全方位夯實糧食安全根基

唐賽 李孟剛

習(xí)近平總書記強調(diào)：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。”國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全，這“五大安全”都是“國之大者”，應(yīng)予以高度重視。“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興意義重大。黨的二十大報告提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局做出的重大決策部署，明確了新時代新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點和主攻方向，體現(xiàn)了黨中央對 “三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視。

我國自古以農(nóng)業(yè)立國，有著悠久的農(nóng)耕文明。從國內(nèi)看，“端牢中國飯碗，盛滿中國糧食”，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想傳承和千年夙愿，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的必要保障；從國際看，面對百年未有之大變局及新型大國關(guān)系的現(xiàn)實，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品始終是大國博弈的重要手段，農(nóng)業(yè)不強就會受制于人，只有更好地夯實農(nóng)業(yè)這個“根基”，才能在國際競爭中立于不敗之地。因此，全方位夯實糧食安全根基，既是踐行習(xí)近平總書記提出的“五大安全”思想的具體措施，也是確保農(nóng)業(yè)強國及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

何為“根基”

關(guān)于“根基”有兩個含義：一是糧食安全是國家安全的根基，正所謂“糧穩(wěn)天下安”；二是糧食安全自身的根基決定了糧食安全目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。因此，對“根基”的理解尤為重要。

根基在土地。萬物土中生，有土斯有糧。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。就全球而言，世界上95%的食物源自土壤。人類消耗的80%熱量、75%以上的蛋白質(zhì)以及大部分纖維，都直接來源于土壤，土壤被稱為“食物之源”。中國用占全球9%的耕地，養(yǎng)活了全球1/5的人口。這是長期以來對土地保護高度重視的結(jié)果。農(nóng)村土地保存與保護，確保了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，既保障了農(nóng)民收入，也是國家安全的重要保障。

根基在種子。習(xí)近平總書記指出，種子是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強。這是一件具有戰(zhàn)略意義的大事。

根基在科技。習(xí)近平總書記強調(diào)，解決吃飯問題，根本出路在科技。重視藏糧于技，才能夠突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開高新農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)科技人才的支持。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技的需求日益旺盛，需要更多的優(yōu)質(zhì)人才扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。

根基在農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)民要多種糧而且要種好糧，中國人的飯碗里才能多裝中國糧。保障糧食安全根本在維持農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有利可圖。重視農(nóng)民利益，讓農(nóng)民種糧有錢賺、不吃虧，是實現(xiàn)糧食安全的根本動力。

如何理解“全方位”

“全方位”是新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對世界新的動蕩變革期國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，對保障糧食安全提出的更高要求，也是全面系統(tǒng)把住我國糧食安全主動權(quán)的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向。

全方位夯實糧食安全根基主要包括：一是強化產(chǎn)能基礎(chǔ)，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)民種糧、地方抓糧“兩個積極性”，強化耕地、種子、農(nóng)機和科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是強化調(diào)控基礎(chǔ)，不斷增強糧食儲備體系建設(shè)，全面提升糧食宏觀調(diào)控能力；加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有力的糧食安全綜合保障調(diào)控體系，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，也要防止“米貴傷民”。三是強化供應(yīng)鏈韌性，提升統(tǒng)籌利用國際農(nóng)業(yè)市場和資源的能力，增強我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈的安全性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

“全方位”是一個新提法，具有全面、完整、系統(tǒng)的含義，對保障糧食安全提出更高要求?！叭轿弧边€意味著：從體制機制上，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，抓好糧食安全責(zé)任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量；從資源保障上，狠抓耕地保護硬措施，守好耕地這個糧食生產(chǎn)的“命根子”，繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護工程，探索試點耕地保護責(zé)任制考核，壓實地方責(zé)任；從科技支撐上，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，推動農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣應(yīng)用，讓糧食產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路；從生產(chǎn)主體上，既要保護好小農(nóng)戶利益，提高其種糧積極性，又要支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；從收益保障上，既要通過完善糧食生產(chǎn)支持政策和發(fā)揮市場機制作用，讓農(nóng)民種糧有利可圖，又要通過完善糧食儲備體系提高糧食宏觀調(diào)控能力，保持糧食價格處于合理水平，維護物價穩(wěn)定大局和消費者利益；從開源節(jié)流上，既要提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、供給能力，又要開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損失浪費；從內(nèi)外關(guān)系上，既要立足國內(nèi)做到糧食基本自給、口糧絕對安全，又要適度進口部分糧食滿足國內(nèi)需求，通過推動糧食進口國別多元化、支持企業(yè)“走出去”在國外建設(shè)糧食生產(chǎn)基地掌握糧源等多種方式，降低進口糧食風(fēng)險。

