洋前壩水庫補(bǔ)償投資結(jié)構(gòu)分析

劉志勇

(贛州市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，江西 贛州 3410008)

0 引言

水庫工程對提升地區(qū)供水能力、夯實(shí)供水安全，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。水庫建設(shè)項(xiàng)目一般為較大規(guī)模的單體項(xiàng)目，籌建過程中需做大量細(xì)致、深入、全面的工作，邀請相關(guān)專家反復(fù)論證，為項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)安排作好充足的前期工作。

征地移民是水庫建設(shè)過程中一項(xiàng)細(xì)致、繁瑣、重要的工作，直接制約工程的可行性。水庫淹沒區(qū)域面積往往較大，其建設(shè)征地補(bǔ)償投資遠(yuǎn)較鐵路、高速公路、住房建設(shè)工程大。在工程前期階段務(wù)必摸清庫區(qū)影響區(qū)范圍和相應(yīng)征地移民所需費(fèi)用。申燁紅等[1]針對引漢濟(jì)渭工程移民安置面臨的問題，深入剖析原因并提出了合理的措施，保障了大中型水利工程建設(shè)順利開展。李家明等[2]結(jié)合金沙江上游川藏段水電工程移民安置選址工作，實(shí)際調(diào)查分析，克服了移民安置點(diǎn)選址問難題。楊澤慧[3]以樓莊子水庫為例移民安置為例，分析現(xiàn)狀問題并探討合理的安置方案。張思瑤[4]基于移民前后就業(yè)、人均收入、恩格爾系數(shù)等指標(biāo)分析了某水庫移民長期補(bǔ)償方式的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為水庫移民兼業(yè)安置、農(nóng)業(yè)及非農(nóng)安置方式均具有較好經(jīng)濟(jì)效益。張家豪等[5]在系統(tǒng)分析水庫移民工作存在困難的基礎(chǔ)，提出水庫移民全過程技術(shù)咨詢服務(wù)的方法，協(xié)助政府部門高效解決水庫移民實(shí)施階段工作難題。昂拉姆[6]基于多目標(biāo)粒子群的移民安置規(guī)劃方法，構(gòu)建了西藏某水利項(xiàng)目征地移民安置多目標(biāo)規(guī)劃模型，實(shí)現(xiàn)了對征地移民的有效安置與規(guī)劃。

本文以贛州市定南縣洋前壩水庫建設(shè)征地為例，在介紹庫區(qū)征地與實(shí)物調(diào)查及工程建設(shè)征地補(bǔ)償投資概算基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了補(bǔ)償投資占比、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)遷建補(bǔ)償投資占比、建設(shè)征地補(bǔ)償投資占比特點(diǎn)，對明晰相關(guān)水利項(xiàng)目補(bǔ)償投資受益主體及控制補(bǔ)償投資成本，具有一定參考價(jià)值。

1 工程簡介

洋前壩水庫工程位于江西贛州市定南縣巋美山鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)供水為主，兼顧灌溉功能，屬中型水利樞紐工程。根據(jù)GB 50201—2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》及SL 252—2017《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，工程為Ⅲ等工程。

洋前壩水庫項(xiàng)目包括取水水庫工程、輸水管線工程和移民安置工程3個(gè)子項(xiàng)目，水庫總庫容2170萬m3，輸水工程的輸水管線總長33.5km。通過洋前壩水庫和營場水庫的聯(lián)合調(diào)度，可為定南縣城區(qū)及沿線巋美山鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、歷市鎮(zhèn)十余萬人提供生活和工業(yè)用水，可灌溉下游農(nóng)田133.33hm2。水庫年供水量1752萬m3，日均供水量4.8萬m3/d，折合年平均流量0.56m3/s，供水保證率為97%。

項(xiàng)目總投資規(guī)模7.2億元，被列入全國水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃。項(xiàng)目于2018年2月開工建設(shè)，已于2022年3月下閘蓄水。

2 工程征地范圍及實(shí)物調(diào)查結(jié)果

水庫淹沒主要涉及定南縣巋美山鎮(zhèn)溪尾村的賴屋組、旱上組、旱下組、柑樹組、水頭組、長坑組、老圍組、上新組、下新組、實(shí)竹組和板埠村上圍二組等共計(jì)11個(gè)村民小組，具體工程占地及淹沒范圍如圖1所示。

圖1 洋前壩水庫工程占地和淹沒區(qū)示意圖

庫區(qū)征地包含2類：永久占地與臨時(shí)征地。永久占地主要是新舊堤腳線之間范圍內(nèi)的占地，其中北界河至一涌東段工程建設(shè)用地屬水利設(shè)施用地，中山界至四涌西段工程建設(shè)用地包括集體土地及部分水利設(shè)施用地2種。工程涉及臨時(shí)用地主要包括施工營造布置區(qū)、施工臨時(shí)道路等。由于土料采用購買方式，棄渣全部運(yùn)至區(qū)內(nèi)指定棄渣場，不涉及土料場和棄渣場臨時(shí)征地問題。

對項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)人口、房屋及附屬建筑物、土地、零星果木、水利電力工程、文物古跡、項(xiàng)目區(qū)交通及礦產(chǎn)等的實(shí)物調(diào)查結(jié)果表明：①工程占地涉及到房屋拆除4255.47m2，屬于管理房；②工程永久征收土地共9.65hm2，其中養(yǎng)殖水面2.31hm2；工礦倉儲用地1.46hm2(屬水利設(shè)施用地)，耕地2.53hm2，園地3.35hm2；③工程臨時(shí)用地共4.8hm2，包括耕地1.79hm2，園地1.73hm2，林地1.06hm2，養(yǎng)殖水面0.08hm2，草地0.14hm2。

