“雙碳”目標(biāo)下城鎮(zhèn)生態(tài)治理研究

□文/ 馬楚純

（廣東工業(yè)大學(xué) 廣東·廣州）

［提要］進(jìn)入新時代以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨全球強(qiáng)化以“碳減排”應(yīng)對氣候變化與我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的壓力、資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇的內(nèi)外部環(huán)境深刻變化，過去傳統(tǒng)、粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，客觀上要求我國必須轉(zhuǎn)向以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路。在推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷探索“雙碳”目標(biāo)與城鎮(zhèn)生態(tài)治理總體協(xié)調(diào)。

習(xí)近平在2021 年4 月舉行的全球氣候首腦會議上指出，要愛護(hù)自然生態(tài)環(huán)境就像愛護(hù)自己的一雙眼睛一樣。我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活條件富足和精神文化水平不斷提高，我國也高度重視生態(tài)文明社會的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等因素的作用下，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時，也不可避免地帶來了環(huán)境的破壞與污染。目前，城鎮(zhèn)的生態(tài)管理制度體系不健全，在追求短期效益最大化的同時，也導(dǎo)致了對土地資源的過度利用?；跉夂蜃兓o我們生活帶來的負(fù)面影響日益嚴(yán)重，積極應(yīng)對氣候變化，落實(shí)建設(shè)低碳型社會已成為國際上普遍的認(rèn)識?！半p碳”目標(biāo)是我國應(yīng)對氣候變化和走綠色、低碳發(fā)展之路上的一項重要舉措。城鎮(zhèn)幸福生活指數(shù)高，大多數(shù)居民選擇集聚在這里生活生產(chǎn)，城鎮(zhèn)也是重要能源的消費(fèi)主體，排放出大量二氧化碳。因此，城鎮(zhèn)也是應(yīng)對氣候轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要執(zhí)行主體與基礎(chǔ)管理單位。

一、問題提出

隨著氣候變化，特別是二氧化碳排放引起的全球變暖及能源危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展已成為國際社會的共識及緊要任務(wù)。在2020 年9 月舉行的第七十五屆聯(lián)合國大會上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國將更加重視環(huán)境保護(hù)與提高中國在國際上的貢獻(xiàn)程度，實(shí)行更加合理的政策和措施，保證到2030 年前二氧化碳排放總量達(dá)到歷史峰值后不再增長，并于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。這是中國對每個國家和全球人民作出的重要交代。我國面向世界各國和全球人民作出的鄭重承諾，也是我國作為一個負(fù)責(zé)任大國所應(yīng)具有的高度責(zé)任感和使命感。習(xí)近平在2021 年4 月22 日舉行的“全球氣候變化峰會”上，再次重申了“碳達(dá)峰、碳中和”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在新的發(fā)展理念下，提出“雙碳”目標(biāo)，既是鞏固和深化已經(jīng)取得的生態(tài)文明成就，也是將生態(tài)文明建設(shè)推向新的高度的一項重大舉措?！疤歼_(dá)峰”“碳中和”是中國在推動“綠色發(fā)展”方面作出的一項重要戰(zhàn)略決定，更是新時代“生態(tài)文明”的必然要求?！半p碳”目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)總體協(xié)調(diào)，是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義，要把“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，新舊環(huán)境問題相互交織，人民群眾對環(huán)境品質(zhì)的需求越來越高。推動“雙碳”目標(biāo)，要將其融入到生態(tài)文明的總體規(guī)劃之中，要深刻認(rèn)識“雙碳”目標(biāo)和新時期生態(tài)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，掌握目前的生態(tài)環(huán)境狀況，以應(yīng)對氣候變化為參照點(diǎn)，以減少碳排放為重點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三者的平衡，以節(jié)能減排為主，推動各個層次和領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，使生態(tài)文明的成果真正惠及廣大人民群眾。

二、“雙碳”目標(biāo)與城鎮(zhèn)生態(tài)治理總體協(xié)調(diào)

恩格斯說“但是我們不要過分沉迷于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲恼鞣佟τ诿看未祟惖膭倮?，自然界都會對我們的行為進(jìn)行懲罰?！痹诋?dāng)今科技高速發(fā)展的情境中，我們應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注人與自然和諧共生，尋求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“雙碳”目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)平衡的必然選擇，也是“以人為本”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。將“雙碳”目標(biāo)和城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，指明了新時代城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)新的發(fā)展方向，也為實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的可持續(xù)發(fā)展提供了新的思考。

