瀘縣水土保持工程建設管理的做法和體會

李 彬

(四川省瀘州市瀘縣水務局，四川 瀘縣 646100)

近年來，瀘縣先后實施了國家坡耕地水土流失綜合治理項目、國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、省級財政專項資金水土保持項目和生態(tài)清潔小流域建設項目[1]，在實踐中進行了積極的思考與探索，初步形成了一套完整的水土保持工程建設管理體系，在此作一交流，以期為同行提供有益借鑒。

1 主要做法

1.1 做好規(guī)劃設計工作

由于水土保持項目存在面寬量廣、現場復雜、勘測難度大等原因，設計成果往往脫離于現場實際，無法直接應用于施工，從而造成實施中的設計變更。要避免或減少這種情況，項目法人在項目規(guī)劃設計階段就要提前介入，嚴把規(guī)劃設計關。

1.1.1遵循原則選好項目區(qū)

項目區(qū)的選擇遵循以下原則：①突出重點，優(yōu)先選擇坡耕地面積大、水土流失嚴重、貧困人口集中的區(qū)域；②集中連片，優(yōu)先選擇坡耕地相對集中連片，有利于發(fā)展特色產業(yè)的區(qū)域；③先易后難，優(yōu)先選擇“緩坡、近村、靠水源”的區(qū)域；④地方重視，優(yōu)先選擇當地鎮(zhèn)政府重視，群眾積極性高的區(qū)域[2]。

1.1.2明確設計任務和目標

任務和目標：①根據上級下達的投資控制計劃和治理任務估算確定坡改梯、經果林、水保林等措施以及小型水利水保工程的數量指標。②明確設計任務，下達設計任務書。主要包括項目區(qū)的范圍、位置，坡改梯埂坎的型式、數量、材料，經果林、水保林的苗木品種、規(guī)格，溝凼池路塘的數量、型式以及主要材料和尺寸等。③明確設計目標。目標就是要滿足技術規(guī)程規(guī)范要求和安全運行，與現場地形地貌相符并滿足當地群眾的需求，能夠用于指導現場施工。

1.1.3深入現場踏勘和調查

現場踏勘重點摸清地形地貌、水系分布、道路走向等情況，一般應先在區(qū)內的某一高山包察看整體情況，再逐個山包踏勘；調查了解主要摸清群眾對工程建設的愿望和要求，征求群眾對工程布設的看法和意見，如路、溝、池的布設位置和項目區(qū)社會經濟情況等。

1.1.4實地勾繪平面布置圖

通過現場踏勘摸清項目區(qū)基本情況后，按以下步驟進行規(guī)劃，并將規(guī)劃結果繪制在五千分之一地形圖上。

(1)確定工程骨架。工程骨架是整個工程的主體，選擇視地形地貌而定，一般是先確定工程區(qū)的骨干路線，再根據骨干路線的走向和位置布設土臺。骨干路線的確定，原則上以群眾勞作運輸方便為主且布設大氣。

(2)布設坡面水系。坡面水系的組成主要包括排水溝、邊背溝、蓄水池和沉沙凼等。其布設仍然要依據具體的地形地貌來決定，一般應沿坡面布設一條縱向排水溝，并在適宜位置布設蓄水池，蓄水池進水口前方均應設置沉沙凼。同時，每個土臺均應開挖邊背溝，并用暗溝或明溝將邊背溝的積水引入排水溝中，形成綜合防護體系。

(3)布設生產便道。生產便道主要是為方便群眾勞作、運輸和行走而布設。布設時既要考慮與工程的整體形象相協(xié)調，又要注意考慮群眾人流集中、行走方便和產業(yè)發(fā)展的問題，主干道應盡可能與居民集中居住點相通相連。同時，還要注意上下土臺道路連接的問題，一般是在上下土臺之間修建梯步，以解決群眾上下土臺勞作的問題。

1.1.5對設計方案進行論證

設計成果出來后，項目法人再組織規(guī)劃設計人員到實地比對，征求干部群眾的意見，并根據其合理化建議進行適當地修改、補充和完善。

1.2 做好現場監(jiān)管工作

現場施工是設計意圖的具體體現，設計再好，如果在施工中走了樣，也無法滿足設計要求，無法達到設計效果。同時由于水保工程具有地形地貌復雜、施工隨意性大、不能完全照圖施工、工種多、群眾工作難度大等特點，因此，技術指導和現場監(jiān)管就顯得尤為重要。

