伍不穩(wěn)定

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構的人員短缺是最突出的問題，縣級檢測機構事業(yè)編制數(shù)少，專業(yè)檢測技術隊伍不穩(wěn)定，一般由當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調組成，內部兼職現(xiàn)象突出。同時還存在混崗情況，難以保證檢測技術人員專職開展檢驗工作。此外，編外相關檢測人員自身專業(yè)能力不高，同時存在工資低、政策限制等原因，導致直接從事檢測的專業(yè)人員嚴重不足。專業(yè)檢測人員短缺，人員流動較大，導致“雙認證”工作連貫性差、相關性低，從而大幅延緩了開展“雙認證”工作進度[3]。

2.2 檢測經(jīng)費投入不足，正常運轉難以維持

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構檢驗檢測專項經(jīng)費來源較為單一，多來自縣級財政，但由于縣級財政支持力度不夠，甚至有部分專項工作經(jīng)費未列入縣級財政預算。由于檢測工作及實驗室運行成本較高、經(jīng)費投入不足，大型分析儀器的運行、維護、化學試劑及耗材購買等方面存在困難[4]，這是影響縣級檢測機構充分發(fā)揮作用的重要因素。另外，“雙認證”工作專項經(jīng)費更是投入不足，導致檢測機構正常運轉受阻，推進考核認證工作緩慢。

2.3 儀器設備單一，“雙認證”申報參數(shù)受限制

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構規(guī)模較小，按照縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設標準，縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構大型儀器設備配備單一[5]，如只有液相色譜儀、氣相色譜儀。然而，由于檢測技術持續(xù)更新發(fā)展，原有設備已經(jīng)很難滿足檢測要求。在開展縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作時，由于儀器設備購置周期較長，導致現(xiàn)階段大型精密儀器設備嚴重缺乏，致使縣級檢測機構“雙認證”工作受限，可申報項目參數(shù)較少，選擇范圍較窄。

2.4 檢測機構不獨立，“雙認證”工作準備不充分

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構不獨立，有些縣級檢測機構與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)技推廣等單位在一起，實行“一套人馬、兩塊牌子”。在實際工作中既要對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行檢驗檢測，又要進行農(nóng)技推廣以及在種子方面進行管理，同時還會涉及開展案件執(zhí)法相關工作，并且其中職責分工也非常模糊，使得農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測職能很難發(fā)揮作用。上級單位雖然在縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構建設和“雙認證”工作給予相應的重視，但缺乏后期運行管理，且對其支持力度不夠，導致開展“雙認證”工作準備不充分。

3 縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構開展“雙認證”工作存在問題的對策與建議

3.1 加強人才培養(yǎng)，穩(wěn)定專業(yè)技術隊伍

加大縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構專業(yè)技術人才的招錄、引進、教育培養(yǎng)力度，嚴格按照高標準實驗室質量管理體系的要求，加強對實驗室相關負責人、授權簽字人、內審員、質量監(jiān)督員等各關鍵環(huán)節(jié)的人員進行選拔和培養(yǎng)。采取“線上+線下”的培訓方式，針對專業(yè)技術能力進行指導教學，持續(xù)提升檢測工作者自身能力。保持縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構專業(yè)技術隊伍的穩(wěn)定性，確保縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構人員能力水平達到檢測機構“雙認證”評審考核要求[6]。

3.2 加大財政投入，實現(xiàn)檢測經(jīng)費保障

①積極爭取縣級財政支持力度，相關工作經(jīng)費列入財政預算，同時將工作經(jīng)費使用情況納入績效考核，確保專項工作經(jīng)費發(fā)揮最大效能，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構體系規(guī)范運行。②縣級檢測機構根據(jù)縣市產(chǎn)業(yè)特點，依托農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建、承諾達標合格證、援疆項目等多種方式申請國家、自治區(qū)等相關配套項目，爭取資金保證檢測以及擴項工作正常運轉[7]。③積極申請開展“雙認證”專項經(jīng)費，同時與上級主管部門對接，積極爭取檢測實驗室耗材、試劑等方面支持，保障“雙認證”工作順利開展。

