南海海洋命運共同體建設淺議

□文/ 孫悅民 孔思瑩 張 明 張慧鑫

（1.廣東海洋大學管理學院 廣東·湛江；2.萊西姆大學工商管理學院 菲律賓）

［提要］南海周邊國家通過建立南海區(qū)域持久和平的協(xié)商機制、構建南海區(qū)域治理模式、謀求南海區(qū)域協(xié)同發(fā)展、保護南海生態(tài)環(huán)境、增進南海區(qū)域文化認同、建設開放包容的南海合作區(qū)域，共同建設南海海洋命運共同體。建構南海海洋命運共同體需要南海周邊國家樹立命運共同體意識、健全運行的法治體系、加大資金投入、輸送優(yōu)秀人才、達成懲戒和制裁協(xié)議、理性認知中國的南海地位等。

一、南海海洋命運共同體建設主要內(nèi)容

南海周邊國家自古以來相互依存、共同發(fā)展，雖未言明，但存在事實上的命運共同體。2012 年至今，中國新時代“人類命運共同體”突破了西方國家所尊崇的“零和”博弈的狹隘國家利益觀，有力推動了南海海洋命運共同體的構建。

（一）建立南海區(qū)域持久和平的協(xié)商機制。南海海洋命運共同體首要解決南海區(qū)域的和平和安全問題，西方國家在南海區(qū)域挑唆而成的南海問題是南海周邊國家存在矛盾沖突的關鍵所在。南海區(qū)域和平穩(wěn)定局面的形成，需要排除西方敵對勢力的肆意干涉，建立南海區(qū)域持久和平的內(nèi)部協(xié)商機制。一是繼續(xù)貫徹中國政府和平解決南海問題“主權屬我，和平解決，擱置爭議，共同開發(fā)”的十六字方針，堅持南海經(jīng)濟權益觀，超越南海政治權益觀，相互尊重、平等協(xié)商，以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，堅決摒棄狹隘的國家利益觀，維護南海和平穩(wěn)定的大局。二是繼續(xù)落實《南海各方行為宣言》，通過友好協(xié)商和談判等和平方式解決南海有關爭議，開展海洋環(huán)保與科研、海上航行、交通安全、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等領域的合作，推進保障南海區(qū)域和平穩(wěn)定的《南海行為準則》等法律文本的談判和生效。三是建立南海海洋命運共同體的定期和不定期會議機制，整合“中國-東盟”合作論壇、博鰲亞洲論壇、中國東盟博覽會等合作平臺的對話渠道，通過南海周邊國家內(nèi)部的集體商討，形成共識，一致對外，自覺抵制西方國家利用南海問題破壞南海區(qū)域和平穩(wěn)定及普遍安全的丑陋行徑，客觀評價中國和平崛起，正確認識西方國家宣揚“中國威脅論”實屬懼怕中國崛起威脅其世界霸權的不當言論。通過建立南海區(qū)域協(xié)商機制，奠定南海海洋命運共同體有效運行的政治基礎。

（二）構建南海區(qū)域治理模式。南海海洋命運共同體從理念向實踐過度，需要構建南海區(qū)域治理模式以強化組織平臺的有效運行，建立和諧南海。南海問題涉及海洋權益爭端、海洋資源開發(fā)與保護、外國勢力干涉等多種問題，錯綜復雜，既需要中國付出應有的責任擔當，又需要南海周邊其他國家積極參與，構建南海區(qū)域多元治理模式。一是建立南海海洋命運共同體的組織機構，以南海周邊國家中央政府為常務理事，以南海周邊國家瀕臨南海的地方政府、涉海政府職能部門、非政府組織、私人部門、公民以及其他利益相關者為委員，設置常設執(zhí)行機構，集思廣益，共同協(xié)商南海事務。二是建立南海海洋命運共同體組織內(nèi)部的決議、執(zhí)行體制，通過談判、協(xié)商、伙伴關系等方式在南海及其周邊國家區(qū)域事務中采取一致行動，實現(xiàn)南海區(qū)域共同利益最大化。三是建立南海海洋命運共同體的事務治理范圍，圍繞南海海洋權益爭端、南海航運通道管理、海洋漁業(yè)資源捕撈、海洋油氣資源開采、海洋環(huán)境保護、南海科研活動等事務開展治理實踐，圍繞南海相關事務開展治理活動，堅決抵制治理越界行為。通過建立南海區(qū)域內(nèi)部治理模式，從治理主體、對象和方式等方面完善治理體系，才能有效規(guī)避西方國家挑唆、干擾南海區(qū)域協(xié)同發(fā)展的行為，才能處理好海洋權益爭端、海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護等之間的關系，奠定南海海洋命運共同體有效運行的實踐體制。

