國際人才引進的移民出入境政策創(chuàng)新研究

[摘要]國際人才引進在推動經(jīng)濟增長、促進社會和文化發(fā)展、提升人力資源方面都具有重要作用，然而國際人才引進也面臨著諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。因此，積極開展海外高層次人才引進工作，制定和優(yōu)化相應(yīng)的移民和出入境政策措施，堅持使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用，對于國家的發(fā)展具有重要意義。本文從我國人口結(jié)構(gòu)變遷和新形勢下國際人才競爭態(tài)勢出發(fā)，為了支持、鼓勵和便利國際人才，建議建立更加開放包容、積極有效的人才引進政策和科學(xué)管理的移民制度，同時借鑒全球科技強國國際人才引進的成功經(jīng)驗制定更具吸引力和國際競爭力的移民出入境政策，旨在滿足國際人才引進、融入和退出的需求，更好地為國際人才提供機遇，并為國家發(fā)展目標(biāo)提供服務(wù)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

[關(guān)鍵詞]國際人才；出入境政策；創(chuàng)新

[中圖分類號]D631.41 ?????[文獻標(biāo)識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.018

引言

國際高層次人才作為全球核心和戰(zhàn)略性稀缺資源的競爭不斷加劇。如何通過創(chuàng)新移民出入境政策來創(chuàng)造良好的移民服務(wù)環(huán)境以吸引全球優(yōu)質(zhì)人才，成為了我們亟需研究的方向，當(dāng)前國際人才引進、融入和退出機制仍是我國在全球化發(fā)展過程中長期面臨的重要課題。本文旨在探討國際人才引進的移民出入境政策創(chuàng)新，以更好地吸引和留住高層次人才。

一、國際人才的引進

國際人才引進面臨著包括國際競爭、政策限制、文化差異和生活適應(yīng)等方面的挑戰(zhàn)。我們需要根據(jù)不同領(lǐng)域和層次的國際人才的特點和需求，制定符合我國現(xiàn)實需求的移民出入境政策，以吸引和留住更多優(yōu)秀的外籍人才。目前，國際人才的引進主要依靠工作簽證和永久居留兩種方式，然而隨著全球經(jīng)濟的不斷變化和發(fā)展，這些方式已經(jīng)無法完全滿足吸引和留住外籍人才的需求，因此應(yīng)當(dāng)注重移民政策實施的配套性和針對性，重點引進外籍華人和外國留學(xué)生。

（一）短期應(yīng)以華人為主的海外高層次?才進行針對性引進

在制定人才戰(zhàn)略時應(yīng)當(dāng)著眼于實際應(yīng)用層面的效能。稀缺人才并不一定僅僅意味著擁有高層次學(xué)歷，而取得實際科研應(yīng)用成果的人才才是真正的稀缺人才。當(dāng)前在尖端科學(xué)領(lǐng)域的頂尖科學(xué)家和技術(shù)專家是世界各國競相爭奪的對象，而華人高層次人才在其中的表現(xiàn)較為突出。當(dāng)前，隨著“麥肯錫主義”式的打壓越來越嚴重，越來越多的美籍華人科學(xué)家考慮“回流”中國。因此，我們應(yīng)該有針對性地吸引華人高層次人才，對他們放寬雇傭限制、提高來華工作出入境方面的便利和社會保障等等，以徹底解除后顧之憂，使其將來華工作作為優(yōu)先選擇。

從短期來看，針對性引進以華人為主的高層次人才是有利于滿足中國當(dāng)前發(fā)展需求和促進國際合作的策略。首先，華人高層次人才通常具有與中國相關(guān)的文化背景和語言優(yōu)勢，更容易適應(yīng)和融入中國的社會和工作環(huán)境；同時他們也具有豐富的國際經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠更快速地為中國企業(yè)和組織提供價值和貢獻。其次，針對性引進華人高層次人才可以更好地滿足中國當(dāng)前的發(fā)展需求，處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的階段，需要具備先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場洞察力的人才來推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時他們可能更容易理解中國市場和文化，更具有跨文化合作和交流的能力。再次，華人社群在全球范圍內(nèi)有著廣泛的聯(lián)系和影響力，針對性引進華人高層次人才還可以更好地利用和整合華人社群在國際間的網(wǎng)絡(luò)和資源，可以激發(fā)他們在科技創(chuàng)新、商業(yè)合作和文化交流等方面的積極作用，促進國際合作和國際影響力的提升。最后，移民出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過派駐駐外使領(lǐng)館或其他駐外機構(gòu)的移民出入境官員開展工作，鼓勵旅居世界各地的優(yōu)秀同胞回國定居并提供簽證證件、永居和國籍方面的政策支持；同時也需要建立多元參與的引才網(wǎng)絡(luò)，與高校和相關(guān)行業(yè)機構(gòu)開展合作，在重要國家參與行業(yè)活動時進行宣傳和人才發(fā)掘。

