綠色低碳金融賦能鄉(xiāng)村振興研究

□文/ 裴 雯 時(shí)潔玉 曹 琦

（1.甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅·天水；2.中國(guó)郵政集團(tuán)江西省分公司 江西·南昌）

［提要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要綠色金融作為支撐，“碳達(dá)峰、碳中和”理念提出之后，作為綠色金融重要部分的碳金融成為了重要的一環(huán)，它對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)共同富裕至關(guān)重要，但是目前相關(guān)政策不健全、金融機(jī)構(gòu)政策落地慢、專業(yè)人才缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢。因此，必須加快完善相關(guān)政策，推進(jìn)政策的落地，這樣才能更好地推動(dòng)綠色低碳金融賦能鄉(xiāng)村振興。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是最重要的一環(huán)，其直接關(guān)系第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能帶動(dòng)我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有著廣闊的發(fā)展前景。而隨著“碳達(dá)峰、碳中和”等概念的提出，產(chǎn)生了以減碳為目標(biāo)的金融衍生品，即碳金融，作為綠色金融的重要一部分，能更好地助力鄉(xiāng)村振興。

一、文獻(xiàn)綜述

事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略隨著我國(guó)形勢(shì)的發(fā)展其內(nèi)容也在不斷豐富。在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)邊界不斷擴(kuò)展和鄉(xiāng)村地界不斷縮小，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、房屋閑置、土地閑置、人口老齡化等問(wèn)題。為了解決鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，我國(guó)進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村振興探索。20 世紀(jì)20 年代我國(guó)出現(xiàn)了第一次鄉(xiāng)村振興探索，通過(guò)將文化、技術(shù)和資金等輸送到鄉(xiāng)村地區(qū)，推行“耕地者人人有田”的理念，使得當(dāng)時(shí)的農(nóng)民得到了解放，滿足了最基本的需求；1949 年，我國(guó)實(shí)行第二次鄉(xiāng)村振興探索，通過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)分割政策，農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)為城市提供工業(yè)資本積累的角色，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)的振興奠定了基礎(chǔ)；1978 年，我國(guó)實(shí)行第三次鄉(xiāng)村振興探索，通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地激發(fā)了農(nóng)村地區(qū)的主動(dòng)性，擴(kuò)大了農(nóng)村自由發(fā)揮的空間，使鄉(xiāng)村的面貌得到顯著改善，但是城市工業(yè)發(fā)展速度極快，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大；進(jìn)入21 世紀(jì)，為了改善鄉(xiāng)村發(fā)展落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，國(guó)家強(qiáng)制介入“三農(nóng)”問(wèn)題，通過(guò)一系列政策和資金支持，使得鄉(xiāng)村的基本面貌得到改善。張海鵬、郜亮亮等（2018）也指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇，是縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路，這樣才能推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。

目前，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成就，并且已經(jīng)打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是距離真正的全面鄉(xiāng)村振興還有很長(zhǎng)的路要走。在過(guò)往的實(shí)踐中，傳統(tǒng)金融服務(wù)與鄉(xiāng)村主體之間存在較多難點(diǎn)。林升（2020）指出當(dāng)前金融對(duì)于農(nóng)村未能有效的結(jié)合，存在政策配套不健全、部分農(nóng)業(yè)的投資回報(bào)率低、金融資源配置不完善等問(wèn)題。周昌發(fā)（2020）表示在我國(guó)農(nóng)村合作金融經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制醞釀期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確認(rèn)期、新型農(nóng)村合作金融共處期四個(gè)時(shí)期之后，我國(guó)農(nóng)村合作金融制度對(duì)于鄉(xiāng)村振興有極大的改善，但是農(nóng)村合作金融一直都是政府在主導(dǎo)和推進(jìn)，導(dǎo)致農(nóng)村合作金融法律地位不清晰、民主管理位置缺失等問(wèn)題。王梓羽（2021）表示金融支撐一直是鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿?，但目前還存在金融體系不完善、定位不清晰、金融活力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較難高質(zhì)量、高水平地落實(shí)。蔣瑞雪（2021）從全局出發(fā)，指出目前金融市場(chǎng)供給能力不足、市場(chǎng)定位模糊、創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題，導(dǎo)致在風(fēng)險(xiǎn)防控方面也存在較大壓力。但大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，促使傳統(tǒng)金融行業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行改變。黃志凌、王志忠（2021）等指出，通過(guò)金融科技搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以提高決策效率，解決基層操作難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)金融扶持，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。李明賢、彭晏琳（2023）以農(nóng)民收入為被解釋變量、金融科技發(fā)展水平為解釋變量、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平為中介變量，通過(guò)對(duì)2013～2020 年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)證得出金融科技發(fā)展可以顯著提高農(nóng)村居民收入，提升滿意度。

隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也注意到環(huán)境的重要性。在2020 年第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上習(xí)近平首次提出“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，并在氣候總結(jié)大會(huì)上提出進(jìn)一步的規(guī)劃，這也標(biāo)志著黨中央正式開(kāi)啟綠色低碳時(shí)代。

二、綠色低碳金融賦能鄉(xiāng)村振興的重要性

《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)資金的統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)地方政府和金融機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的金融支持，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。綠色低碳金融是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途經(jīng)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）綠色低碳金融助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步，也是最重要的一步。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村金融市場(chǎng)供給能力不足，發(fā)展態(tài)勢(shì)緩慢，市場(chǎng)環(huán)境處于低迷狀態(tài)，“融資難、融資少”制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綠色低碳金融的發(fā)展有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)于一些龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)更明顯。第一，農(nóng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期間，易出現(xiàn)資金短缺、融資能力不足等風(fēng)險(xiǎn)，而綠色低碳金融的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力可以有效幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過(guò)風(fēng)險(xiǎn)并減少損失；第二，農(nóng)村企業(yè)以往都是以第一產(chǎn)業(yè)為主，綠色低碳金融可以促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）綠色低碳金融助推鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活得到了滿足。從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2022》可以得知農(nóng)村居民人均可支配收入由2011 年的7，393.9 元增長(zhǎng)到2021 年的18，930.9 元，增長(zhǎng)率高達(dá)156%，農(nóng)民已經(jīng)逐漸改變了過(guò)往日出而作、日落而息的生活狀態(tài)，精神需求逐漸提升，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高。左正龍（2022）提出，積極發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)可以合理規(guī)劃資源配置，對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有顯著的正向效應(yīng)。特別是在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的過(guò)程中，農(nóng)村兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減排的雙重壓力，通過(guò)綠色低碳金融可以優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村最需要的地方，提高建設(shè)效率，減輕農(nóng)村減排的壓力?？梢?jiàn)，綠色低碳金融在一定程度上可以推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。

（三）綠色低碳金融助推實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。過(guò)去，大部分農(nóng)村僅依靠第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市通過(guò)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。由于城市粗獷式發(fā)展，高排放、高污染產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，對(duì)于城市環(huán)境是極大的挑戰(zhàn)，所以城市的部分行業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，在一定程度上可以助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的正向影響，但對(duì)于環(huán)境也產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，這違背了城鄉(xiāng)共同富裕的初衷。綠色低碳經(jīng)濟(jì)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，可以助力農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，淘汰高污染產(chǎn)業(yè)，打造真正適合鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，在保證環(huán)境不受污染的前提下，低碳金融向偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供多渠道的貸款、融資等，真正盤活農(nóng)村地區(qū)的資金，加快農(nóng)村資金流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，解決生產(chǎn)生活問(wèn)題，逐步提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新趨勢(shì)。

三、綠色低碳金融賦能鄉(xiāng)村振興的困境

2015 年9 月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出要加快建立綠色生態(tài)體系；2016 年8 月，人民銀行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確綠色金融是旨在改善環(huán)境、應(yīng)對(duì)全球氣候變換和節(jié)約資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，初步構(gòu)建市場(chǎng)化的綠色金融體系。之后幾年，在黨中央正確的指導(dǎo)下，綠色金融制度體系不斷完善。2020 年提出“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)之后，綠色金融中的低碳金融成為重要一環(huán)。目前，綠色低碳金融支持鄉(xiāng)村振興還處在探究摸索階段，還存在很多需要解決的問(wèn)題。

