尊重傳統(tǒng)知識(shí) 筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障

尹侖 高欣

生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。我國(guó)的主要國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域也往往是生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)，生物多樣性所包含的基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等三個(gè)層次形成了生態(tài)安全區(qū)域的重要基石；同時(shí)，生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)也往往是文化多樣性富集的區(qū)域，當(dāng)?shù)厣畹母髅褡逶陂L(zhǎng)期與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)的過(guò)程中形成了豐富的與生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)，這些傳統(tǒng)知識(shí)對(duì)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障有著重要的價(jià)值與作用。

維護(hù)國(guó)家物種主權(quán)和生物資源安全

生物物種資源作為自然稟賦和生態(tài)資本，與一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。全球競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?yōu)勢(shì)越來(lái)越突出地表現(xiàn)在對(duì)物種內(nèi)生物遺傳信息的認(rèn)識(shí)、掌握和利用，發(fā)達(dá)國(guó)家常常通過(guò)“生物海盜”方式從發(fā)展中國(guó)家掠奪生物資源，經(jīng)生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用形成產(chǎn)品，再通過(guò)所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在發(fā)展中國(guó)家牟取更多暴利。我國(guó)的主要國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域生物物種資源豐富，對(duì)確保國(guó)家生物安全至關(guān)重要。

豐富的生物多樣性使我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域各民族形成了不同的文化生態(tài)區(qū)和生計(jì)方式。在歷史上，無(wú)論是采集狩獵、畜牧、農(nóng)耕民族，還是刀耕火種、山地牧耕、山地獵耕、丘陵稻作型民族，都在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，形成了與生物遺傳多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)。2014年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)分類(lèi)、調(diào)查與編目技術(shù)規(guī)定（試行）》，定義生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)是指各族人民及地方社區(qū)在長(zhǎng)期的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活實(shí)踐中創(chuàng)造、傳承和發(fā)展的，有利于生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的知識(shí)、創(chuàng)新和做法。并將生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)分為五個(gè)主要類(lèi)型：1.傳統(tǒng)選育農(nóng)業(yè)遺傳資源的相關(guān)知識(shí)；2.傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)；3.與生物資源可持續(xù)利用相關(guān)的傳統(tǒng)技術(shù)及生產(chǎn)生活方式；4. 與生物多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)文化；5. 傳統(tǒng)生物地理標(biāo)志產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)。這些傳統(tǒng)知識(shí)不僅是通常理解的直接對(duì)動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)的傳統(tǒng)信仰和行為準(zhǔn)則，而且還是對(duì)生物多樣性進(jìn)行分類(lèi)、儲(chǔ)藏、有效利用、綜合管理和促進(jìn)發(fā)展的傳統(tǒng)知識(shí)和技術(shù)實(shí)踐。尤其是在種植業(yè)栽培農(nóng)作物和畜牧業(yè)家畜品種的農(nóng)業(yè)遺傳資源領(lǐng)域，傳統(tǒng)知識(shí)在客觀上保護(hù)了國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域生物遺傳資源的多樣性，使得國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域同時(shí)也成為保存和利用生物多樣性遺傳資源的“基因庫(kù)”，在維護(hù)國(guó)家物種主權(quán)和生物資源安全中發(fā)揮積極作用。

傳統(tǒng)知識(shí)對(duì)農(nóng)作物遺傳多樣性的保護(hù)、分類(lèi)、管理和豐富有著重要的價(jià)值。比較有代表性的是怒族、獨(dú)龍族、德昂族等民族的輪作農(nóng)業(yè)。在輪作耕作中形成的習(xí)慣法包括對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)陸稻品種的選擇依據(jù)、保護(hù)方式、育種雜交和耕種技術(shù)等方面的規(guī)定，孕育了以陸稻種質(zhì)資源為代表的農(nóng)作物豐富的遺傳多樣性?？梢哉f(shuō)，在這些傳統(tǒng)陸稻品種里凝聚了輪作農(nóng)業(yè)民族生態(tài)習(xí)慣法的實(shí)踐與革新，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)陸稻品種的遺傳多樣性。

傳統(tǒng)知識(shí)對(duì)畜牧業(yè)家畜品種遺傳資源多樣性也同樣起著保護(hù)、分類(lèi)、管理和豐富的作用。比較有代表性的是藏族、獨(dú)龍族、納西族等民族的畜牧業(yè)。在畜牧業(yè)中形成的習(xí)慣法包括對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)家畜品種的選擇依據(jù)、保護(hù)方式、育種雜交和飼養(yǎng)技術(shù)等方面的規(guī)定，孕育了當(dāng)?shù)匾躁笈?、?dú)龍牛等為代表的牲畜豐富的遺傳多樣性?？梢哉f(shuō)，在這些傳統(tǒng)牲畜品種里凝聚了畜牧業(yè)民族生態(tài)習(xí)慣法的實(shí)踐與革新，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)牲畜品種的遺傳多樣性。