然而，從長期來看，還需要綜合考慮國家的整體人才需求，并通過多元化的人才引進策略來實現(xiàn)人才的全面發(fā)展和國家的長遠發(fā)展目標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)采取更加寬松和優(yōu)惠的政策，例如提供快速便捷的簽證申請流程和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以吸引更多具有創(chuàng)新能力和市場潛力的高級人才。需要考慮外籍人才及其家庭成員在生活方面的需求和困難，例如其配偶和子女在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面所面臨的問題，并提供相應(yīng)的解決方案和保障措施。當(dāng)然，這些政策的制定和執(zhí)行，要有強有力的頂層設(shè)計和資源投入，以保證達到預(yù)期目標(biāo)，為國家發(fā)展輸送更多優(yōu)秀人才；應(yīng)避免過度宣傳和炒作，尤其是避免提供“超國民待遇”，以免引起不必要的輿論炒作和社會不滿；更要確保政策的公正性、公平性和合理性，應(yīng)廣泛聽取各方意見和建議，其政策應(yīng)考慮到所有移民的權(quán)利和利益。

（二）從長期來看，應(yīng)將國際留學(xué)?納??才戰(zhàn)略，強化其作為技術(shù)移民的儲備轉(zhuǎn)化

當(dāng)前，我國高校留學(xué)生工作存在一些問題，例如外國留學(xué)生缺少在校學(xué)習(xí)期間就業(yè)、勤工助學(xué)、實習(xí)及畢業(yè)后求職等出入境證件。允許或者便利外國留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間就業(yè)、勤工助學(xué)、實習(xí)及畢業(yè)后求職、就業(yè)，設(shè)立、完善技工、勞工方面工作許可和出入境證件等，將影響留學(xué)生作為技術(shù)移民的儲備轉(zhuǎn)化。

為了提高優(yōu)秀外國留學(xué)生的技術(shù)移民比例，可以從以下幾個方面進行改革：一是建立健全的留學(xué)生實習(xí)規(guī)范，提供更多的實踐機會和就業(yè)渠道；二是應(yīng)該加強留學(xué)生對中華文化認同的培養(yǎng)，增強其對我國社會制度和發(fā)展道路的理解和尊重；三是改革居留許可制度，為優(yōu)秀留學(xué)生提供一定期限的畢業(yè)后求職時間，并簡化居留許可的轉(zhuǎn)換流程；四是設(shè)置實習(xí)類居留許可，與學(xué)習(xí)類居留許可相互獨立，便于留學(xué)生在求職成功后轉(zhuǎn)為工作類居留許可。在此過程中，應(yīng)該注意公開透明，及時回應(yīng)社會關(guān)切，避免引發(fā)不必要的猜疑和爭議。

二、國際人才的融入

（一）建立移民公共服務(wù)體系

為促進國際人才在國內(nèi)外的融入，應(yīng)建立涵蓋多個部門和領(lǐng)域的移民公共服務(wù)體系，包括提供便捷的移民管理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)等，并建設(shè)智能化的國際移民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為移民提供全方位的服務(wù)和支持。同時，還應(yīng)加強與國際移民組織和其他國際組織的合作和信息交流，以應(yīng)對國際移民的動態(tài)和挑戰(zhàn)。另外，也可以利用海外華人組織機構(gòu)建立服務(wù)點，提供咨詢、文化交流、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)互助等多樣化的服務(wù)，增強海外華人與中國的聯(lián)系。

（二）促進地方移民事務(wù)服務(wù)建設(shè)

根據(jù)外國人在華的分布特點，加快構(gòu)建以國家移民管理局為主導(dǎo)的多部門協(xié)調(diào)新機制，平衡協(xié)調(diào)職能交叉部門間關(guān)系，形成多部門管理服務(wù)的高效合力。深化職能部門的“放管服”改革，建立統(tǒng)一的外國人才工作的評估、申請、受理、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理流程，提升行政服務(wù)效能。建立外籍人才數(shù)據(jù)庫和信息平臺，為國際人才提供政策咨詢服務(wù)；提供法律援助、中國文化宣傳和培訓(xùn)、中文培訓(xùn)和交流等服務(wù)，幫助他們了解和適應(yīng)中國的歷史、文化和價值觀；邀請參與社區(qū)活動，幫助他們與當(dāng)?shù)鼐用窠⒏星椴⑷谌氡镜厣鐣?/p>