3 工程補(bǔ)償投資概算及分析

3.1 專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)遷建補(bǔ)償投資

根據(jù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)涉及專業(yè)項(xiàng)目設(shè)施包括：光纜(纖)6.09km，供水管1212m，電纜4.42km。按相關(guān)部門意見，采取就近遷移方式，光纜(纖)按50萬元/km元計(jì)，共304.5萬元，占項(xiàng)目總投資的0.43%；供水管按80元/m計(jì)，共9.72萬元；電纜按100萬元/km計(jì)，共442萬元，占項(xiàng)目總投資的0.61%。

盡管本工程涉及房屋拆除4255.47m2，但屬耕作管理房，不涉及人口搬遷安置問題。經(jīng)調(diào)查計(jì)算，每畝地需繳納社保農(nóng)民人數(shù)為0.9人。為進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，按照《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》文件要求，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按以下公式確定：被征地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=被征地應(yīng)保人數(shù)×18900元/人(105元/人·月×12個(gè)月×15a)，即25.5萬元/hm2。

3.2 永久征地補(bǔ)償投資

根據(jù)國家、省、市的政策規(guī)定，經(jīng)分析對比后采用：對水利設(shè)施用地范圍內(nèi)土地只作青苗補(bǔ)償，參考周邊已實(shí)施工程，集體土地按240萬元/hm2，即無論水田、旱地、菜地、園地，均按240萬元/hm2，即永久征收耕地2.53hm2，賠償607萬元，占工程總投資的0.84%；園地3.35hm2，賠償804萬元，占工程總投資的1.12%?？犹了骠~(藕)塘近3a平均產(chǎn)量約為8100kg/hm2，產(chǎn)品單價(jià)12元/kg，青苗補(bǔ)償費(fèi)12960元。

3.3 臨時(shí)用地補(bǔ)償投資

根據(jù)地方政府意見，水利設(shè)施用地范圍內(nèi)的臨時(shí)用地按青苗進(jìn)行補(bǔ)償，其他臨時(shí)性征地按照《中華人民共和國土地管理法辦法》規(guī)定第三十七“臨時(shí)使用農(nóng)用地的補(bǔ)償費(fèi)，按該土地臨時(shí)使用前3a平均年產(chǎn)值與臨時(shí)使用年限的乘積數(shù)計(jì)算”。

依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局近3a國民統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，耕地及園地臨時(shí)征地單價(jià)分析見表1。

表1 耕地及園地臨時(shí)征地單價(jià)分析表

依據(jù)對當(dāng)?shù)亓值厣L情況及產(chǎn)量、價(jià)格調(diào)查情況分析計(jì)算，林地產(chǎn)量75m3/hm2，生長周期為12a，600元/m3，平均產(chǎn)值3750元/hm2，林木補(bǔ)償45000元/hm2，按使用期1a+1a恢復(fù)期(a)，林地臨時(shí)用地補(bǔ)償單價(jià)為52500元/hm2。

魚塘畝產(chǎn)量依據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局近3a國民統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，魚塘3a平均產(chǎn)量約為8100kg/hm2，產(chǎn)品單價(jià)12元/kg，青苗補(bǔ)償費(fèi)194400元，按使用期1a+1a恢復(fù)期(a)，養(yǎng)殖水面用地補(bǔ)償單價(jià)為388800元/hm2。

本次工程涉及荒草地臨時(shí)補(bǔ)償單價(jià)按鄰近已實(shí)施工程18000元/hm2計(jì)列。

臨時(shí)征地費(fèi)用還包括植被恢復(fù)費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)。

綜合來看，臨時(shí)用地單價(jià)：養(yǎng)殖水面>園地>菜地>旱地>林地>草地。

3.4 洋前壩水庫工程補(bǔ)償投資分析

繪制各主要補(bǔ)償投資柱狀圖如圖2—3所示。

圖2 洋前壩水庫工程補(bǔ)償大額投資

圖3 洋前壩水庫工程補(bǔ)償小額投資

由圖2—3可知，投資共7.2億，補(bǔ)償投資共5021.11萬元的洋前壩水庫工程，主要補(bǔ)償費(fèi)用在于永久性征收園地、耕地及電纜光纖遷移項(xiàng)目，且電纜光纜(纖)遷移項(xiàng)目的總費(fèi)用超過了永久性征收耕地費(fèi)用，接近于永久征收園地項(xiàng)目；供水管遷移項(xiàng)目費(fèi)用也超過了臨時(shí)征用林地費(fèi)用，且除耕地、草地之外的其余臨時(shí)征地，補(bǔ)償費(fèi)用近十萬元。

4 結(jié)語及建議

本文對贛南洋前壩水庫工程補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行剖析，對水庫工程補(bǔ)償投資占比得到了全面認(rèn)識。結(jié)果表明：①除永久性征收園地及耕地外，補(bǔ)償投資主體為電纜光纖遷移項(xiàng)目，電纜光纜(纖)遷移項(xiàng)目的總補(bǔ)償費(fèi)用超過了永久性征收耕地費(fèi)用，接近于永久性征收園地項(xiàng)目；②臨時(shí)性用地單價(jià)：養(yǎng)殖水面>園地>菜地>旱地>林地>草地，除耕地、草地之外的其余臨時(shí)征地，補(bǔ)償費(fèi)用也達(dá)近十萬元。

未來，需進(jìn)一步檢查及審視洋前壩水庫工程補(bǔ)償投資的資金落實(shí)發(fā)放情況，尤其是專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)遷建補(bǔ)償，其財(cái)務(wù)落實(shí)及遷移工程質(zhì)量，均需開展核查工作，以發(fā)揮水利監(jiān)督作用本文僅分析了補(bǔ)償投資，對其他投資亦需進(jìn)一步分析審視。