（三）謀求南海區(qū)域協(xié)同發(fā)展。南海海洋命運共同體的本質(zhì)在于謀求南海周邊國家協(xié)同發(fā)展、共同繁榮，南海及其周邊國家相互關聯(lián)，存在共同利益，一國的發(fā)展同其他國家存在高度交融，便于形成共同發(fā)展、互惠雙贏的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。一是繼續(xù)堅持“共同開發(fā)”南海資源，樹立人海和諧的科學發(fā)展觀，協(xié)商推進資源競爭開發(fā)的宏觀配額機制，“推動海上、陸上、金融合作三頭并進”，注重陸海統(tǒng)籌、協(xié)同開發(fā)，促進南海資源的可持續(xù)開發(fā)。二是強化涉海產(chǎn)業(yè)的共振合作，將“馬-中關丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“中-馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等產(chǎn)業(yè)園建設的成功經(jīng)驗進行推廣，繼續(xù)打造南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的典范，促進海洋漁業(yè)、海洋油氣產(chǎn)業(yè)、海洋船舶產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展。三是加強南海能源通道建設，從港口建設、運輸物流、郵輪客運等環(huán)節(jié)打造海上互聯(lián)互通的網(wǎng)絡、海運管理的協(xié)調(diào)機構，構建南海區(qū)域全覆蓋的交通合作網(wǎng)絡。四是促進南海貿(mào)易和投資自由化便利化，發(fā)揮中國-東盟海產(chǎn)品交易所等平臺的作用，建立南海及其周邊區(qū)域的統(tǒng)一交易市場。通過共同秉持科學發(fā)展，加大南海海洋科技和基礎設施建設的投入，打造經(jīng)濟發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，構建南海區(qū)域統(tǒng)一市場，促進南海區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，奠定南海海洋命運共同體的經(jīng)濟基礎。

（四）保護南海生態(tài)環(huán)境。南海海洋命運共同體包含南海區(qū)域內(nèi)的生態(tài)共同體，需要科學規(guī)劃南海資源開發(fā)和環(huán)境保護、南海周邊國家陸域發(fā)展同海洋發(fā)展之間的關系。一是南海周邊國家通過協(xié)商達成南海生態(tài)環(huán)境保護的框架協(xié)議，將南海周邊國家的海洋實踐活動納入法律的軌道，避免各國無序的開發(fā)行為，培育“尊重自然、順應自然、保護自然”的觀念，踐行科學發(fā)展觀，優(yōu)化南海生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)南海區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。二是推動南海海洋聯(lián)合科考合作，繼續(xù)推進《南海聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》等科研合作項目的生效，發(fā)揮南海周邊國家集體的智慧，全面認識南海，為南海區(qū)域發(fā)展夯實認知基礎。三是協(xié)商南海資源開發(fā)的宏觀限額和配額，推動南海周邊國家在漁業(yè)捕撈、海洋石油天然氣等資源開采方面能夠在現(xiàn)在與未來、自身與他國之間優(yōu)化決策，從整體上最大限度地維護南海生態(tài)環(huán)境。四是建立南海生態(tài)環(huán)境保護基金會，引導南海周邊國家NGO 關注南海生態(tài)環(huán)境，開展南海資源養(yǎng)護、海洋污染治理、海洋生態(tài)監(jiān)控等工作，特別關注陸源污染物的排放，建設清潔美麗的南海區(qū)域。通過建立健全南海區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的宏觀、微觀體制，強化共生關系，平衡發(fā)展與生態(tài)、陸域和海域之間的關系，將南海海洋命運共同體建設成一個藍色命運共同體、生態(tài)共同體。

（五）增進南海區(qū)域文化認同。南海海洋命運共同體是一個文化共同體，需要推進東亞文化在南海區(qū)域的復興，增進南海周邊國家對東亞文化的認同，提升南海區(qū)域發(fā)展的歸屬感。一是客觀評估東亞文化在南海區(qū)域的歷史價值，16 世紀之前以儒家思想為核心的東亞文化影響了南海區(qū)域，構建了南海區(qū)域文化認同的基礎，即使西方文化在南海區(qū)域經(jīng)過400 年的文化輸入后仍然不能取代東亞文化的區(qū)域影響。二是重新審視西方文化在南海區(qū)域的滲透和影響，16 世紀西方殖民者帶給南海區(qū)域的西方文化，影響了南海周邊國家的生產(chǎn)、生活方式，為西方國家有效操控南海周邊其他國家遏制中國和平崛起奠定了思想基礎。南海區(qū)域協(xié)同建設需要以東方文化為基礎批判吸收西方文化，凝聚思想認知。三是打造文化交流的平臺，推動南海周邊國家的人文交流。中國需要積極編排文化節(jié)目，向南海周邊其他國家展示東方文化的魅力。南海周邊國家可以互辦對方國家的文化節(jié)，增強文化理解和認同。四是推進南海周邊國家的教育合作，設立專項留學基金互派留學生，鼓勵國內(nèi)大學開展教育交流合作項目。五是疏通民間交往渠道，在跨國婚姻、境外旅游、僑胞省親等方面給予制度保障，提高南海區(qū)域內(nèi)的認同度和參與度。通過南海區(qū)域文化的整理、歸納、評估和創(chuàng)新，提升文化認同，奠定南海海洋命運共同體的思想基礎。