（三）提高國際人才的社會融入能力

逐步提高資源和力量的投入，積極引導(dǎo)優(yōu)秀國際人才進行社會融入。通過參觀活動等方式，讓他們了解中國的歷史、文化和國家價值觀；開設(shè)中文課程和文化交流活動，幫助他們更好地了解中國社會和文化；建立社會組織或志愿者團隊，鼓勵和引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)服務(wù)和公益活動，促進彼此之間的交流和融合。逐步提高國際人才的社會融入能力，有助于增強他們的歸屬感和自豪感，促進中外人民之間的相互理解和友誼。

三、國際人才的退出

（一）維護國家安全的基礎(chǔ)

在探討移民出入境政策創(chuàng)新時，必須建立基于國家利益的移民篩選機制，保障合法移民的順利通行；同時堅持基于維護國家安全的原則，實行外國人入境禁令、違法調(diào)查和遣返、驅(qū)逐制度，防止不利于中國利益的人員進入或強制其離境。移民出入境政策的評估核心指標(biāo)是否符合中國人民的根本利益、是否會加劇社會和階級矛盾、是否會帶來長期的問題和國家安全隱患，隨著派駐國家數(shù)量的增多和審查渠道的擴大，出入境安全審查官將發(fā)揮更大的作用，但在當(dāng)前階段外國人入境后的管理工作仍然十分重要。

（二）人才移民的風(fēng)險審查

一方面，人口規(guī)模的擴大給我國的社會資源分配和利用帶來了新的壓力和需求；另一方面，人才移民的多元文化背景也可能導(dǎo)致文化沖突、社會分化等，影響我國社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。因此，在制定和實施人才移民政策時，必須綜合評估其對我國社會、經(jīng)濟、安全等各方面的影響，并采取有效措施進行規(guī)范和監(jiān)管。

（三）減輕人才移民的不利影響

為統(tǒng)籌發(fā)展與安全，首先，結(jié)合中國國際人才發(fā)展的新趨勢新問題新需求，加快制定、修訂和完善有關(guān)技術(shù)移民法規(guī)、條例和政策，注重移民法律制度體系在構(gòu)建階段應(yīng)有高質(zhì)量、專業(yè)性、規(guī)范化和適用性，應(yīng)對國際移民引發(fā)的社會治安和歸化、融入等問題；其次，構(gòu)建全社會和政府多部門移民問題協(xié)調(diào)機制。設(shè)立綜合治理指揮協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一各相關(guān)部門的指揮和決策；再次，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息收集、分析、共享、通報平臺，實現(xiàn)情報信息的共享和共建；最后，完善和充實應(yīng)急預(yù)案和危機處置體系，加強對“三非”外國人的治理和非法移民的風(fēng)險化解能力，更好地應(yīng)對國際移民帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（四）制定國際人才退出機制

為規(guī)范國際人才的管理，應(yīng)建立有效的退出機制，包括制定明確的外籍人才認定標(biāo)準和退出程序、明確退出的原因、時間和所需材料等；同時應(yīng)及時將外籍人才退出情況通報出入境管理部門，協(xié)助處理后續(xù)簽證證件問題。出入境管理部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，發(fā)現(xiàn)外籍人才有違法犯罪行為時應(yīng)及時通報相關(guān)部門，并建議啟動外籍人才退出程序；同時，加強對外籍人才離境后的信息管理和跟蹤，防止他們在離境后進行違法犯罪或危害國家安全的活動。

因此，為了維護國家安全和減輕人才移民對我國的不利影響，需要貫徹移民出入境管理工作中的國家安全原則，進行風(fēng)險分析和評估，制定相應(yīng)的政策和措施，以確保外籍人才的管理和退出具備規(guī)范性、安全性和可控性。

四、結(jié)語

綜上所述，國際人才在我國的可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要的角色，對經(jīng)濟、社會和文化的促進作用被廣泛認可。然而，人才移民也面臨著一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，因此需要采取全方位、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的政策和措施來加以應(yīng)對。我們應(yīng)深入貫徹新時代人才強國戰(zhàn)略，堅持“聚天下英才而用之”，為國際人才來華長期學(xué)習(xí)、工作、科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持、鼓勵和便利條件；同時也應(yīng)堅持創(chuàng)新發(fā)展與安全治理相結(jié)合，建立開放包容、積極引導(dǎo)和科學(xué)管理的移民制度，加強移民教育和輿論引導(dǎo)，營造良好的移民環(huán)境，促進我國移民事業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；此外還應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定更加開放包容和具有吸引力的國際人才移民出入境政策，努?實現(xiàn)我國在吸引外籍?才??的優(yōu)勢地位，讓國際?才成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要?撐和智?源動?，服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。

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武蓓（1996.3-），女，漢族，河南三門峽人，碩士研究生在讀，研究方向：涉外警務(wù)。