未來(lái)，在制定我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域生物資源安全的相關(guān)政策、法規(guī)和措施時(shí)要重視并吸納傳統(tǒng)知識(shí)，不僅要保護(hù)現(xiàn)有生物物種資源，而且還要促進(jìn)遺傳資源多樣性進(jìn)一步豐富，從根本上防止生物物種資源流失，最終維護(hù)國(guó)家的物種主權(quán)和生物資源安全。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

我國(guó)主要國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，并且獨(dú)特的地理環(huán)境進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，要基于山水林田湖草沙的一體化保護(hù)與修復(fù)，進(jìn)一步綜合強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的整體安全性。在這一過(guò)程中，傳統(tǒng)知識(shí)可以促進(jìn)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

我國(guó)主要國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域內(nèi)的各民族，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活實(shí)踐中積累形成了豐富的傳統(tǒng)生態(tài)智慧，并進(jìn)一步發(fā)展為多樣的傳統(tǒng)知識(shí)。他們將當(dāng)?shù)氐纳?、林、湖等自然地域視為神圣空間，在這些區(qū)域內(nèi)限制人們對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，如傣族的“竜山”、彝族的“密枝林”、哈尼族的“高山圣林”、藏族的“神山圣湖”等，在不同程度上支持和維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

例如，在云南省迪慶藏族自治州德欽縣，當(dāng)?shù)夭刈迕癖娦纬闪艘陨裆娇ㄍ吒癫楹诵牡膫鹘y(tǒng)信仰體系，這一神山信仰體系包括周邊的300多座神山。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)夭刈迕癖娦纬闪私乖谏裆娇撤?shù)木，盜挖藥材，污染泉水、河流和湖泊等相關(guān)傳統(tǒng)文化與習(xí)慣法，客觀上保護(hù)了神山及周?chē)鷳B(tài)系統(tǒng)和生物多樣性資源，形成了事實(shí)上的自然保護(hù)區(qū)。

重視國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域中各民族的傳統(tǒng)知識(shí)和生態(tài)智慧的價(jià)值，可以為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性發(fā)揮重要的作用并提供新的視角和參考，以進(jìn)一步建立有區(qū)域特色、適應(yīng)地方自然與文化特點(diǎn)的國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域，最終為生態(tài)安全屏障的建設(shè)貢獻(xiàn)來(lái)自地方實(shí)踐的力量。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)力量

為彰顯全球環(huán)境治理的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，我國(guó)向世界做出了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾?！半p碳”目標(biāo)是加快生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有利于筑牢生態(tài)安全屏障。生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)通過(guò)減少溫室氣體排放、增加碳匯和加強(qiáng)碳替代，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)方面發(fā)揮重要作用。

與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)有助于減少溫室氣體排放。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，傳統(tǒng)技術(shù)和耕作方法不依靠無(wú)機(jī)肥料、農(nóng)藥和機(jī)械化耕作等重要化石燃料投入來(lái)維持生產(chǎn)力，也不會(huì)因大規(guī)模農(nóng)業(yè)擴(kuò)張而導(dǎo)致毀林和二氧化碳排放。例如，對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)和輪作農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然其綜合生產(chǎn)力較低，但其傳統(tǒng)的耕作技術(shù)和方法可以更有效地利用太陽(yáng)能，使其產(chǎn)生的能量大于消耗的能量。對(duì)國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域各民族來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)中使用的技術(shù)和方法是與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)為溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)的一種手段。

其次是傳統(tǒng)知識(shí)和碳匯。森林被廣泛認(rèn)為是一個(gè)重要的碳匯，可以在大氣中捕獲和儲(chǔ)存大量的二氧化碳，因此森林在減少溫室氣體排放和減輕氣候變化風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著重要作用。各民族擁有的與森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)、信仰和文化，保護(hù)了原始森林，有助于減少溫室氣體排放，并為碳匯問(wèn)題提供重要的解決辦法。各民族實(shí)行休耕輪作制度促進(jìn)了森林生長(zhǎng)，特別是休耕期間生長(zhǎng)的新森林，在碳吸收和儲(chǔ)存方面發(fā)揮更大的作用。

促進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)