（一）“雙碳”目標(biāo)是城鎮(zhèn)生態(tài)治理的長期探索。城鎮(zhèn)生態(tài)文明的建設(shè)，不僅是一個短期的問題，更是一個長遠(yuǎn)的問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，能源消耗和污染排放量也在急劇增加。霧霾、水災(zāi)、沙塵暴、土壤侵蝕和臭氧缺口等極端氣候和生態(tài)環(huán)境災(zāi)害接踵而至，且日趨嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理也是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重中之重。

共處規(guī)范是生存權(quán)平等的體現(xiàn)。自20 世紀(jì)70 年代以來，國家就對生態(tài)環(huán)境問題給予了高度的重視，并通過了一系列的政策文件和措施來提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。黨的十八大召開之后，黨中央以最高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)抓緊我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變、降低碳排放強(qiáng)度，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。但是，在建設(shè)美麗中國的進(jìn)程中，我國的生態(tài)環(huán)境仍然存在著結(jié)構(gòu)性的、根源性的、趨勢性的問題。以實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗生態(tài)文明經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，要以新階段、新任務(wù)持續(xù)推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)。在氣候變暖、環(huán)境惡化等問題面前，我國積極參與到全球的環(huán)境和氣候治理中，并在國際和國內(nèi)兩個層面上作出了“雙碳”的承諾。碳達(dá)峰、碳中和，從狹義上講，是解決新時期生態(tài)問題的需要，也是構(gòu)建生態(tài)文明的重要內(nèi)容之一；從更廣泛的意義上講，碳達(dá)峰、碳中和是對我國新階段生態(tài)文明建設(shè)工作能否完成的一項重要考驗(yàn)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧相處的現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，要從人與自然和諧相處的角度謀劃發(fā)展。社會的主要矛盾發(fā)生了變化，要想緩和社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展的矛盾，就必須不斷地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。積極推動“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既是對民眾生態(tài)需求的一種響應(yīng)，更是體現(xiàn)了黨建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、營造美好生態(tài)環(huán)境的堅定信念與決心。

（二）“雙碳”目標(biāo)是城鎮(zhèn)生態(tài)治理的深刻體現(xiàn)?！耙匀藶楸尽边@個理念是中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵。無論是“雙碳”還是生態(tài)文明，其目的都是為了改善人類生存環(huán)境，這也是中國特色社會主義“以人為本”的價值實(shí)質(zhì)。在“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系上，前者是手段，后者是目標(biāo)?！半p碳”目標(biāo)是從生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)出發(fā)，在新時期以生態(tài)為核心的一種實(shí)現(xiàn)途徑。這也表明，“雙碳”目標(biāo)正是“以人為本”的生態(tài)文明理念在現(xiàn)代社會中的具體體現(xiàn)。伴隨著工業(yè)文明的不斷進(jìn)步，人類已擁有了對自然的征服和改造的技術(shù)。然而，基于高碳型經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻有悖于生態(tài)的良性循環(huán)，加劇了人與自然關(guān)系的惡化。目前來看，極端氣候事件已經(jīng)影響了人們正常的生產(chǎn)生活。全球氣候問題的發(fā)生是自然生態(tài)系統(tǒng)的一種自我保護(hù)，是人與自然關(guān)系越發(fā)緊張的結(jié)果，更是一種自然界對人類行為實(shí)行的懲罰。習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)，唯有遵循自然規(guī)律，才能避免在挖掘利用自然上走一些彎路。

抓生態(tài)就是抓民生，以習(xí)近平同志為核心的黨中央極力重視我國生態(tài)文明建設(shè)，梳理概括確立為習(xí)近平生態(tài)文明思想，也建立起與中國發(fā)展需要、人民生活發(fā)展需要相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系?！笆奈濉逼陂g，黨中央明確提出要深入開展污染防治工作，并于2021 年11月發(fā)布了《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，推動了我國生態(tài)文明建設(shè)的制度化進(jìn)程，并在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，這是黨始終堅持為人民服務(wù)的初心與使命。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是一項造福人民的百年工程。在綠色發(fā)展中，以人為本，以科學(xué)、綠色、和諧的發(fā)展來維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源，從而滿足綠色發(fā)展的需求，為當(dāng)代人及子孫后代的發(fā)展謀長遠(yuǎn)?！半p碳”目標(biāo)既是對綠色發(fā)展需求的一種戰(zhàn)略回應(yīng)，也是“以人為本”的生態(tài)文明建設(shè)理念在社會生活中的具體體現(xiàn)。只有掌握了人與自然之間的相互關(guān)系，樹立起人與自然和諧共處的價值觀，并在此基礎(chǔ)上樹立起人類與自然共同生存、共同發(fā)展的理念，才能為我國的“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

