食品質(zhì)量安全監(jiān)管的原則與方法研究

摘 要：本研究針對食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的核心意義進(jìn)行了深度分析，同時提出了多種展開安全監(jiān)管的有效原則。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了實施安全監(jiān)管工作的高質(zhì)量方法，能夠為未來相關(guān)活動的開展奠定堅實基礎(chǔ)，具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全監(jiān)管；原則方法

Research on Principles and Methods of Food Quality and Safety Supervision

XIAO Lian， HUO Xiaomin

（Tianzhu Tibetan Autonomous County Market Supervision Administration， Wuwei 733299， China）

Abstract： This paper analyzes the core significance of food quality and safety supervision， and puts forward a variety of effective principles for safety supervision. On this basis， it further puts forward high-quality methods for implementing safety supervision work， which can lay a solid foundation for further development of related activities in the future and has important reference significance.

Keywords： food quality; safety supervision; principled approach

食品質(zhì)量安全監(jiān)管對于維護(hù)人們身體健康、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展運行穩(wěn)定性具有不可忽視的作用。在實踐工作中，為了確保安全監(jiān)管活動能夠正常進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)積極貫徹其基本原則，并采取科學(xué)有效的方法，改進(jìn)安全監(jiān)管工作的實施質(zhì)量。通過這種方式，讓安全監(jiān)管體系能夠真正為食品質(zhì)量提升創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。

1 食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要意義

針對食品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，屬于保障人們身體健康以及生命安全的重要工作，且對于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展以及維持社會穩(wěn)定也具有至關(guān)重要的意義。通過積極貫徹食品質(zhì)量安全監(jiān)管活動可以有效減少食源性疾病的發(fā)生，有利于防范不安全食品對人們健康造成的威脅。因此，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管就是加強(qiáng)維護(hù)公眾健康，能夠為食品安全理念落實創(chuàng)設(shè)優(yōu)良條件。同時，針對食品質(zhì)量加強(qiáng)安全監(jiān)管也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，能夠提高食品產(chǎn)業(yè)在國際層面的競爭力[1]。安全監(jiān)管能夠從根源增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營方的質(zhì)量意識，鼓勵他們充分發(fā)揮誠信理念，讓品牌能夠在高質(zhì)量的前提下完成培育與發(fā)展，增強(qiáng)消費市場的核心信心。此外，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也可以加強(qiáng)國內(nèi)市場以及國際市場的準(zhǔn)入科學(xué)性，有利于增強(qiáng)食品貿(mào)易的暢通程度，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共贏與共享奠定堅實基礎(chǔ)。

2 針對食品質(zhì)量進(jìn)行安全監(jiān)管的核心原則

2.1 預(yù)防為主，風(fēng)險管理

為科學(xué)地開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“預(yù)防為主，風(fēng)險管理”的基本原則。此類原則要求食品生產(chǎn)方與經(jīng)營方在監(jiān)管的前提條件下，針對生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)節(jié)，采取科學(xué)且有效的措施方案。通過這種方式，盡可能降低食品安全風(fēng)險級別，使其質(zhì)量得到保障，維護(hù)消費者的身體健康。在這個原則下，應(yīng)當(dāng)積極建立有效的評估機(jī)制，采用定期或者不定期方式，針對風(fēng)險進(jìn)行客觀評估，以此確定食品安全風(fēng)險可能存在的來源，并分析其程度以及影響。通過這種方式為風(fēng)險管理工作提供穩(wěn)定依據(jù)，同時需要建立可靠的應(yīng)急措施，針對食品安全風(fēng)險制定完善的應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案中明確應(yīng)急組織的基本職責(zé)與程序，為可能發(fā)生的風(fēng)險事件設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。通過此類預(yù)案實現(xiàn)對食品安全風(fēng)險的有效控制[2]。“預(yù)防為主，風(fēng)險管理”是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要科學(xué)原則，既能夠保障食品安全質(zhì)量，又可以維護(hù)消費者的健康。食品生產(chǎn)方、經(jīng)營方都需要遵循這一原則，從實踐層面著手，不斷提高對安全風(fēng)險的防范能力。