維護(hù)生態(tài)安全需要提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，尤其是生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)。我國(guó)國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域各民族與當(dāng)?shù)厣锒鄻有赃z傳資源有著密切的互動(dòng)關(guān)系，在當(dāng)?shù)剡z傳資源的使用和管理方面建立了獨(dú)特的傳統(tǒng)知識(shí)、創(chuàng)新和習(xí)慣法體系。如今，這些知識(shí)被視為制藥、農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)等不同領(lǐng)域商業(yè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的重要資源，并逐漸顯示出巨大的商業(yè)價(jià)值及非貨幣效益。但這同時(shí)也導(dǎo)致了對(duì)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的肆意利用，目前已有較多案例顯示發(fā)達(dá)國(guó)家正憑借其先進(jìn)的生物技術(shù)優(yōu)勢(shì)，未經(jīng)資源擁有者許可和同意，無(wú)視持有和保存這種知識(shí)以及生物多樣性和自然資源的當(dāng)?shù)孛褡宓牧?xí)慣法和規(guī)則，利用我國(guó)的遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行專(zhuān)利注冊(cè)及商業(yè)開(kāi)發(fā)，這種“生物剽竊”（Bio-piracy）現(xiàn)象的發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)遺傳資源泄露及傳統(tǒng)知識(shí)流失，已經(jīng)嚴(yán)重危及我國(guó)的生物安全及少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在上述背景下，有必要基于各民族的傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法，探索國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)的特殊路徑和專(zhuān)門(mén)制度。其核心應(yīng)該是尊重和承認(rèn)傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法中蘊(yùn)含的各民族對(duì)遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的權(quán)利，這一權(quán)利包括生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)和傳統(tǒng)知識(shí)的習(xí)慣權(quán)兩個(gè)部分。

首先是生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)。對(duì)于很多民族而言，習(xí)慣權(quán)由集體擁有，也就是相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)由集體享有和承擔(dān)。很多民族的傳統(tǒng)信仰都認(rèn)為自然世界的每一個(gè)部分都有神靈存在，蘊(yùn)含生物遺傳資源的物種和生態(tài)系統(tǒng)的所有權(quán)都屬于這些神靈。盜用和濫用生物遺傳資源對(duì)很多民族造成的損害并不僅僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而更多的是在文化和精神方面。因此，獲取、使用和保護(hù)生物遺傳資源的過(guò)程是由這些民族的獨(dú)特文化、傳統(tǒng)信仰和精神價(jià)值觀所確定的，這些精神價(jià)值觀和信仰與有關(guān)生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)密切相關(guān)，并在習(xí)慣法中得以體現(xiàn)。涉及使用生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)往往受到特定的道德守則、倫理規(guī)范和制裁措施等習(xí)慣法的維護(hù)，有助于確保個(gè)人遵守習(xí)慣權(quán)中的權(quán)利和義務(wù)。各民族有關(guān)生物遺傳資源的習(xí)慣權(quán)具有強(qiáng)烈的精神特征，與自然資源和生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的信仰體系緊密相連，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了達(dá)成可持續(xù)性和公平性相關(guān)的習(xí)慣法，并形成了尊重自然、保障社會(huì)公平和維護(hù)公共利益的基本價(jià)值觀。

其次是傳統(tǒng)知識(shí)的習(xí)慣權(quán)。傳統(tǒng)知識(shí)作為民族文化的重要組成部分，在各民族社會(huì)中世代傳承，并形成了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。傳統(tǒng)知識(shí)通常會(huì)被視為一個(gè)社區(qū)或民族的集體遺產(chǎn)，個(gè)人不能對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)主張財(cái)產(chǎn)或所有權(quán)。很多民族傳統(tǒng)知識(shí)的習(xí)慣權(quán)屬于集體所有，這種集體所有權(quán)和管理在維護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的傳承和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。例如在傣族與農(nóng)作物遺傳多樣性相關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)中，由于種子交換和作物品種更新的需要，這類(lèi)傳統(tǒng)知識(shí)需要在村落內(nèi)部和村落之間進(jìn)行交流和分享，并且成為一種義務(wù)以確保村落能夠得到不同品種和質(zhì)量較好的農(nóng)作物種質(zhì)資源從而促進(jìn)生計(jì)的發(fā)展，因此其習(xí)慣權(quán)具有強(qiáng)烈的集體屬性。同樣，為了集體的利益和健康，傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)也在村莊內(nèi)部和村莊之間自由分享和實(shí)踐。即使是保密的知識(shí)，其根本目的也是為了治愈病人，而不是為了牟利。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)的背景下，一些個(gè)人知識(shí)持有者開(kāi)始將他們的傳統(tǒng)知識(shí)視為自己的財(cái)產(chǎn)，而不再是集體的一部分。因此，重建和加強(qiáng)傳統(tǒng)知識(shí)的集體習(xí)慣權(quán)就顯得十分重要。

在國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)和地方性立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)尊重各民族的傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法，因?yàn)檫@些傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法反映了各民族對(duì)于遺傳資源及其相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，雖然不具有強(qiáng)制約束力，但在特定的區(qū)域內(nèi)，往往具有重要的影響力和震懾力。因此，在地方性立法過(guò)程中吸收、借鑒和認(rèn)可傳統(tǒng)生態(tài)習(xí)慣法是國(guó)家生態(tài)安全區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治建設(shè)的重心。