（三）“雙碳”目標(biāo)是城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手?！半p碳”目標(biāo)是踐行生態(tài)文明理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場大范圍、深層次的轉(zhuǎn)型，對我國綠色低碳發(fā)展起著系統(tǒng)性的引導(dǎo)作用。目前，我國城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由追求數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量發(fā)展，基于城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的新處境，將碳達(dá)峰與碳中和作為城市生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和主要抓手，對城市生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。在新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)中，二氧化碳排放成為當(dāng)前環(huán)境治理的主要問題。

從總體上看，我國的碳排放量呈現(xiàn)出總量大、增速快的特征。目前，我國的二氧化碳排放量主要來源于能源燃料如煤、油和天然氣。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然嚴(yán)重依賴于化石能源，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的問題歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。碳達(dá)峰、碳中和有別于以往的生態(tài)修復(fù)、污染防治措施，其核心在于徹底改變過去以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，通過能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、綠色技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“綠”化。因此，在“雙碳”目標(biāo)背景下，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明的發(fā)展，應(yīng)淘汰陳舊的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拋棄束縛發(fā)展的舊模式，建立一種發(fā)展和環(huán)境相適應(yīng)、科技進(jìn)步和管理水平相適應(yīng)、高層次、低碳化、多元化的城鎮(zhèn)發(fā)展新模式。同時，應(yīng)逐漸降低傳統(tǒng)化石能源的用量，嚴(yán)格控制煤炭的使用，促進(jìn)各個行業(yè)的清潔能源應(yīng)用。要以碳達(dá)峰與碳中和為導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效高品質(zhì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)“減污降碳”目標(biāo)。

三、城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的困境

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃理念缺乏與時俱進(jìn)。對于小城鎮(zhèn)來說，老城鎮(zhèn)規(guī)劃思想、方法和技術(shù)仍然是主流。由于缺乏對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的綜合考慮，盲目地采用大城市的規(guī)劃方式，使得城鄉(xiāng)之間的分界日益模糊，形成了“千鎮(zhèn)一面”的局面。在城鎮(zhèn)中修建大公園、大廣場、寬馬路和高樓大廈，并引入國外的“新、奇、特”大型建筑，對城市中的道路與街區(qū)、街巷尺度、建筑風(fēng)格等造成了一定的影響。這種方式與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖攸c(diǎn)背道而馳，不能繼續(xù)保持小城鎮(zhèn)的歷史文化脈絡(luò)，不切合實(shí)際、不低碳，極大地削弱了小城鎮(zhèn)的個性與吸引力。

（二）產(chǎn)能落后，能源結(jié)構(gòu)不合理。我國煤炭在能源生產(chǎn)與消費(fèi)使用中所占比例分別為76%和68.9%，位居全球第一。在大量的城鎮(zhèn)中，供暖及炊事用燃料是煤炭、秸稈、薪木，而清潔能源如水電、風(fēng)電、天然氣等的消耗量比較小。我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)存在不合理性，過度利用森林、草原、礦產(chǎn)等資源，還造成了秸稈還田、改良耕地質(zhì)量的困難，同時加劇了對環(huán)境的污染。

（三）土地資源利用率低。小城鎮(zhèn)是要素集聚的結(jié)果，而土地集聚對小城鎮(zhèn)要素集聚起著不可取代的作用，因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開對土地的集約利用。大部分城鎮(zhèn)都把周圍的新增用地用于城鎮(zhèn)的大規(guī)模開發(fā)，而忽略了土地內(nèi)部的存量。比如，大量耕地被占有建成工業(yè)生產(chǎn)園片區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積持續(xù)縮?。还I(yè)園區(qū)面積持續(xù)增大，土地利用率極低，整體規(guī)劃布局缺乏合理性，嚴(yán)重削弱土地要素的集聚。產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致上班地點(diǎn)和居民住宅在空間上分離，呈現(xiàn)一種“有城無業(yè)、有業(yè)無城”的情形，這也導(dǎo)致多數(shù)被動式的交通需求，增加了居民日常出行的總數(shù)量要求、出行距離和對于機(jī)動車的需求。隨著城鎮(zhèn)人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張，對土地資源的需求不斷增加。這可能導(dǎo)致大規(guī)模的土地開發(fā)和破壞，影響自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏低碳和環(huán)保。（1）傳統(tǒng)能源使用。許多城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施依賴于傳統(tǒng)的能源來源，如煤炭和石油，這些能源的燃燒會產(chǎn)生大量的二氧化碳和其他有害氣體，導(dǎo)致空氣污染和溫室氣體的排放增加。（2）高能耗建筑。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，許多建筑物的設(shè)計和施工都沒有考慮到節(jié)能和環(huán)保的要求，導(dǎo)致高能耗、低效率的建筑物大量存在。這些建筑物使用過多的能源進(jìn)行供暖、冷卻和照明，增加了城市的能源消耗。（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和管理不夠優(yōu)化，導(dǎo)致交通擁堵，車輛排放的尾氣污染嚴(yán)重，尾氣是碳排放的主要來源之一。缺乏低碳交通系統(tǒng)，如公共交通和自行車道等，進(jìn)一步加劇了交通問題。（4）不合理的廢物處理。許多城鎮(zhèn)還沒有建立高效的廢物管理體系。垃圾分類和回收利用等措施不夠完善，造成許多可回收重復(fù)利用的資源被浪費(fèi)，同時也產(chǎn)生了大量的有害垃圾和污染物。（5）生態(tài)破壞。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常會對周圍的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，如破壞濕地、森林和高原等，這對生態(tài)平衡和生物多樣性造成了嚴(yán)重的影響。