2.2 科學(xué)嚴(yán)格，公正透明

“科學(xué)嚴(yán)格，公正透明”也是食品安全質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)鍵原則之一。在這個原則背景下，監(jiān)管部門必須貫徹科學(xué)的態(tài)度和方式，以有效的手段對食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行全面深入地監(jiān)測，同時做好評估與干預(yù)工作。在交易過程中，確保監(jiān)管方案與實踐行為能夠符合客觀的規(guī)律要求，并符合社會對于食品安全的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，從根源防范并減少食品安全產(chǎn)生風(fēng)險的可能性。在這一原則背景下，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化安全監(jiān)測預(yù)警能力，同時探索有效的應(yīng)急處置方案，結(jié)合安全信息化與智能化建設(shè)體系探索，提高科技監(jiān)管水平的主要方式。市場監(jiān)管部門也需要保證監(jiān)管程序和結(jié)果公平、公開、公正，對食品的質(zhì)量安全進(jìn)行深入監(jiān)督，確保監(jiān)管目標(biāo)與主體之間的權(quán)利與義務(wù)保持清晰狀態(tài)。積極公開監(jiān)管流程以及相關(guān)依據(jù)，通過貫徹公正嚴(yán)明的監(jiān)管，市場部門能夠有效落實行政要求，讓監(jiān)管工作在新時代的挑戰(zhàn)背景下得到有效貫徹，最大限度營造公平公正的市場環(huán)境，打擊潛在的違法與違規(guī)行為。

2.3 法治責(zé)任，協(xié)作創(chuàng)新

“法治責(zé)任，協(xié)作創(chuàng)新”在食品安全監(jiān)管工作中具有重要意義。安全監(jiān)管的法治責(zé)任通常與食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費群體以及社會管理部門主體有關(guān)。按照相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)主體都應(yīng)當(dāng)履行食品質(zhì)量安全保障義務(wù)，并承擔(dān)安全違法的不良后果。通過這種方式實現(xiàn)真正意義上的質(zhì)量安全法治保障。而法治責(zé)任的落實則需要各個主體之間建立穩(wěn)定的協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制，通過整合資源、共享與協(xié)同管理方案，盡可能提高食品質(zhì)量安全的管控效率，建立屬于質(zhì)量安全發(fā)展的社會共治新格局[3]。在實踐過程中應(yīng)積極強(qiáng)化各個主體的責(zé)任，嘗試建立穩(wěn)定的法律保障體系，通過風(fēng)險評估與追溯管理方式，確保各個主體能夠在依法依規(guī)的前提下完成問責(zé)與追溯操作。同時需要嘗試建立食品質(zhì)量安全的創(chuàng)新驅(qū)動體系，通過這種方式讓各個主體能夠積極落實科技與制度的創(chuàng)新，形成屬于新時代的法治責(zé)任保障方案。例如，利用大數(shù)據(jù)、云計算或者區(qū)塊鏈等技術(shù)，讓食品質(zhì)量安全的管控能夠?qū)崿F(xiàn)智能化與精準(zhǔn)化的目標(biāo)，為實現(xiàn)食品行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、透明化奠定堅實基礎(chǔ)。

