全過程人民民主對民主集中制的創(chuàng)新與發(fā)展

李永超 路丙輝 周長民

［摘要］全過程人民民主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是保證人民當(dāng)家作主的重要制度載體。作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，全過程人民民主在本質(zhì)上是民主集中制的展開，是民主集中制發(fā)展的時(shí)代成果，標(biāo)志著以民主集中制為精髓的中國特色社會主義民主政治進(jìn)入新階段。在價(jià)值維度上，全過程人民民主創(chuàng)新了民主集中制的呈現(xiàn)樣態(tài)；在空間維度上，全過程人民民主貫通了民主集中制的制度體系；在實(shí)踐維度上，全過程人民民主拓寬了民主集中制的實(shí)現(xiàn)路徑。

［關(guān)鍵詞］黨的二十大；全過程人民民主；民主集中制；民主制度；中國特色社會主義；制度體系

［中圖分類號］D621? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2024）01-0026-05

黨的二十大報(bào)告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！盵1]全過程人民民主是由多種要素構(gòu)成的社會主義新型民主制度，是引領(lǐng)人民民主實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全過程人民民主在本質(zhì)上是民主集中制的展開，并在理論和實(shí)踐上豐富了民主集中制的內(nèi)容和形式。在理論層面上，全過程人民民主訴諸民主集中制的本質(zhì)，是在民主集中制原則指導(dǎo)下形成的創(chuàng)新民主制度；在實(shí)踐層面上，在全過程人民民主中，民主集中制貫穿人民民主全過程、全鏈條、全方位，推動民主集中制在人民民主實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)理論性和實(shí)踐性、整體性和部分性、廣泛性和真實(shí)性相統(tǒng)一。

一、價(jià)值維度：全過程人民民主是民主集中制的新時(shí)代表達(dá)

全過程人民民主遵循民主集中制的邏輯結(jié)構(gòu)和原則，保證了人民群眾能夠通過多種渠道建言獻(xiàn)策，平等地參與到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的建設(shè)和管理中。民主集中制，全過程人民民主在實(shí)踐環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性、實(shí)踐領(lǐng)域的廣泛性、實(shí)踐主體的真實(shí)性方面創(chuàng)新了民主集中制度的新形態(tài)。

（一）民主環(huán)節(jié)的全鏈條彰顯民主集中制運(yùn)行之“暢”

習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”[2]14中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開展民主實(shí)踐就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全體中國人民探索創(chuàng)新人民民主的理論體系和實(shí)踐機(jī)制，在把握人民民主發(fā)展的歷史規(guī)律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上構(gòu)建了最真實(shí)的人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制、拓寬了最廣泛的人民當(dāng)家作主的途徑、踐行最管用的人民當(dāng)家作主的實(shí)踐，民主集中制也在全過程人民民主深度推進(jìn)過程中，進(jìn)一步具體落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、管理以及監(jiān)督五個(gè)方面，并依靠完善的民主環(huán)節(jié)形成了系統(tǒng)有序的運(yùn)行程序。五大民主形式緊密結(jié)合、彼此貫通，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立暢通的民主鏈條，不同環(huán)節(jié)之間相互補(bǔ)充、相互合作、相互影響、相互關(guān)聯(lián)，形成了一個(gè)有機(jī)的整體，極大地發(fā)揮了集成效能，保證民主集中制在國家治理中發(fā)揮實(shí)效，落地生根。在此過程中，各級黨組織和國家機(jī)關(guān)組織、號召群眾的能力和效率不斷增強(qiáng)。一是“從群眾中來”，黨和國家機(jī)關(guān)通過暢通的民主渠道廣泛聽取民聲、汲取民意，了解人民群眾的所思所想，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上作出正確的決策和判斷來滿足人民群眾對美好生活的向往。二是“到群眾中去”，在廣泛了解人民群眾的需求和呼聲的基礎(chǔ)上，黨和國家機(jī)關(guān)依托全過程人民民主完整的渠道推動人民群眾廣泛參與國家政治生活，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性和主動性。“從上到下”“從下到上”的民主全鏈條彰顯民主集中制運(yùn)行之“暢”。

