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    信用修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行困境與優(yōu)化路徑

    2024-04-29 00:44:03魏雨佳周驍男
    秦智 2024年2期

    魏雨佳 周驍男

    [摘要]信用修復(fù)機(jī)制是失信主體救濟(jì)制度的關(guān)鍵部分,承擔(dān)著保護(hù)信用主體合法權(quán)益、重建信用主體信用的重要作用。本文通過(guò)剖析信用修復(fù)的涵蓋范圍、程序啟動(dòng)要求,解析了信用修復(fù)目前存在的問(wèn)題,提出應(yīng)當(dāng)從區(qū)分信用修復(fù)與信用信息異議、合理確定信用修復(fù)主體、明確信用修復(fù)條件及效力等多方面健全與完善信用修復(fù)機(jī)制。

    [關(guān)鍵詞]失信懲戒;信用修復(fù);救濟(jì)制度

    [中圖分類號(hào)]D922.1 ?????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    [DOI]:10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.001

    引言

    自社會(huì)信用體系概念和設(shè)計(jì)框架在我國(guó)首次提出始,理論界與實(shí)務(wù)界已在二十余年的制度發(fā)展過(guò)程中形成了以法治引導(dǎo)社會(huì)失信行為的共同認(rèn)知,在抑制社會(huì)各領(lǐng)域失信問(wèn)題等方面,失信懲戒制度發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但不容忽視的是,懲戒信用主體只是失信懲戒制度的手段而非目的,允許信用主體對(duì)失信行為加以糾正補(bǔ)救、激勵(lì)信用主體誠(chéng)實(shí)守信,才是社會(huì)信用體系的建設(shè)初衷。一方面,信用修復(fù)在失信懲戒制度運(yùn)行中不可或缺,缺乏信用修復(fù)的失信懲戒難以實(shí)現(xiàn)程序正義;另一方面,信用修復(fù)本身應(yīng)當(dāng)符合客觀的正當(dāng)性與合理性標(biāo)準(zhǔn)。因此,對(duì)失信主體救濟(jì)制度中承擔(dān)重要功能的信用修復(fù)進(jìn)行深入研究尤為必要。

    一、信用修復(fù)機(jī)制的涵蓋范圍

    地方立法實(shí)踐中,信用修復(fù)與信用信息異議相混淆的情況時(shí)有發(fā)生。部分地方立法將信用修復(fù)定義為由信用主體對(duì)其信用信息中不準(zhǔn)確、不完整信息進(jìn)行申訴的權(quán)利并以此評(píng)價(jià)信用主體的社會(huì)信用狀況,在此等意義上,信用修復(fù)實(shí)質(zhì)上與信用信息異議相混淆。此時(shí)若信用主體希望修復(fù)信用,則需要等待時(shí)間自然經(jīng)過(guò)、相關(guān)期限屆滿,也即依靠地方立法中有關(guān)失信懲戒措施實(shí)施期限或失信信息儲(chǔ)存期限的規(guī)定來(lái)完成對(duì)信用狀況的修復(fù)。信用修復(fù)界定不明可能致使信用主體被施加的懲戒措施無(wú)法消除,從而導(dǎo)致對(duì)信用主體合法權(quán)益的侵害,也不利于程序正義的實(shí)現(xiàn)。

    (一)學(xué)理認(rèn)識(shí)

    對(duì)信用修復(fù)涵蓋范圍的爭(zhēng)論,始于理論與實(shí)踐中對(duì)信用修復(fù)這一新興概念形成的不同認(rèn)知。對(duì)信用修復(fù)內(nèi)涵的不同界定影響了學(xué)者對(duì)信用修復(fù)涵蓋范圍的認(rèn)定,明確其內(nèi)涵能夠?qū)ζ淞⒎▽?shí)踐產(chǎn)生指引作用。