1.2.1施工技術交底

組織設計、監(jiān)理、施工等單位及相關鎮(zhèn)村社干部召開協(xié)調會，進行施工技術交底，把設計意圖、技術質量標準、現場監(jiān)管措施以及土地占用、土地調形等向各方交待明白，形成共識，互相監(jiān)督；對施工班組長進行技術質量要求、施工技術方法等方面的培訓，提高其質量意識。

1.2.2依照圖紙施工

要在批準的實施地點建設，不得隨意調整；坡改梯工程和坡面水系工程在現場的布設與施工平面圖基本一致，不做大的調整；工程數量、斷面尺寸、質量標準和工程材料等要滿足設計要求，不做大的調整。由于水保項目施工現場比較復雜，加之在設計階段不能全部布設到位，會出現施工圖與現場情況不完全一致的現象，因此在現場施工時可根據具體情況進行微調，但應嚴格把握，力求不做大的調整和變更。

1.2.3嚴格質量監(jiān)管

項目法人對工程質量全面負責，除要求施工單位保證工程質量合格，監(jiān)理單位嚴格質量控制外[3]，項目法人必須采取嚴格的監(jiān)管措施。①嚴格按施工合同和技術質量標準管理工程。施工合同中明確載明技術質量標準、質量責任和質量監(jiān)督管理辦法等內容，要求施工單位不折不扣地執(zhí)行，并服從甲方現場代表的技術指導和監(jiān)督檢查。②嚴格工程施工放線定位。所有工程必須由甲方現場代表指導放線，施工單位不得私自放線，也不得擅自修改。③嚴把材料準入關。所有施工原材料和中間產品必須經檢驗合格并完成報檢報驗審簽手續(xù)后才能運入工地使用。④嚴把工程質量檢驗檢查關。嚴格執(zhí)行SL 336—2006《水土保持工程質量評定規(guī)程》的相關規(guī)定[4]，在施工單位自評和監(jiān)理單位抽檢的基礎上，定期或不定期地到工地巡查，對工程進行階段驗收，按程序對隱蔽工程、基礎工程或覆蓋后無法驗質計量的工程進行質量驗收和簽證計量；⑤堅持執(zhí)行無償返工制度。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現的質量問題，責成施工單位無償返工直到質量合格為止。否則不予支付進度款或不予驗收計量。

1.2.4強化進度監(jiān)管

在施工合同和施工組織設計中，要求施工單位明確具體的上工人數和機械，每天由監(jiān)理人員在施工現場清點考核，作為月支付的參考依據；要求施工單位在申報施工進度計劃時，對各施工月提出倒排工期的月進度計劃，月末由項目法人、施工方、監(jiān)理方共同對當月完成工程量進行現場核算，對未完成當月施工計劃的，不予支付進度款；要求施工單位精心組織，確保人員、機械、材料足額到位，采取搶晴天、戰(zhàn)雨天、搶早抓晚等措施，加快工程進度，確保按時完成施工任務。

1.2.5強化投資控制

施工范圍和措施布設必須按設計進行，不得超范圍、超設計施工；原則上不新增工程量，如確需發(fā)生，應由項目法人按相關規(guī)定報批后才能實施，未報批或未經批準的工程變更不得實施。施工單位和監(jiān)理單位不得擅自提出或實施工程變更，否則不予認可，不予計量結算[5]。

1.2.6強化安全管理

除要求施工單位必須按照施工合同和安全責任書加強施工安全管理，確保施工安全外，項目法人和監(jiān)理單位還應加強施工現場安全監(jiān)管。①加強對安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)管。如要求施工單位與從業(yè)人員簽訂安全責任書、配備安全設施和安全人員、進行安全培訓教育等；②加強對施工現場的安全監(jiān)管。懸掛安全警示牌加強安全宣傳，加強對施工現場的安全巡查，發(fā)現隱患及時整改，督促作業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保安全施工；③加強對重點區(qū)域和重點部位的安全監(jiān)管。主要包括高挖填方邊坡、深坑作業(yè)(如蓄水池)、場內材料運輸等重點部位；④加強對特種作業(yè)的安全監(jiān)管。挖機操作人員必須持證上崗，人、證、機一致才能進入現場作業(yè)。在作業(yè)時，應有專人指揮和監(jiān)管，定時或不定時地對操作人員持證情況進行抽查。