四、破解之策

（一）制定低碳政策助力“雙碳”目標(biāo)。結(jié)合地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃等，制定相關(guān)的低碳發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)的低碳發(fā)展。建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系，對低碳能源生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，對低碳產(chǎn)品消費(fèi)者給予激勵。強(qiáng)化構(gòu)造低碳市場體系，制定相關(guān)政策規(guī)范各個行業(yè)的低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，減少低碳技術(shù)及低碳產(chǎn)品的成本價格，號召企業(yè)優(yōu)化技術(shù)，革新低碳產(chǎn)品。構(gòu)建低碳評價體系，將各項指標(biāo)分解到各責(zé)任單位，積極推進(jìn)低碳體系的實(shí)施，加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

（二）建設(shè)低碳宜居城鎮(zhèn)。第一，從“碳中和”的角度，理順小城鎮(zhèn)的運(yùn)作邊界，需要重新審視小城鎮(zhèn)的空間格局與碳排放的結(jié)構(gòu)。以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對城鎮(zhèn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)兩個環(huán)節(jié)的分解，對不同類型城市活動所產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行定量評價，并識別出對城市碳排放起到重要作用的運(yùn)作環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對城市單位間物質(zhì)與能量的有效調(diào)節(jié)，為城市單位間的碳排放控制提供科學(xué)依據(jù)。希望通過制定政策、規(guī)范引導(dǎo)、優(yōu)化技術(shù)等，漸漸達(dá)到碳中和目標(biāo)。第二，為確保低碳宜居城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)評估預(yù)測重點(diǎn)運(yùn)營單位的技術(shù)需求，并建成低碳適居城鎮(zhèn)評價技術(shù)體系以兌現(xiàn)碳中和目標(biāo)。第三，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展低碳宜居城市的技術(shù)集成系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)配置與戰(zhàn)略建議。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照“雙碳”目標(biāo)和聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），以能源材料、建筑物、交通體系、城鎮(zhèn)、綠化地等要素為基礎(chǔ)，構(gòu)建一套可視化的智慧城市管理體系，通過信息化手段保證各方主體的參與，并對政策措施、管理協(xié)同等進(jìn)行動態(tài)追蹤與實(shí)時反饋，在保證技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的前提下，達(dá)到協(xié)同治理與智能管控的目的。

（三）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“減排不是降低生產(chǎn)力的發(fā)展，也不是不實(shí)行碳排放，而是要注重生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、低碳綠色可持續(xù)發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)行綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中爭取更大發(fā)展?！比绾卧诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，找到一條降低碳排放的途徑，是我們目前亟待解決的重要課題。要使發(fā)展與減排達(dá)到雙贏，必須正確處理全局與局部的關(guān)系。2022 年全國兩會上，習(xí)近平指出：“要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬?！p碳’目標(biāo)是站在全國的高度出發(fā)看問題，哪里減少排放，哪里徹底實(shí)現(xiàn)零排放，哪里還能適當(dāng)保留，甚至哪里可以作為保能源的措施應(yīng)持續(xù)增加，都應(yīng)從全國角度出發(fā)衡量?！睆沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)的視角來看，企業(yè)的生產(chǎn)效率與能源使用效率之間有明顯的正向關(guān)系。因此，必須將生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率較高的區(qū)域聚集，才能使總的生產(chǎn)率和能耗都得到提升。由于自然條件、政策導(dǎo)向等因素的影響，中國各地區(qū)之間的生產(chǎn)效率存在著明顯的差距，導(dǎo)致了各地區(qū)之間要素與商品市場的地域分割，從而影響到各地區(qū)之間的人均GDP“平衡發(fā)展”，同時也使經(jīng)濟(jì)增長與減排之間的矛盾更加突出。而通過打通國內(nèi)大循環(huán)，能夠促使生產(chǎn)要素向生產(chǎn)力高、能量效率高的地區(qū)聚集，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能量效率提升的雙贏局面。