    信用修復(fù)一詞是社會(huì)信用體系這一新生事物之實(shí)踐催生的產(chǎn)物而非理論推演的結(jié)果,因此信用修復(fù)的內(nèi)涵在當(dāng)前的理論研究中并不明確,而是理論研究者根據(jù)自己理解所做的表達(dá)。有學(xué)者從信用監(jiān)管的角度出發(fā),認(rèn)為信用修復(fù)是已糾正失信行為的相對(duì)人樹(shù)立誠(chéng)信形象的重要環(huán)節(jié),是信用監(jiān)管的退出程序;有學(xué)者從信用修復(fù)與失信懲戒名單關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為信用修復(fù)是信用主體進(jìn)入失信懲戒名單之后通過(guò)履行法定義務(wù)、經(jīng)做出懲戒的機(jī)關(guān)決定,將其撤出失信懲戒名單的制度;另有學(xué)者從事后角度出發(fā),認(rèn)為信用修復(fù)是一種補(bǔ)救手段,即為改善自身信用狀況,信用主體向信用修復(fù)機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請(qǐng),信用修復(fù)機(jī)關(guān)對(duì)于信用主體所提出的申請(qǐng)進(jìn)行受理、確認(rèn)、公示、處理。諸多學(xué)者或從邏輯角度或從自身研究的證成角度出發(fā)對(duì)信用修復(fù)做出定義,其看法大致可分為兩種:其一為廣義的信用修復(fù)定義,即將信用信息異議一同歸入信用修復(fù)制度范疇當(dāng)中,如“受損信用恢復(fù)常態(tài)”顯然包括對(duì)信用信息的錯(cuò)誤更正等;其二為狹義的信用修復(fù)定義,即僅指糾正失信行為后的修復(fù),如學(xué)者所認(rèn)為的退出失信懲戒名單等。

    (二)立法實(shí)踐

    實(shí)踐中,現(xiàn)有中央文件及地方立法對(duì)信用修復(fù)大體采用狹義認(rèn)識(shí)?!蛾P(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將信用信息異議投訴制度、探索公務(wù)員修復(fù)失信記錄之渠道方式作為健全信用權(quán)益保護(hù)及信用修復(fù)機(jī)制的名目。從此條文來(lái)看,信用修復(fù)包括公務(wù)員失信記錄,而信用權(quán)益保護(hù)包括信用信息異議和投訴制度,可從中推衍出文件傾向于認(rèn)為信用信息異議與信用修復(fù)為不同的制度范疇。同樣,另有中央文件亦傾向于認(rèn)為信用信息異議與信用修復(fù)有別,如,2020年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)效誠(chéng)信機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)這一文件中信用信息異議內(nèi)容亦未包含于建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制中,信用修復(fù)限縮于對(duì)失信行為的修復(fù)。

    同時(shí),盡管目前地方立法并未對(duì)信用修復(fù)的涵義形成統(tǒng)一認(rèn)知,但部分地方立法實(shí)踐之立法體例同樣遵循了將信用信息異議與信用修復(fù)相區(qū)分的做法。以《吉林省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》為例,其對(duì)信用修復(fù)采取的表述為“主動(dòng)糾正失信行為”、“消除不良影響”、“申請(qǐng)撤銷記錄”,這表明該文件所規(guī)定的信用修復(fù)僅指針對(duì)失信行為及因失信行為產(chǎn)生的失信信息,而不包括因錯(cuò)誤歸集而產(chǎn)生的對(duì)失信信息的異議。因此,無(wú)論是中央文件還是地方立法實(shí)踐均傾向于將信用修復(fù)與信用信息異議加以區(qū)分,而非混雜適用。

    因此,結(jié)合學(xué)界的廣義、狹義信用修復(fù)界定理論及我國(guó)立法實(shí)踐現(xiàn)狀,在我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的語(yǔ)境下,信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)僅指信用主體糾正失信行為、消除不良影響、重塑信用的活動(dòng),從而與信用信息異議相分離。相應(yīng)的,信用修復(fù)程序也不應(yīng)包括信用信息異議程序,而應(yīng)僅限于信用主體糾正失信行為、消除不良社會(huì)影響后,向認(rèn)定失信信息的部門(mén)提出申請(qǐng),由認(rèn)定失信信息的部門(mén)采取將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單、終止失信信息公示、以及標(biāo)注失信信息等重塑信用活動(dòng)的程序。這也與中央文件中的制度導(dǎo)向相契合。

