淺談新形勢下高校的依法治校

夏冠輝

【摘 要】在新形勢下，依法治國是教育法治的必然要求，是依法治國的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)好依法治校是對每一所高校最基本的要求，是發(fā)展教育事業(yè)的基本保障。本文結(jié)合當(dāng)前依法治校在高校中的現(xiàn)狀及主要問題，闡述其基本含義、意義，提出可行性較強(qiáng)的相關(guān)完善實(shí)踐措施，為高校實(shí)現(xiàn)依法治校提供有效途徑。

【關(guān)鍵詞】高校 ? ? 新形勢 ? ? 依法治校 ? ? 現(xiàn)狀 ? ?實(shí)踐措施

隨著十八屆四中全會(huì)的順利召開，依法治國得到進(jìn)一步地貫徹落實(shí)。依法治校作為其重要組成部分，在教育法治中起著重要的作用。依法治校這一概念很早就有所提及，但在不同時(shí)期，高校對其認(rèn)識的程度也不一。如今在建設(shè)社會(huì)主義法治國家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、創(chuàng)建美好校園的新形勢下，高校對依法治校的認(rèn)識必須從表面提升到本質(zhì)。高校依法治校有著重要的意義，從宏觀的方面來說，大力推行依法治校，充分發(fā)揮法律在教育發(fā)展及改革中的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)作用，對國家強(qiáng)調(diào)的教育優(yōu)先發(fā)展地位，促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)出社會(huì)及國家所需要的人才，都有十分重要的意義;從微觀方面來說，依法治校是法治教育的必然要求，是依法治國的具體體現(xiàn)，是教育民主的保障，有利于規(guī)范內(nèi)部管理，提高整體辦學(xué)水平。所以，無論哪一方面，依法治校是各大高校必須大力推行并認(rèn)真落實(shí)貫徹的。

一、高校依法治校的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）高校依法治校的觀念意識淡薄。目前，有很多高校管理者管理學(xué)校運(yùn)用的手段只是行政手段，很少甚至沒有使用法律手段，然而在依法治校宣傳方面做得并不差。所以我們只能認(rèn)為這還只是停留在口號階段，這也與中國教育與管理的傳統(tǒng)相似，只停留在理論階段，很少去實(shí)踐。如此下去，對于學(xué)校事務(wù)的管理不夠公開、不夠民主，教職工參與學(xué)校管理與監(jiān)督的權(quán)利得不到切實(shí)保障。而這些正是觀念意識淡薄的表現(xiàn)。

（二）相關(guān)教育法規(guī)、高校內(nèi)部規(guī)章制度不夠完善。管理者有了觀念意識，但缺少能夠去實(shí)施的方案。首先，在教育法規(guī)方面，某些教育領(lǐng)域存在著無法可依、法律空白的現(xiàn)狀。在龐大復(fù)雜的教育體系下，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，就無法滿足現(xiàn)實(shí)情形的需要。不僅缺少正式法規(guī)，行政法規(guī)也不足以覆蓋整個(gè)需求面。其導(dǎo)致的結(jié)果就是行政管理成為校園管理的主要途徑與措施，而法律管理途徑非常少。其次，在高校自身管理規(guī)章方面，各個(gè)高校有自身的特點(diǎn)，所以，除了正規(guī)的教育法以外，適合自身特點(diǎn)的相關(guān)規(guī)章制度是必不可少的。然而，現(xiàn)實(shí)的狀況是這方面的規(guī)章制度沒有制定出來，因?yàn)楦咝２煌?，這些法規(guī)肯定也是不盡相同，如果照搬照抄其他高校的相關(guān)制度可能就會(huì)適得其反。所以，各大高校需結(jié)合自身情況與特點(diǎn)，制定適合自己的相關(guān)規(guī)章制度，然后結(jié)合教育法規(guī)，將依法治校落到實(shí)處，不要只是紙上談兵。

（三）缺少相關(guān)法律工作人員，工作機(jī)構(gòu)不完善。高校是小型的社會(huì)，是教職工與學(xué)生一起生活的場所，所以難免會(huì)出現(xiàn)工作或生活上的民事或行政糾紛。因此，一個(gè)相對正規(guī)的法制工作機(jī)構(gòu)及從事學(xué)校法律事務(wù)的工作人員是不可或缺的。然而，當(dāng)前高校在這方面做得不到位。在全國高校中，很多學(xué)校根本沒有相關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，甚至教育部直屬的高校中還有一部分缺少法制工作機(jī)構(gòu)或法律顧問。有的高校雖設(shè)置了相關(guān)機(jī)構(gòu)，但配置的人員可能不到位，所以這一塊還只是個(gè)“盲區(qū)”。這樣帶來的結(jié)果可能就是一旦出現(xiàn)糾紛，沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行合理地鑒定與審查，教職工與學(xué)生的合法權(quán)益便無法得到保障，依法治校無法開展。

（四）重實(shí)體，輕程序。在法制工作中，無論是在國家還是在高等學(xué)校管理上，重實(shí)體、輕程序是非常普遍的?，F(xiàn)如今高校在處理相關(guān)事宜中都是一手包辦，沒有走正當(dāng)程序。當(dāng)然，可能在某些時(shí)候，這種辦法是節(jié)省人力物力財(cái)力的好辦法，但往往是會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益。如高校對某學(xué)生或教職工的過錯(cuò)或過失進(jìn)行處分時(shí)，未給當(dāng)事人機(jī)會(huì)進(jìn)行申訴，或?qū)ζ渖暝V不予理睬，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人的身心健康受到危害。所以，在處理相關(guān)案件時(shí)，任何一道程序或環(huán)節(jié)都不能夠忽略，這是對雙方及法律權(quán)威的尊重，也是必須遵守的規(guī)定。