1.3 做好資料收集工作

工程資料是工程建設實體和建設過程最原始最真實的反映，是工程建設不可或缺的重要組成份，也是工程結算、審計、竣工驗收和運行管理的必備條件。應當收集整理的工程資料包括：前期工作資料、項目法人資料、監(jiān)理資料、施工資料、招投標資料、合同管理資料、計劃財務資料等。資料的收集整理應當做到：完整性、真實性、邏輯性；各類資料口徑一致、數據統(tǒng)一；及時整理，分類歸檔，專人管理。

1.4 做好項目驗收工作

水土保持工程驗收分為法人驗收和政府驗收。工程驗收嚴格遵循以下原則：①先檢查工程質量，再驗收工程數量。對工程質量不滿足合同規(guī)定及有關技術規(guī)范要求的工程不得驗收計量；②對隱蔽工程、基礎工程、苗木工程等項目，以核查現場簽證數據為基礎，采取現場開挖、清點數量等方式測取數據，必要時，進行破壞性驗收；③嚴格驗收紀律，堅持清正廉潔。禁止任何形式的不廉潔行為，不搞人情驗收，不準徇私舞弊[6]。

2 幾點體會

水土保持是一項公益事業(yè)[7]，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要內容，隨著國家對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，水土保持的社會地位將更加凸顯，水土保持工作將大有作為，要求也越來越嚴格[8]。因此，我們應從自身做起，嚴格要求自己，不斷提升水土保持工作的能力和水平。

(1)要樹立責任意識。在水土保持工程建設管理中，雖然項目設計、施工、監(jiān)理等都通過招標委托了相應的工作單位，但根據相關規(guī)定，項目法人應對項目的建設全面負責，不管在哪個環(huán)節(jié)項目法人皆有責任，因此，不能一包了之，要樹立高度的責任意識，及早介入加強監(jiān)管。只有從工程選點規(guī)劃開始到工程竣工驗收結束，全過程加強管理，才能使項目建設達到預期效果。

(2)要樹立擔當意識。水保工程建設面寬量大，涉及地域廣闊，規(guī)劃時需要跋山涉水，上坡下坎，施工時又要實地放線，現場監(jiān)管。從事水保工作的人員長期工作在野外，奔波在田間地頭，經常起早貪黑和日曬雨淋，確實辛苦勞累。因此，只有堅持吃苦耐勞，敢于責任擔當，做到規(guī)劃到位，指導到位，監(jiān)管到位，才能進一步搞好水土保持工程建設和管理。

(3)要樹立敬畏意識。要樹立對法律和制度的敬畏意識，既要在項目招標、工程發(fā)包、檢查驗收、計量簽證、資金撥付等環(huán)節(jié)做到按程序辦理，按規(guī)定執(zhí)行，審簽手續(xù)齊備，又要在實體工程建設中嚴格把關，滿足技術質量標準，達到設計要求。使項目工程建設無論是軟件還是硬件都經得起時間的檢驗，受得住自然的考驗，既能夠保持住水土，又能夠保護好干部。

3 結語

通過多年的實踐與探索，瀘縣的水土保持工程建設管理取得了一定的成績，但仍存在一些不足：①宣傳教育引導不夠深入扎實，群眾對水保工程建設的理解、支持和配合還有待進一步加強；②建后管護缺乏資金保障，管護責任難以明確和落實，影響了工程效益的正常發(fā)揮；③產業(yè)配套跟不上，土地流轉困難，農村產業(yè)結構得不到調整，致使現代農業(yè)發(fā)展緩慢[9]。瀘縣水土保持工程建設管理體系是針對瀘縣典型的丘陵地貌、嚴重的水土流失和突出的人地矛盾等特點，長期實踐而形成的，在南方低山丘陵區(qū)有較普遍的適用價值，其他區(qū)域可根據實際情況借鑒使用[10]。