3 強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管效果的有效方法

3.1 建立健全安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

為了強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)效果，應(yīng)當(dāng)從建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系層面著手。通過標(biāo)準(zhǔn)體系對食品生產(chǎn)方的基本行為進(jìn)行規(guī)范，充分明確其責(zé)任義務(wù)，為保護(hù)消費者的合法權(quán)益打下基礎(chǔ)，為公共利益的進(jìn)一步發(fā)展做好準(zhǔn)備。同時，標(biāo)準(zhǔn)需要指導(dǎo)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管活動，使其能夠為食品的質(zhì)量管控提供科學(xué)有效的支持。另外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件也需要為食品質(zhì)量安全的技術(shù)進(jìn)步提供參考，通過推動食品工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，使食品質(zhì)量安全水平能夠得到顯著提升，從根源提高食品行業(yè)在國際層面的影響力與競爭能力。在實踐過程中，需要積極完善食品安全法律法規(guī)，及時做好修訂工作，并出臺與質(zhì)量安全管控?zé)狳c相關(guān)的法規(guī)內(nèi)容，通過這種方式形成完整且統(tǒng)一的應(yīng)用體系，使規(guī)章制度能夠適應(yīng)食品質(zhì)量安全的全新形勢，并提出新的發(fā)展要求[4]。這一階段也需要注重制定和修改國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)科學(xué)依據(jù)以及風(fēng)險評估結(jié)果，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，充分保證自身的先進(jìn)程度與適應(yīng)程度。除此之外，還應(yīng)注重地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理需求，結(jié)合區(qū)域特點，探索有效的標(biāo)準(zhǔn)更新方案，以此規(guī)范地方和行業(yè)的食品質(zhì)量安全整體行為。通過積極建立動態(tài)化更新機(jī)制，可以使安全標(biāo)準(zhǔn)得到及時評估與修訂，能夠為新問題的有效處理做好準(zhǔn)備，有利于食品質(zhì)量安全管控工作適應(yīng)變化與發(fā)展。

3.2 實施風(fēng)險分析監(jiān)測

風(fēng)險分析與監(jiān)測也是控制食品安全風(fēng)險的重要策略之一。在安全監(jiān)管工作過程中，應(yīng)積極針對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行系統(tǒng)化分析，收集可能出現(xiàn)安全風(fēng)險的環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，并通過識別與評估方式落實有效的監(jiān)測方案。在實踐應(yīng)用過程中，分析檢測可以對安全風(fēng)險特征與規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而讓不同的食品與添加劑或是生產(chǎn)環(huán)節(jié)能夠得到科學(xué)分類，有利于監(jiān)管團(tuán)隊針對性制定控制措施，提高監(jiān)管的實際效率和監(jiān)管質(zhì)量。在未來發(fā)展過程中，安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)積極落實動態(tài)化分析監(jiān)測體系，針對性調(diào)整并完善安全監(jiān)測方案，通過這種方式及時發(fā)現(xiàn)潛在的食品安全風(fēng)險問題，以此保障安全監(jiān)管工作的適應(yīng)性和可靠性。同時，需要注重預(yù)防性風(fēng)險分析體系建設(shè)工作，通過積極落實穩(wěn)定的預(yù)測預(yù)警方案，針對性防范潛在的食品風(fēng)險，降低食品安全事故出現(xiàn)的概率，讓公眾的健康得到真正意義上的保障。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量安全追溯

為了強(qiáng)化食品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，應(yīng)當(dāng)從安全追溯體系建設(shè)角度出發(fā)。應(yīng)用信息技術(shù)化手段，對食品的各個環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息進(jìn)行整理與保存，同時還需要設(shè)置有效的查詢反饋機(jī)制，讓食品安全工作能夠真正實現(xiàn)可追溯、可溯源的目標(biāo)。通過貫徹食品質(zhì)量安全追溯體系，能夠有效預(yù)防食品出現(xiàn)安全風(fēng)險的可能性，提高其質(zhì)量水平，有利于生產(chǎn)經(jīng)營方強(qiáng)化質(zhì)量管理級別，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到提升，從源頭防止不合格的食品進(jìn)入市場，有效保障食品安全級別。同時，企業(yè)可以有效應(yīng)對各種食品安全風(fēng)險事件，使人們的信任度得到提升。發(fā)生安全事件時，通過質(zhì)量追溯體系，可以快速獲得食品來源情況，并分析其流向以及關(guān)鍵責(zé)任主體。通過結(jié)合這些信息，及時采取處理措施，能夠控制食品安全風(fēng)險的擴(kuò)散，有效減少損失，有利于保障消費者權(quán)益。另外，質(zhì)量安全追溯還有利于食品安全宣傳工作的開展。通過積極宣傳此類體系并做好追溯應(yīng)用工作，可以使消費者獲得食品質(zhì)量安全的參考數(shù)據(jù)，能夠增強(qiáng)消費者對于食品安全的理解程度，進(jìn)而引導(dǎo)其選擇安全且健康的食品。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在實踐工作中建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確食品生產(chǎn)方的追溯義務(wù)，同時科學(xué)規(guī)范追溯信息的內(nèi)容與格式，以推動追溯工作的標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化。同時可以建立完善的質(zhì)量技術(shù)平臺，為食品產(chǎn)品賦予唯一的身份標(biāo)準(zhǔn)信息，以此實現(xiàn)全流程追蹤目標(biāo)，并提高追溯工作的準(zhǔn)確性與及時性[5]。除此之外，還可以強(qiáng)化食品安全追溯監(jiān)督審查工作，進(jìn)一步加大抽查頻率與力度，通過核查情況真實性與信息完整性，對可能的違規(guī)行為進(jìn)行針對性查處，讓追溯信息的公信力得到顯著提升。食品質(zhì)量安全追溯是保障食品質(zhì)量安全的重要舉措之一，未來應(yīng)當(dāng)積極探索有效的實施方式，為推動質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)與落地提供基礎(chǔ)條件。