    二、信用修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行困境

    (一)信用修復(fù)主體不明

    信用修復(fù)主體包含兩部分內(nèi)容,其一為申請(qǐng)信用修復(fù)的主體,其二為受理信用修復(fù)的主體。對(duì)申請(qǐng)信用修復(fù)的主體規(guī)定不明主要體現(xiàn)于主體范圍偏窄:以國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的納稅信用修復(fù)規(guī)定為例,公告將申請(qǐng)修復(fù)的主體限定于未按法定期限納稅、未足額繳納稅款等兩類失信納稅人,然而納稅信用評(píng)價(jià)的客體則為全部納稅人,相當(dāng)于限縮了申請(qǐng)信用修復(fù)納稅主體,無(wú)疑對(duì)部分納稅人的修復(fù)權(quán)造成侵害。對(duì)受理信用修復(fù)的主體規(guī)定不明主要體現(xiàn)于信用修復(fù)方式多元化、徒增信用主體及受理修復(fù)主體的修復(fù)成本:實(shí)踐中,將信用修復(fù)的受理集中于同一主體的情況十分罕見(jiàn),接收信用修復(fù)申請(qǐng)的機(jī)關(guān)包括原失信信息提供單位、各地公共信用信息服務(wù)中心等,信用修復(fù)受理機(jī)關(guān)的修復(fù)成本、信用主體的申請(qǐng)負(fù)擔(dān)等可能因該種“多方受理”的模式而增加。此外,不同地方立法規(guī)范對(duì)信用修復(fù)主體的規(guī)定各有不同,也不利于信用主體申請(qǐng)修復(fù)。

    (二)信用修復(fù)條件模糊

    實(shí)踐中,地方信用立法對(duì)信用修復(fù)條件之規(guī)定多有模糊。各地方立法之信用修復(fù)條件主要包括兩方面:其一為信用主體糾正失信行為,經(jīng)檢查核實(shí)后恢復(fù)信用;其二為信用主體參與專題培訓(xùn)或慈善捐贈(zèng)以修復(fù)信用。前者僅為籠統(tǒng)的條件要求,后者是否能作為合理的信用修復(fù)條件則有待商榷。部分地方立法將公益手段作為信用修復(fù)程序適用的參考條件而非單獨(dú)條件;然而另有地方立法則將其作為單獨(dú)信用修復(fù)條件,如《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法(試行)》將見(jiàn)義勇為及參加文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)均納入交通失信信用記錄修復(fù)條件。參與文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)顯然與交通失信行為相關(guān),因此作為信用修復(fù)條件符合預(yù)期,但見(jiàn)義勇為或先進(jìn)個(gè)人究竟與交通失信存在何種程度的關(guān)聯(lián)仍有待商榷。失信懲戒乃至社會(huì)信用體系的構(gòu)建的確要求提升社會(huì)誠(chéng)信,但是否適宜將無(wú)關(guān)道德表現(xiàn)納入信用修復(fù)范疇值得深入探討,長(zhǎng)此以往或許會(huì)損害信用修復(fù)乃至失信懲戒制度的權(quán)威與公信力。

    三、信用修復(fù)機(jī)制的完善路徑

    (一)明確信用修復(fù)主體

    首先,明確信用修復(fù)申請(qǐng)主體。受到失信懲戒的主體均應(yīng)涵蓋于信用修復(fù)申請(qǐng)主體之中,對(duì)信用主體進(jìn)行限縮規(guī)定將會(huì)損害部分信用主體申請(qǐng)信息修復(fù)的權(quán)利。其次,明確信用修復(fù)受理及處理主體,這關(guān)系到信用修復(fù)申請(qǐng)主體向誰(shuí)提出修復(fù)申請(qǐng),是信用修復(fù)程序的核心之一。《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定信用修復(fù)機(jī)關(guān)為信用信息提供單位;江蘇省則規(guī)定信用修復(fù)機(jī)關(guān)為依法對(duì)社會(huì)法人的違法行為作出行政處罰的行政主管部門(mén)、作出判決的司法機(jī)關(guān)。各地、各領(lǐng)域信用修復(fù)主體沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與表述,紛雜的修復(fù)主體讓信用修復(fù)申請(qǐng)主體無(wú)所適從,增加申請(qǐng)修復(fù)的成本。信用修復(fù)受理最為適當(dāng)?shù)哪J綖橛芍付ㄊ芾頇C(jī)關(guān)統(tǒng)一受理,再由該機(jī)關(guān)分類至各作出失信懲戒的機(jī)關(guān)分類審批,如此能夠提升信用修復(fù)機(jī)制的整體效率。