3.3 加大設備投入，擴大檢測參數(shù)范圍

縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構需通過多方籌措資金，爭取大型精密儀器設備投入，狠抓儀器設備配置優(yōu)化，加大縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構及時添置液相、氣相質譜聯(lián)用儀、微波消解儀等大型精密設備，持續(xù)推動儀器設備實現(xiàn)實時更新。進一步推進縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構“雙認證”資質認定工作，擴充包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等涉及參數(shù)在內的檢測項目。

3.4 明確職能定位，積極做好“雙認證”準備工作

進一步明確縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構職能定位，提升對“雙認證”相關工作重視程度，理清思路，提前做好計劃，進一步完善檢測機構質量體系文件，明確人員工作職責，更好地完成“雙認證”各項準備工作。

3.4.1 加強人員管理

工作人員是決定實驗室檢驗檢測工作質量的決定因素之一，工作質量的高低與人員素質緊密相關。因此，相關部門要謀劃好人員配置，明確檢測機構最高管理者、技術負責人、質量負責人、授權簽字人等崗位職責，建立人員檔案。同時制訂人員年度培訓計劃，使得專業(yè)技術培訓工作更具針對性。

3.4.2 加強儀器管理

儀器設備設專人管理，有效構建儀器設備檔案，并對儀器設備進行唯一性標識管理，定期開展校準或檢定工作。同時，制訂期間核查計劃，按照計劃完成期間核查。此外，各類儀器設備操作者應經(jīng)培訓考核通過后授權持證上崗。

3.4.3 加強樣品、標準物質和試劑等的管理

①規(guī)范檢驗樣品管理流程，加強樣品接收、編號、貯存、流轉和處置等工作，并對相關資料妥善保存。②做好標準物質管理工作，實現(xiàn)標準物質信息可查詢、質量可追溯、流轉有痕跡，同時定期開展期間核查，保證標準物質量值準確。③做好試劑質量評價驗收工作，確保質量過關。

3.4.4 加強質量體系運行

①定期開展管理評審、內部質量審核，制定糾正和預防措施，持續(xù)改進質量體系。②縣級檢測機構應嚴格按照《質量手冊》等質量體系文件開展各項檢驗檢測活動，使質量體系持續(xù)有效運行，保證出具準確無誤的檢驗檢測報告[8]。

3.4.5 加強環(huán)境管理

加強實驗室環(huán)境管理，嚴格控制溫度、濕度、通風換氣、廢棄排放等環(huán)境指標要求。同時做好安全防護管理，做到檢測與辦公區(qū)域有效隔離，有效識別危險源，消除危險隱患，建立良好工作環(huán)境。

3.5 深入基層，做好“雙認證”指導工作

為做好縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構“雙認證”工作，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)產(chǎn)品檢測機構要深入縣市做好“雙認證”工作指導，積極開展實驗室管理和業(yè)務培訓。①幫助縣級檢測機構解決實驗室管理中遇到的難題，組織檢測人員開展崗位技能大練兵等活動，有針對性地提升縣市檢測技術人員能力[9]。②按照縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構“雙認證”申報參數(shù)范圍，安排技術骨干開展“蹲點”式指導，切實推進“雙認證”考核評審各項工作。③自治區(qū)相關行政部門組織開發(fā)新檢測方法。爭取制定農(nóng)產(chǎn)品檢測相關地方標準，從而解決縣級檢測機構“雙認證”申報參數(shù)少、檢測標準依據(jù)少的難題。

4 結語

真實、準確的檢驗檢測數(shù)據(jù)，可以客觀反映出受檢農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況。因此，只有提升縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構檢驗檢測工作質量，持續(xù)推進“雙認證”工作落地，才能保障安全的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，從而使得人們獲得更多幸福感，促進社會和諧發(fā)展。

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作者簡介：步巖剛（1984—），男，新疆吉木薩爾人，本科，高級實驗師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質量安全。