3.4 嚴(yán)格落實行政處罰和信用監(jiān)管

食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的可靠性不僅取決于法律法規(guī)的完善程度，還與執(zhí)法的嚴(yán)格性與公正性有關(guān)。行政處罰屬于安全監(jiān)管的關(guān)鍵手段之一，既需要對違法行為形成有效的威懾，同時又要遵循法治基本原則，保障行政相對人的合法權(quán)益。同時，信用監(jiān)管屬于食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的核心內(nèi)容之一，其需要對失信行為展開聯(lián)合化懲戒。同時需要對守信行為進(jìn)行激勵，通過這種方式使食品生產(chǎn)方積極遵循誠信自律的原則，積極提高自身的信用水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量的食品生產(chǎn)工作奠定堅實基礎(chǔ)。因此，落實行政處罰與信用監(jiān)管工作是強(qiáng)化安全監(jiān)管可靠性的重要措施。

另外，還需要建立穩(wěn)定的行政復(fù)議程序，使行政相對人的知情權(quán)與申辯權(quán)能夠得到保障，為提高行政處罰的公正性提供條件。除此之外，還需要建立穩(wěn)定的信用監(jiān)管制度方案，通過建立數(shù)據(jù)庫并整理公開生產(chǎn)經(jīng)營方的基礎(chǔ)信息，可以有效提高信用評價制度的可靠性。在實踐過程中，可以將生產(chǎn)方的信用分為守信、基本、失信、嚴(yán)重失信4個等級，并做好相關(guān)信息的量化工作。以此為基礎(chǔ)開展有效的獎懲措施，讓行政處罰與信用監(jiān)管工作能夠真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合的目標(biāo)。這兩種手段既有聯(lián)系又有區(qū)別，在實踐工作中應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，以此形成監(jiān)管體系的合力。綜合分析，行政處罰與信用監(jiān)管屬于提高監(jiān)管效果的重要方式，同時有利于貫徹食品安全戰(zhàn)略，對于增強(qiáng)社會誠信體系運行穩(wěn)定性具有重要意義。

4 結(jié)語

綜上所述，在食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作展開的過程中，應(yīng)遵循基本原則，貫徹以預(yù)防為主的風(fēng)險管理工作目標(biāo)，同時落實科學(xué)嚴(yán)格公正透明的基本要求。在這一過程中，結(jié)合自身的法治責(zé)任，完成協(xié)作創(chuàng)新的整體任務(wù)。未來，監(jiān)管工作也需要積極采取科學(xué)有效的方式，進(jìn)一步完善自身的執(zhí)行體系，讓食品質(zhì)量得到有效控制，如建立健全標(biāo)準(zhǔn)方案、實施風(fēng)險分析監(jiān)測、推進(jìn)行政處罰與信用監(jiān)管體系落實等。通過這些方式，真正為食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供支持。

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作者簡介：肖廉（1983—），男，藏族，甘肅天祝人，本科，工程師。研究方向：食品質(zhì)量安全監(jiān)管。