（二）實(shí)踐領(lǐng)域的全方位彰顯民主集中制落實(shí)之“廣”

全過程人民民主是人民民主在新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐，對國家治理和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全方位覆蓋，民主集中制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制也在全過程人民民主的發(fā)展中不斷完善。從歷史發(fā)展來看，黨的百余年奮斗歷史就是貫徹民主集中制、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨對人民民主制度建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，對人民民主的認(rèn)識不斷深化。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，建立了人民代表大會制度和一系列民主政治制度，賦予了人民民主更深刻的意義和功能。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)促使我們黨對人民民主的制度建設(shè)和道路問題有了更清晰的認(rèn)識，中國民主政治建設(shè)走上了有序的軌道。進(jìn)入新時(shí)代以后，中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)研判社會主義民主政治發(fā)展趨勢，其制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。在此過程中，民主集中制的理論和實(shí)踐在探索中不斷發(fā)展完善，從原則和理論層面逐漸走向制度化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了全過程人民民主的重大理念。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，一方面，全過程人民民主保障人民群眾可以廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的建設(shè)，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分得到保障；另一方面，全過程人民民主將國家層面和社會層面的民主政治實(shí)踐連接起來，人民可以通過多樣化、制度化和規(guī)范化的途徑表達(dá)自己合理的利益和訴求。

（三）參與主體的全覆蓋彰顯民主集中制參與之“真”

全過程人民民主是覆蓋了最廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主，解決了“民主主體是誰”這個(gè)關(guān)鍵問題，避免了西方民主的虛假性和片面性。從民主的起源來看，民主這個(gè)概念源于希臘文，其核心理念是“人民主權(quán)”[3]，盡管西方民主經(jīng)歷了2000多年的歷史演變，形成了自由民主主義、精英民主主義等豐富的民主理論，但是西方民主一直在回避和懸置“民主主體是誰”這個(gè)關(guān)鍵問題，許多西方國家標(biāo)榜著“主權(quán)在民”，在實(shí)際中卻把“真正的人民”排除在外。西方民主的本質(zhì)始終是少數(shù)剝削者維護(hù)自己統(tǒng)治的工具和手段，沒有真正實(shí)現(xiàn)“人民主權(quán)”，其實(shí)質(zhì)是資本統(tǒng)治的民主。我國憲法明確人民的范疇為“全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”[4]75，人民主體具有廣泛性和真實(shí)性，民主絕不是少數(shù)人的專利和特權(quán)，而是最廣大人民群眾享有的真實(shí)民主。一方面，人民群眾參與國家治理具有整體性的特征，全過程人民民主把人民群眾發(fā)展為一個(gè)具有全員參與特征的整體，實(shí)現(xiàn)以人民當(dāng)家作主為根本的政治制度，全體人民有充分表達(dá)政治意愿的機(jī)會，是對西式民主理論與實(shí)踐的超越；另一方面，全過程人民民主的重要前提是把人民群眾當(dāng)作“現(xiàn)實(shí)的人”，而不是“抽象的人”，全過程人民民主承認(rèn)不同個(gè)體和群體間的利益差異，尊重不同個(gè)體和群體的利益訴求，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上對不同個(gè)體和群體的訴求進(jìn)行整合和集中，保障廣大參與主體在國家決策和治理中發(fā)揮作用。

二、民主集中制是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要支撐保障

全過程人民民主在長期發(fā)展中形成了一套完整的制度體系，主要包括但不限于人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度等三種民主政治制度，這是發(fā)揮全過程人民民主制度優(yōu)勢的重要保障。四種制度形式進(jìn)一步完善了民主集中制的制度體系，推動民主集中制規(guī)范化和程序化水平不斷提高。