（一）綠色低碳金融制度建設(shè)不完善。為保證金融市場(chǎng)有序進(jìn)行，必須配套相應(yīng)的法規(guī)制度。在國(guó)家層面，由于我國(guó)在碳金融市場(chǎng)一直堅(jiān)持的是自愿參加，并沒(méi)有強(qiáng)制性要求，導(dǎo)致相關(guān)的法律制度并沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)?；谟?guó)、德國(guó)、美國(guó)等50 多個(gè)國(guó)家出臺(tái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，2008 年我國(guó)首次頒布《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，旨在促進(jìn)減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，該法律對(duì)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展起到正向影響；2021年實(shí)行《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》；2022 公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》。雖然近幾年關(guān)于碳排放的政策越來(lái)越多，但是很大一部分都是從宏觀出發(fā)，缺少差異化、具體化的可實(shí)施條款，再落實(shí)到鄉(xiāng)村這一層面，鄉(xiāng)村更加不知道如何進(jìn)行處理，如果要依靠自身出臺(tái)相關(guān)管理辦法也非易事。

（二）金融機(jī)構(gòu)政策落地有待加快。在國(guó)家推行綠色低碳等相關(guān)政策時(shí)，2022 年銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引》，要求各大銀行機(jī)構(gòu)提高站位，從戰(zhàn)略高度上推進(jìn)綠色低碳金融，各大銀行機(jī)構(gòu)都積極響應(yīng)政策，在總行層面上也制定了相關(guān)的支持政策，如郵儲(chǔ)銀行制定的《碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案》明確指出要不斷完善金融體制；工商銀行《金融支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》中提出，要加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投資，并把低碳、綠色的環(huán)保理念融入到服務(wù)中；農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行綠色金融發(fā)展規(guī)劃》要求擴(kuò)大綠色金融覆蓋面，重點(diǎn)支持重要地域的綠色低碳發(fā)展。但是落實(shí)到微觀層面卻不容樂(lè)觀，大部分銀行分支機(jī)構(gòu)目前關(guān)于碳金融方面的產(chǎn)品只有綠色債券、綠色信貸、綠色基金這三種，碳產(chǎn)品交易方面也只有碳排放權(quán)交易，至于碳金融的衍生品更是少之又少。

（三）專業(yè)低碳金融人才缺失。碳金融的發(fā)展模式與傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式存在一定的差異，同時(shí)低碳金融概念提出時(shí)間較晚，還未在全國(guó)普及，因此對(duì)于從業(yè)人員具有較高的要求，不僅需要從業(yè)人員了解最新的政策走向，還要有過(guò)硬的知識(shí)儲(chǔ)備。在綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到以前未碰到的問(wèn)題，為了克服遇到的困難，急需建立一支專門研究碳金融的人才隊(duì)伍。目前來(lái)看，全國(guó)并未完整地建立一套關(guān)于碳金融人才培訓(xùn)體系，使得在解決問(wèn)題時(shí)都是按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行，導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題出現(xiàn)。

四、綠色低碳金融賦能鄉(xiāng)村振興的路徑

（一）完善低碳金融配套制度建設(shè)。在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平宣布中國(guó)二氧化碳排放量將在2030 年前達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。由于碳金融提出時(shí)間較短，國(guó)家應(yīng)該盡快根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行宏觀調(diào)控，特別是對(duì)于低碳金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范化；地方政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家制定的政策制度，結(jié)合自身的實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地出臺(tái)相關(guān)的政策，做到政策與產(chǎn)業(yè)有效銜接，共同助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加快金融機(jī)構(gòu)政策落地。所有政策的實(shí)施都必須要有落地才能有所成效。郵儲(chǔ)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)總部已經(jīng)制定了政策，下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)該樹(shù)立主動(dòng)意識(shí)，首先應(yīng)認(rèn)真研讀國(guó)家以及總行的政策，其次下沉基層，在農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)向個(gè)體、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，了解個(gè)體以及企業(yè)所需，對(duì)照相應(yīng)的政策，設(shè)立專門的綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村低碳金融綠色通道，對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行特事特辦，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的金融支持力度，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展的資金需求，解決以前“借貸難、借貸慢”的問(wèn)題。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才?！疤歼_(dá)峰、碳中和”的過(guò)程中，碳金融在未來(lái)一定是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的助力劑，而人才的培養(yǎng)無(wú)疑是最重要的組成部分，必須打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍。政府應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況培養(yǎng)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才對(duì)伍，如山東省印發(fā)《碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）》，其目的就是培養(yǎng)一支碳金融領(lǐng)域的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。同時(shí)，相關(guān)政府部門也應(yīng)該加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入，支持高校開(kāi)設(shè)相關(guān)碳交易、碳金融相關(guān)專業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。