如何“夯實”

黨的二十大報告明確提出要“全方位夯實糧食安全根基”。這是基于世情國情農(nóng)情的深刻考量，也是居安思危、深謀遠慮的重要體現(xiàn)，“夯實”糧食安全根基要著力做好以下四個方面：

藏糧于地。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。這就要求我們：一要守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好。我國14億多人口，每天要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。滿足如此龐大的消費需求，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝，這是不能再低的底線。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。到2030年，中國要建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。二要管好耕地用途，防止“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。要堅決防止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖建景等非農(nóng)審批與建設(shè)，防止占“優(yōu)”補“劣”。另外，不適合耕地用途的也要堅決調(diào)整，以維護整體農(nóng)業(yè)生態(tài)穩(wěn)定。繼續(xù)推進實施退耕還林還草，做到“應(yīng)退盡退、應(yīng)還盡還”。三要做好耕地保護，防止耕地地力耗竭。實施用養(yǎng)平衡的策略，通過適度進口、海外農(nóng)地開發(fā)、海外屯田等方法實現(xiàn)節(jié)約用地、保護耕地。四要促進耕地資源向整個國土資源拓展，深耕森林、草原、海洋資源，打造“森林糧倉”“草地糧倉”“海上糧倉”，通過多元化食物來源，緩解土地資源緊張的局面，努力把15億畝鹽堿地變成大糧倉。五要完善法律法規(guī)，采取“長牙齒”的措施依法保護耕地，尤其是東北地區(qū)黑土地。

藏糧于技。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力。要深入實施藏糧于技戰(zhàn)略，以科技支撐筑牢“大國糧倉”。為此，一要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，增強農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題。要以科技支撐，打好種業(yè)翻身仗，深入實施種業(yè)振興行動，大力推進種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新水平，創(chuàng)新生物育種核心技術(shù)，完善我國種質(zhì)資源保護和利用體系，打造現(xiàn)代種業(yè)科技強國。二要加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵政府、企業(yè)和社會資本共同參與。三是超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域擁有話語權(quán)。要大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、可視化農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、AI、5G等新一代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)向更高水平現(xiàn)代化邁進。

藏糧于民?！稗r(nóng)民務(wù)農(nóng)能賺錢，國家農(nóng)業(yè)才安全”。保障糧食安全，必須要解決好誰來種地的問題。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民。將農(nóng)民從“身份象征”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“職業(yè)選擇”，讓更多科技人才、農(nóng)業(yè)工作者扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，努力破解“誰來種地”的時代之問。二是保護農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性。除了要穩(wěn)定糧食收購價格、降低糧食生產(chǎn)成本外，還要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興，讓廣大農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民植根于農(nóng)村。三是做好各項服務(wù)，確保農(nóng)民利益。向種糧農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，提高他們的種植技術(shù)和管理水平，增強他們的信心和動力。為種糧農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確的市場信息，幫助他們更好地了解市場需求和價格變化，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略。

藏糧于市。首先通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為糧食安全創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全過程，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。推動產(chǎn)業(yè)合理布局，打造鏈條完備、效益突出的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。其次要提升價值鏈，讓每一粒糧都有高價值。再次，打造供應(yīng)鏈，既要強化國內(nèi)供應(yīng)鏈，也要提升國際供應(yīng)鏈。就國內(nèi)而言，要保障供應(yīng)鏈暢通、增強供應(yīng)鏈韌性。就國際層面而言，要構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食供應(yīng)鏈、促進合作共贏?？傊獔猿帧叭渽f(xié)同”，以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。抓住核心競爭力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，全面提升糧食安全層級。

（課題名稱：以糧食安全為根基，維護國家“五大安全”重大使命的龍江責(zé)任。批準(zhǔn)號：23XZT017。課題來源：黑龍江省社科基金，習(xí)近平總書記重要講話重要精神研究專項項目。）