    (二)明確信用修復(fù)條件

    1.考量信用修復(fù)條件與失信行為之間的關(guān)聯(lián)性

    將信用主體采取與違法違規(guī)后果補(bǔ)救或及時(shí)足額履行罰款、賠償義務(wù)的情況沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的行為如“參與志愿服務(wù)、慈善捐助”等行為設(shè)置為信用修復(fù)條件時(shí)須謹(jǐn)慎。盡管部分公益手段作為信用修復(fù)的條件具有合理性,如環(huán)境污染失信企業(yè)通過(guò)參與環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)挽救信譽(yù)、提升信用便具有合理性、作為信用修復(fù)的條件無(wú)可厚非,但此種公益手段應(yīng)當(dāng)僅限于在其與失信行為具有關(guān)聯(lián)性時(shí)作為參考依據(jù),而非任何公益手段均可作為信用修復(fù)的條件。改善社會(huì)形象僅僅只是提升誠(chéng)信的一方面,若信用主體未能對(duì)自身失信行為形成合理認(rèn)知與實(shí)際糾正,則失信懲戒便失去了效用,信用主體仍然可能重復(fù)造成失信行為。

    2.合理確定信用修復(fù)公示及受理期限

    信用修復(fù)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一定公示期限。公示期限是指在失信信息形成或者失信懲戒措施作出之后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)一定期限方可實(shí)施信用修復(fù)的限制性制度。公示期限既維護(hù)了原有信用記錄或失信懲戒措施在一定時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性,又為激勵(lì)信用主體積極主動(dòng)改進(jìn)自身信用預(yù)留了足夠的空間。信用修復(fù)的公示期限應(yīng)當(dāng)包括最短公示期限與最長(zhǎng)公示期限,以進(jìn)一步明確信用主體可申請(qǐng)信用修復(fù)的期間。此外,各級(jí)地方立法應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)修復(fù)的受理時(shí)效設(shè)置統(tǒng)一的合理期限,而非由受理機(jī)關(guān)自行設(shè)置,以有效保障信用主體的救濟(jì)權(quán)利。

    3.信用修復(fù)機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)

    各級(jí)地方立法對(duì)信用修復(fù)條件的表述基本均存在“糾正失信行為,消除不良影響”。目前該條件的審查方式為形式審查,即由信用主體向信用修復(fù)受理機(jī)關(guān)提交相應(yīng)證明材料及相關(guān)承諾書(shū)。然而,“消除不良影響”雖極為抽象,但卻是最為實(shí)質(zhì)性的條件,信用修復(fù)機(jī)關(guān)在對(duì)信用主體適用信用修復(fù)程序時(shí)除審查相關(guān)證明材料之外,也應(yīng)當(dāng)加入實(shí)質(zhì)審查,以考量信用主體實(shí)際履行失信糾正、消除影響義務(wù)的情況。

    (三)明確信用修復(fù)效力

    信用修復(fù)與失信懲戒之間的關(guān)系具有復(fù)雜性,具體體現(xiàn)在失信懲戒轉(zhuǎn)化為信用修復(fù)具有一定條件、信用修復(fù)不代表完全退出失信懲戒兩方面。應(yīng)當(dāng)明確適用信用修復(fù)程序并不能產(chǎn)生終結(jié)失信懲戒的法律后果,而只是從失信懲戒名單或其他公示信息中退出,也即可供公眾查詢的意義上失信信息不再存在,其他查詢失信信息的主體仍可能接觸到失信信息。失信行為所導(dǎo)致的失信信息在申請(qǐng)信用修復(fù)后仍應(yīng)當(dāng)保留一定期限,或轉(zhuǎn)化為檔案或轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資料。

    四、結(jié)語(yǔ)

    信用修復(fù)機(jī)制是信用主體救濟(jì)制度的關(guān)鍵部分,承擔(dān)著保護(hù)信用主體合法權(quán)益、重建信用主體信用的重要作用。由于制度供給不足,信用修復(fù)機(jī)制目前存在內(nèi)涵界定不明、啟動(dòng)要求模糊等困境。本文從信用修復(fù)與信用信息異議的區(qū)分、具體機(jī)制的形塑等方面提出解決路徑,以期為信用修復(fù)機(jī)制研究提供有益思路。

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    魏雨佳(1998.3-),女,漢族,山西臨汾人,碩士在讀,研究方向:憲法學(xué)與行政法學(xué);

    周驍男(1969.11-),男,漢族,吉林長(zhǎng)春人,博士,教授,研究方向:憲法學(xué)與行政法學(xué)。

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