綜上所述，“雙碳”目標(biāo)下，小城鎮(zhèn)的生態(tài)發(fā)展將受到氣候變化和高強(qiáng)度的土地利用覆蓋變化的雙重沖擊。小城鎮(zhèn)的水安全與綠色發(fā)展離不開小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)又面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，亟須對環(huán)境變化下的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)整合與智能化管理。

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵土地復(fù)合利用。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計水平，將土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展原則相結(jié)合。通過編制詳細(xì)規(guī)劃、確立土地分區(qū)和限制土地開發(fā)，可以有效控制土地利用，并提高利用率。推動可持續(xù)土地開發(fā)，在土地開發(fā)過程中應(yīng)推動可持續(xù)的土地利用模式，包括鼓勵高密度城鎮(zhèn)建設(shè)、混合用途開發(fā)、垂直建筑設(shè)計等措施，以最大限度地提高土地利用效率。同時，推廣綠色建筑和智能建設(shè)技術(shù)，以降低碳排放、提高資源利用效率。鼓勵土地復(fù)合利用和共享經(jīng)濟(jì)，也可以提高土地資源的利用率。例如，將農(nóng)村閑置土地用于設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合作社等，利用城鎮(zhèn)閑置土地建設(shè)公共設(shè)施或社區(qū)農(nóng)園等。促進(jìn)土地資源的共享和多元化利用，建立完善的土地資源管理制度，強(qiáng)化土地用途管控，禁止非法占地和亂占亂建行為。加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法土地開發(fā)和占用行為。

（五）建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)廢物綜合利用。要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須加強(qiáng)交通、供水、能源、垃圾處理等方面的配套設(shè)施。倡導(dǎo)公交、自行車等低碳出行方式，完善散步道路體系的建設(shè)，匹配縣域城鎮(zhèn)的交通街巷體系。實(shí)施污水治理工程項目，建造人工濕地，完善污水管網(wǎng)，提高污水處理能力。積極開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，如雨水和再生水，提高水資源利用率。在城鎮(zhèn)住宅的電力系統(tǒng)中，要積極普及LED 節(jié)能燈，實(shí)現(xiàn)低碳照明。建立垃圾處理系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)生活垃圾的容納、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)整理和二次回收利用體系進(jìn)行完善，對垃圾處理的法律規(guī)定和相關(guān)管理制度進(jìn)行完善，從而有效實(shí)行垃圾的低成本、資源化、減量化、無害化處理等。

恩格斯說：“一個偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是現(xiàn)有事物的集合體，而是注重過程的集合體，頭腦中會對各個似乎穩(wěn)定的事物形成思想映象，即概念一樣處于發(fā)展和消失不斷更迭中，在這種變化中，盡管會出現(xiàn)恰巧性與倒退性，事物前進(jìn)的發(fā)展終將會實(shí)現(xiàn)?！笔挛锏倪M(jìn)展取決于條件成熟度，當(dāng)條件達(dá)到成熟時，自然界中事物前進(jìn)的發(fā)展最終會實(shí)現(xiàn)。目前，我國的城鎮(zhèn)環(huán)境治理已經(jīng)走過了從無到有、從單向到綜合、從區(qū)域到整體的不斷探索、逐步完善的歷程，并且在模式更新方面有著很好的沉淀和積累。新形勢下，城鎮(zhèn)環(huán)境治理的探索性理念構(gòu)造和開創(chuàng)性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行精益化治理。在百姓對城鎮(zhèn)環(huán)境宜居宜業(yè)的期盼和控制碳強(qiáng)度為主轉(zhuǎn)向碳強(qiáng)度與碳總量雙控制的趨勢之下，只有貫徹實(shí)施精益化治理理念，將碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)籌到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的范圍，生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略方向轉(zhuǎn)為降低碳排放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)廢物利用，制定低碳政策助力“雙碳”目標(biāo)，推動減污降碳協(xié)同增效，才能讓城鎮(zhèn)環(huán)境治理兼具“可塑造性”和“為民服務(wù)性”，從而確保城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。