（一）人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體

人民代表大會制度在全過程人民民主發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，承擔(dān)著全過程人民民主的重要制度載體功能，是反映人民意志、維護(hù)人民權(quán)益的主渠道。中華人民共和國憲法規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！盵4]8這表明民主集中制是人民代表大會制度的根本組織原則，首先，各級人民代表大會都是由民主方式選舉出的代表組成，人民把自身的權(quán)力集中到一定比例的代表之中，這些代表接受人民的委托，承載著人民的期望，接受人民的監(jiān)督。其次，各級人民代表大會依照憲法規(guī)定決定國家和地方上的事務(wù)，各級人民代表大會在作決定之前要人大代表通過調(diào)研、論證、咨詢、聽證、座談等形式廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意，反映人民的需求和呼聲，做出的能夠符合最廣大人民的利益決策，實(shí)現(xiàn)公共決策的最優(yōu)解。最后，國家各級機(jī)關(guān)在自身權(quán)利的范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行人民代表大會制定的法律或做出的決策，并接受人民代表大會的監(jiān)督。

（二）基層民主制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度和形式

基層民主制度主要包括基層群眾自治組織制度及其運(yùn)作方式，參與群體包括農(nóng)村村民、城市居民以及企事業(yè)單位中的職工群眾。相較于其他民主制度，基層民主制度是一項(xiàng)相對獨(dú)立的制度形式，基層民主在具體實(shí)行中形成了較為完整的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了基層民主參與和基層民主治理的互促互進(jìn)，提質(zhì)增效。在具體實(shí)踐中，基層民主制度全方位貫徹民主集中制原則，充分保證基層人民民主的有效性、廣泛性和科學(xué)性。一方面，農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位都設(shè)有基層黨組織，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，用基層黨內(nèi)民主建設(shè)引領(lǐng)基層人民民主發(fā)展，保證了黨對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)以及民主集中制優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村村民和城市居民通過村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民小組會議，企事業(yè)單位的職工群眾通過職工代表大會直接參與，主要包括以城鄉(xiāng)基層黨組織和村（居）委會主體的基層民主選舉、以浙江溫嶺的民主懇談會為代表的基層民主協(xié)商、以群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層文化服務(wù)為主要方式的基層民主決策、以基層公共事務(wù)和公益事業(yè)為主要內(nèi)容的基層民主管理、以基層群眾監(jiān)督為主要形式的基層民主監(jiān)督等，在此基礎(chǔ)上，基層民主制度在運(yùn)行中形成了一個(gè)有機(jī)的整體，突出體現(xiàn)了“全過程”特征，較好地處理了民主集中制在基層發(fā)展中民主和集中的關(guān)系，人民群眾的參與感和獲得感不斷增強(qiáng)。

（三）協(xié)商民主制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排

協(xié)商民主是全過程人民民主的重要實(shí)踐形式。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際?！盵5]黨的二十大報(bào)告在“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”部分提出“全面發(fā)展協(xié)商民主”，強(qiáng)調(diào)“完善協(xié)商民主體系”，重點(diǎn)突出了協(xié)商民主的制度化發(fā)展和制度機(jī)制健全，可見，協(xié)商民主已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度形式。民主協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)都始終堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。一方面，民主是深度協(xié)商互動、解決意見分歧、建立廣泛共識以及形成正確集中的前提和基礎(chǔ)，協(xié)商民主就是在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛的交流和討論，形成的共識才能體現(xiàn)人民的意愿，才能調(diào)動最廣大人民的積極性；另一方面，協(xié)商民主堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨保證人民當(dāng)家作主的重要制度形式，在各種協(xié)商議程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是引領(lǐng)協(xié)商向著正確政治方向前進(jìn)的根本保證。同時(shí)，協(xié)商形成共識的過程也是一個(gè)民意集中的過程，全體人民和全社會在協(xié)商中形成有效的共識，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗，使共識轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的行動。

三、全過程人民民主拓寬了民主集中制的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的二十大報(bào)告指出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵1]這表明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主具有完整的參與實(shí)踐，拓寬了民主集中制的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）民主選舉是貫徹落實(shí)民主集中制最基本的出發(fā)點(diǎn)