（五）普法力度不夠。高校依法治校的前提是參與者（廣大師生及教職工）知法懂法。法制宣傳不僅在社會(huì)中要引起足夠重視，在高校師生中也要宣傳到位。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在高校中，除法律專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生和教師對相關(guān)的法律法規(guī)有比較深刻的理解與認(rèn)識外，大多數(shù)在校群體沒有理解或?qū)W習(xí)過相關(guān)法律法規(guī)。一般學(xué)生可能僅僅只是在學(xué)習(xí)《思想道德基礎(chǔ)與法律修養(yǎng)》這門課程中有所了解外，很少通過其他途徑去學(xué)習(xí)理解相關(guān)法律法規(guī)，這也從側(cè)面反映出學(xué)校在普法宣傳方面做的確實(shí)不夠。試想，依法治校主體都不能夠很好地了解法律本質(zhì)，那么如何才能將依法治校落實(shí)到實(shí)處？

（六）有效救濟(jì)權(quán)利的途徑較少。法治國家的基本原則是有權(quán)利必有救濟(jì)。在高等教育領(lǐng)域中要堅(jiān)持依法治校、依法行政、依法管理，堅(jiān)持“以人為本”的原則，那么需要大量有效救濟(jì)權(quán)利的途徑。只是知道問題產(chǎn)生的根源，不知道如何去解決或沒有解決辦法同樣無濟(jì)于事。所以，需要通過大量探討、調(diào)研以尋找有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。

二、完善高校依法治校的實(shí)踐措施

（一）進(jìn)一步完善高校的法律制度體系。由上面的問題剖析知道，我國目前相關(guān)教育法規(guī)在某些方面還存在法律空白，已有的法律可實(shí)施性較差，以及很早制定的法律法規(guī)已不能適用于目前的狀況。這就要求進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，要將政府權(quán)力與高校權(quán)力界定清楚，使高校真正地掌握自主權(quán)。其次，就是對某些規(guī)定，如高校的國際交流、高校獨(dú)立的法人地位等相關(guān)法規(guī)和條例再更加細(xì)節(jié)化、具體化，剔除已不適用的法律法規(guī)。如此才能為依法治校提供有效的法律依據(jù)。

（二）加大對高校管理者的宣傳力度，強(qiáng)化依法治校的評估檢查法律素質(zhì)。高校管理者是直接接觸學(xué)校各項(xiàng)事宜安排并進(jìn)行操作的人員，所以，對于他們的法律素質(zhì)要求必須是很高的。而依法治校的關(guān)鍵也在于管理者是否有良好的法律意識、法治觀念，在于他們能否很好地指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)。根據(jù)我國《高等教育法》規(guī)定，學(xué)校的大方向由黨委把握，校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職權(quán)。因此，高校管理者只有掌握好我國教育法，熟悉世界貿(mào)易組織的基本規(guī)則，擁有足夠的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，才能為依法治校開個(gè)好頭。

（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識，強(qiáng)化依法治校的評估檢查。首先，學(xué)校的法律宣傳力度不能降下來。除了在前文所說，學(xué)生可以通過學(xué)習(xí)《思想道德基礎(chǔ)與法律修養(yǎng)》來對法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)知了解，還可以以其他形式去普法宣法，如多開一些法律相關(guān)的人文講座或報(bào)告，開展一些普法之類的實(shí)踐活動(dòng)，以增強(qiáng)廣大師生、教職工的法律意識。另外，學(xué)校應(yīng)建立一支具有高素質(zhì)、公平、公正、合理的教育執(zhí)法隊(duì)伍，對學(xué)校及相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的依法治校工作進(jìn)行指導(dǎo)、評估與檢查。只有加強(qiáng)依法治校的評估檢測，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治校。

（四）健全法律工作機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)法規(guī)。有法律工作機(jī)構(gòu)或相關(guān)法律顧問，才能更好地開展依法治校過程中的各項(xiàng)事宜，使依法治校在學(xué)校中能夠長久地堅(jiān)持下去。專門的機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員是必不可少的。首先，學(xué)校里專門的法律機(jī)構(gòu)可作為學(xué)校法律顧問，負(fù)責(zé)處理學(xué)校涉法事務(wù);其次，它可作為學(xué)校制度的審核機(jī)構(gòu)，確保決策的合法性;同時(shí)，它還能作為學(xué)校里的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為廣大的師生及教職工提供一個(gè)法律咨詢平臺(tái)。

（五）建立一套系統(tǒng)完善的制度。這個(gè)制度是指在依法治校過程中能夠支持法治工作順利開展的制度。在這里需要說明的是，依法治校的“法”是指憲法、法律、行政法規(guī)，而此處所提及的制度是針對本校自身情況而制定的相關(guān)規(guī)章制度。在這套制度中應(yīng)涉及教育、決策、管理、監(jiān)督、救濟(jì)等相關(guān)制度，將各個(gè)方面都容納進(jìn)去，這樣能做到依法治校的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法所依。

總之，依法治校是我國高校面對社會(huì)變革的必然趨勢。依法治校是治國理念的內(nèi)在要求，是構(gòu)建法治社會(huì)、和諧校園的必然選擇。我們要針對當(dāng)前的問題，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，樹立法治理念，將依法治校落到實(shí)處，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供有力的保障。

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