（六）建設開放包容的南海合作區(qū)域。南海海洋命運共同體是南海周邊國家的區(qū)域合作，既要消除南海區(qū)域內(nèi)部的隔閡，也要消除南海區(qū)域同世界其他區(qū)域之間的隔絕，突出強調(diào)區(qū)域合作的開放包容。一是圍繞“21 世紀海上絲綢之路”，強化南海周邊國家的內(nèi)部聯(lián)系，推動南海區(qū)域同外部世界的聯(lián)接。中國積極發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺等經(jīng)濟活躍區(qū)域的輻射帶動作用，通過“21 世紀海上絲綢之路”推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等建設內(nèi)容，加強中國同世界的聯(lián)系，推動南海區(qū)域同印度洋區(qū)域、歐洲地區(qū)和南太平洋地區(qū)的聯(lián)系。二是發(fā)揮“中國-東盟”合作機制的有利作用，營造南海周邊區(qū)域和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境，培育良好的合作、發(fā)展生態(tài)圈。東盟是東南亞地區(qū)以經(jīng)濟合作為基礎的國家聯(lián)盟組織，形成了穩(wěn)定的合作機制，通過“中國-東盟”合作機制推動南海周邊國家擱置爭議、深化互利合作。三是創(chuàng)建南海區(qū)域共商、共建、共享、共贏新型合作關系的典范，推動國際秩序創(chuàng)新。當今世界仍然充斥著資本殖民、霸權欺凌等舊秩序的因素，南海海洋命運共同體堅持馬克思提出的由“自由人”聯(lián)合而成的“真正的共同體”思想，打破舊秩序，創(chuàng)造新秩序。通過擴大南海區(qū)域同世界的聯(lián)系，促進南海區(qū)域快速發(fā)展，奠定南海海洋命運共同體的國際關系基礎。

二、南海海洋命運共同體建設保障措施

南海海洋命運共同體需要南海周邊國家共同努力，不斷改革、創(chuàng)新、調(diào)整和融合，經(jīng)過未來幾十年的發(fā)展，為南海區(qū)域發(fā)展打造一個高效、穩(wěn)定的組織平臺。南海海洋命運共同體的有效運行需要提供相應的保障措施。

（一）樹立命運共同體意識。南海周邊國家需要樹立命運共同體意識，在認可中國南海主權歸屬的前提下，堅持南海是南海周邊國家的藍色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，堅決抵制西方國家利用政治意識形態(tài)擾亂南海區(qū)域的和平穩(wěn)定以阻礙南海周邊國家的發(fā)展。

（二）健全命運共同體運行的法治體系。南海海洋命運共同體需要健全運行的法治體系，堅持依法治理，將事關南海的政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等事項納入法治軌道，通過健全的法制體系凝聚向心力，保障組織有效運行。

（三）多元投入命運共同體建設資金。南海周邊國家需要投入資金，建立南海海洋命運共同體儲備基金，通過協(xié)商按比例按年繳納儲備資金，一方面約束部分南海周邊國家的任性和恣意行為；另一方面為南海區(qū)域發(fā)展提供財政支持。

（四）輸送命運共同體所需的人才。南海周邊國家需要積極向南海海洋命運共同體輸送人才，不斷創(chuàng)新組織運行效率，提高南海區(qū)域的經(jīng)濟、科技合作質(zhì)量，推動南海海洋命運共同體的發(fā)展和繁榮。

（五）達成命運共同體的懲戒和制裁協(xié)議。南海周邊國家需要達成懲戒和制裁協(xié)議，有損南海海洋命運共同體的私利行為將會受到約束，形成根據(jù)事務本身的是非曲直采取行動、互相讓渡利益的協(xié)商氛圍，避免欺凌、無賴行徑的產(chǎn)生。

（六）理性認知中國的南海地位。中國將在南海海洋命運共同體中擔當引領者角色，通過“21 世紀海上絲綢之路”建設，排除西方國家在南海地緣政治實踐中留下的殖民陰影，引入海洋治理理念，協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推進南海區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和共同繁榮。