作為全過程人民民主的起始點(diǎn)，民主選舉是全過程人民民主發(fā)揮實(shí)效的首要環(huán)節(jié)。從橫向比較來看，民主選舉是對西方民主選舉制度的批判和超越，走出了西方民主將選舉視為民主全部的偏狹，列寧曾深刻批判資產(chǎn)階級民主政治是“是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對富人是天堂，對被剝削者、對窮人是陷阱和騙局”[6]。西方民主制度將選舉視為民主的全部組成部分，而我國民主選舉在形式上只是整個(gè)民主制度體系中的一部分，其他民主制度和環(huán)節(jié)與民主選舉一起共同發(fā)揮作用來保證人民當(dāng)家作主；在實(shí)質(zhì)上，人民是真正的主體，是國家真正的主人，各級國家機(jī)關(guān)的權(quán)力歸根到底，都來自人民。從縱向分布來看，民主選舉覆蓋了國家政治生活和社會政治生活兩個(gè)層面，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，一是在國家政治生活層面，人民通過直接選舉或間接選舉的方式選出五級人大代表，選舉的代表來自不同行業(yè)、民族、地區(qū)、黨派、階層，代表比例具有全面性和合理性。二是在社會政治生活層面，主要表現(xiàn)為基層民主選舉，基層群眾可以通過村（居）民委員會選舉、企業(yè)職工代表大會選舉依法直接行使民主權(quán)利。

（二）民主協(xié)商是貫徹落實(shí)民主集中制最廣泛的切入點(diǎn)

“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[2]15。民主協(xié)商具體表現(xiàn)在民主的組織和運(yùn)行中，深度嵌入了其他民主形式和環(huán)節(jié)。首先，協(xié)商參與主體的廣泛性。協(xié)商不是把某些個(gè)體、組織、團(tuán)體排除在外，而是人民群眾個(gè)體和各黨派、各團(tuán)體、各民族等團(tuán)體都有充分發(fā)表意見的權(quán)利，各個(gè)主體平等公正進(jìn)行協(xié)商，盡可能取得一致意見。其次，協(xié)商參與渠道的廣泛性。民主協(xié)商依靠廣泛健全的協(xié)商渠道開展，且各種協(xié)商渠道在實(shí)施中建立了完備的制度保障和工作體系，保證了相關(guān)利益主體可以便捷地參與到相關(guān)議題的協(xié)商之中。最后，協(xié)商參與范圍的廣泛性。在民主選舉時(shí)，選民會通過協(xié)商的方式對候選人情況進(jìn)行深入了解之后再投票；在民主決策時(shí)，決策者會通過協(xié)商的方式征求人民的意見和建議；在民主管理時(shí)，管理者會就具體管理的實(shí)施進(jìn)行協(xié)商，保證管理的公平性和合理性；在民主監(jiān)督時(shí)，協(xié)商同樣是提高監(jiān)督效率和質(zhì)量的有效方式?？梢钥闯?，民主協(xié)商滲透到人民民主實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋了國家與社會，政府與群眾、人民團(tuán)體與群眾、執(zhí)政黨與參政黨等各方面，廣泛兼容了其他四個(gè)民主環(huán)節(jié)，在一定程度上支撐了全過程人民民主整個(gè)制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，成為貫徹落實(shí)民主集中制最廣泛的切入點(diǎn)。

（三）民主決策是貫徹落實(shí)民主集中制最真實(shí)的實(shí)現(xiàn)點(diǎn)

民主決策就是黨和國家在制定決策時(shí)圍繞人民群眾急難愁盼問題，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上將人民的共識公開透明地嵌入決策之中。民主決策在制定和實(shí)施上有著完整的制度規(guī)范體系支撐，通過各種舉措廣泛匯聚民意、集中民智，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。一方面，民主決策有自上而下的系統(tǒng)謀劃，決策機(jī)關(guān)“走出去”廣泛征求民意。在立法工作中，從法律立項(xiàng)到法律草案起草，再到法律草案公布，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會都通過座談會、評估會等方式廣泛聽取意見建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“黨的十八大以來，共有187件次法律草案向社會征求意見，約有110萬人次提出300多萬條意見建議”[7]，這些意見都受到了重視，且部分意見得到采納。政府也在決策的啟動、研究、制定、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛征求社會各界的意見建議，尤其是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，各級政府搭建了較為完備的新媒體矩陣，為民眾建言獻(xiàn)策提供了方便快捷的渠道，同時(shí)也方便了政府決策的公開。另一方面，民主決策有自下而上的自覺參與，人民群眾“走進(jìn)來”主動參與決策的制定?；ヂ?lián)網(wǎng)社交平臺為民眾自主參與決策提供了暢通的渠道，網(wǎng)民群體可以在社交平臺和自媒體上就決策機(jī)關(guān)的相關(guān)決策合理發(fā)表觀點(diǎn)和見解，并且與其他網(wǎng)民展開交流，形成較為廣泛的共識。同時(shí)，基層群眾可以通過正式或者非正式的渠道參與基層決策和治理，在決策中表達(dá)個(gè)人的想法，實(shí)現(xiàn)群眾意志的“下情上達(dá)”。

（四）民主管理是貫徹落實(shí)民主集中制最有效的立足點(diǎn)

我國憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”[4]8人民參與各項(xiàng)事務(wù)管理的權(quán)利是憲法賦予的，人民群眾的事情理應(yīng)由人民群眾管、人民群眾辦。在國家層面，民主管理是廣大人民群眾以國家機(jī)關(guān)為渠道與管理者共同管理國家和社會事務(wù)，參與各類決策和法律法規(guī)的制定。在基層層面，基層民主實(shí)踐是民主管理的重要著力點(diǎn)，基層民主管理主要通過城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理、社會組織民主管理進(jìn)行。在村民自治和居民自治中，群眾依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在充分考慮本地實(shí)際的情況下，制定自治章程、村規(guī)民約和居民公約，并以此為根據(jù)直接參與到當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)公共事務(wù)管理；在企事業(yè)單位中，企業(yè)職工通過參加職工代表大會等民主途徑來行使個(gè)人的民主權(quán)利；在社會組織中，組織成員同樣按照憲法和法律的規(guī)定制定相關(guān)章程，參與到慈善事業(yè)等相關(guān)公共事務(wù)管理中?？傊?，通過在國家和基層建立起來的完善的民主管理體系，調(diào)動了最廣大人民群眾參與社會事務(wù)的積極性，保證民主集中制在貫徹落實(shí)中有了最真實(shí)有效的主體參與。

（五）民主監(jiān)督是貫徹落實(shí)民主集中制最管用的支撐點(diǎn)

民主監(jiān)督是人民民主必不可少的一部分，是落實(shí)民主集中制最管用的支撐點(diǎn)。權(quán)利導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力會導(dǎo)致絕對腐敗。為了防止權(quán)力的濫用，保證權(quán)為民所用，就要對權(quán)力進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。延安時(shí)期，毛澤東對“窯洞對”作出了歷史性的回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵8]為預(yù)防腐敗侵蝕黨的健康肌體，鞏固黨的執(zhí)政安全，毛澤東重視發(fā)揮監(jiān)督在民主實(shí)踐中的重要作用，將民主監(jiān)督視為保證權(quán)力公開透明運(yùn)行的根本保障。民主監(jiān)督真正發(fā)揮實(shí)效要靠制度體系的支撐。目前，我國已經(jīng)建立了一套相互協(xié)調(diào)、有機(jī)貫通的民主監(jiān)督體系，探索出了人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體的興起，人民群眾把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為參與民主活動的直接途徑，民主監(jiān)督的平臺更多樣、方式更便捷，大大提高了民主監(jiān)督的時(shí)效性和管用性。豐富便捷的民主監(jiān)督渠道實(shí)現(xiàn)了對國家機(jī)關(guān)及其公職人員的全方位監(jiān)督，規(guī)范了國家機(jī)關(guān)及其公職人員的行為，較好地平衡了權(quán)力集中與權(quán)力制衡的關(guān)系，防止國家權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保國家權(quán)力始終為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益服務(wù)，彰顯人民群眾的國家主人地位。

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