基層動物檢疫存在的問題與應(yīng)對策略

陳 亮

（常州市金壇區(qū)薛埠畜牧獸醫(yī)站，江蘇 常州 213251）

動物檢疫是指由法定部門，通過規(guī)定的檢測方法和手段，根據(jù)規(guī)定的檢測范圍和檢疫要求，對動物、動物制品實施疫病檢測、認(rèn)定和處置。加強動物產(chǎn)品檢疫工作可以及時發(fā)現(xiàn)已有或潛在的傳染源，然后采取針對性的措施，避免患病動物流向市場，威脅食品安全。要關(guān)注和重視生物安全、食品安全。在新形勢下，有效做好基層的檢疫監(jiān)管工作，對確保畜牧業(yè)平穩(wěn)增長和動物性食品安全具有重大意義。

1 基層動物檢疫工作的意義

1.1 降低動物流行病發(fā)生率 動物流行病不僅危害動物健康，其中的一些人畜共患病還會危害人類的健康和食品安全。動物流行病的傳播速度快且涉及范圍廣，會對畜牧業(yè)和人類健康安全產(chǎn)生危害和影響，還會危害動物性食品安全和公共衛(wèi)生安全?；鶎有竽莲F醫(yī)站開展對畜禽的檢疫和防疫工作，可以高效保障禽畜產(chǎn)品安全。而通過提高基層官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫工作水平，能從源頭上預(yù)防控制動物疫病的發(fā)生，保證消費者的身體健康。

1.2 促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展 畜牧業(yè)在我國農(nóng)村經(jīng)濟中占比較大，開展動物防疫工作有利于減少動物疫病造成的經(jīng)濟損失，有利于養(yǎng)殖收益的提升，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村振興。提高基層動物檢疫工作的質(zhì)量與水平是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

2 基層動物檢疫存在的問題

2.1 對動物檢疫重要性的認(rèn)識不足 中國畜牧業(yè)的集約化和規(guī)模化水平偏低。但發(fā)展迅速。目前我國約有3500 萬家生豬養(yǎng)殖戶，占全球生豬養(yǎng)殖量的56.6%。但多數(shù)養(yǎng)殖場戶對動物產(chǎn)地檢疫的重要性、必要性的認(rèn)識不高，不能積極配合基層動物檢疫部門的工作。部分養(yǎng)殖場覺得動物檢疫是走過場，而且會延長畜禽的養(yǎng)殖期限，提高飼養(yǎng)成本，所以不愿意配合，甚至有抵觸現(xiàn)象，干擾了產(chǎn)地檢測的順利進行。

2.2 產(chǎn)地檢疫工作難度大 我國養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、規(guī)?；l(fā)展，但200 頭以下散養(yǎng)戶依然占有很大比例。這類養(yǎng)殖戶文化水平不高，產(chǎn)地檢疫意識也不強，很少向基層獸醫(yī)站主動上報養(yǎng)殖情況，并且防疫意識也不高，相關(guān)臺賬記錄幾乎不做，一直都在被動地應(yīng)付基層動物檢疫機構(gòu)，致使檢疫工作推進緩慢。另外，動物檢疫監(jiān)管缺少有力的技術(shù)手段，既使檢疫也不符合有關(guān)檢疫規(guī)定。違規(guī)出售生豬的情況屢見不鮮，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實定點檢測條件。

2.3 檢疫過程不夠規(guī)范 基層動物產(chǎn)品檢疫體系不健全和流程不完善，在實施產(chǎn)地檢疫過程中出現(xiàn)若干困難，甚至部分措施無法有效落實。動物檢疫盡管有相應(yīng)法令和條例，可是有些檢疫人員安全意識不高，紀(jì)律不嚴(yán)，造成檢疫的隨意性很大，“隔山開證”“虛擬出證”等現(xiàn)象仍有發(fā)生。部分檢疫任務(wù)被其他人代為完成或繳納保險費。嚴(yán)重影響了產(chǎn)地檢疫的嚴(yán)肅性。

2.4 未能做到與相關(guān)部門有效合作 產(chǎn)地檢疫具有從根源遏制和防止動物傳染病傳入與擴散的重要作用，盡管是一個相對單獨項目，但與環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、交通運輸?shù)确矫娑加忻芮新?lián)系。動物檢疫工作要想有效進行，必須與有關(guān)單位協(xié)調(diào)工作。由于有關(guān)規(guī)定條款不健全，動物檢疫部門與各單位協(xié)調(diào)工作沒有執(zhí)行到位。

2.5 養(yǎng)殖戶的環(huán)境消毒意識不強 在許多偏遠地區(qū)受地形地勢、資金、飼養(yǎng)技術(shù)等原因的影響，一些養(yǎng)殖場戶存在規(guī)模較小，管理水平落后，技術(shù)有限等問題，大部分飼養(yǎng)戶雖然注重于畜禽防疫工作，但對飼養(yǎng)場環(huán)保消毒要求及安全消毒意識不夠，飼養(yǎng)環(huán)境惡劣危害動物健康，也不利產(chǎn)地檢疫的實施。同時，由于病死家畜主要采用填埋的方法，且無害化規(guī)范并不達標(biāo)，會產(chǎn)生污染。

2.6 檢疫隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員缺乏 農(nóng)村動物檢疫部門的人才隊伍存在人員穩(wěn)定性不高，專業(yè)技術(shù)比較欠缺的情況。人才隊伍的老齡化問題比較嚴(yán)重。精力有限，水平不高，而且有時身兼數(shù)職，無法全心全意投身產(chǎn)地檢疫工作。另外檢疫人員的福利待遇偏低，許多年輕人即使考進來也待不長久。后備力量的斷層影響了動物檢疫監(jiān)管工作推動。此外，面對飼養(yǎng)量日益增加和養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，尤其偏遠地區(qū)的畜牧業(yè)，一名檢疫人員要承擔(dān)幾個行政村的動物檢疫監(jiān)測職責(zé)，實際工作量多又繁雜。還要保質(zhì)保量完成動物產(chǎn)地檢疫任務(wù)，還欠缺相當(dāng)數(shù)量的官方獸醫(yī)。另外，由于各單位職責(zé)相互交叉，影響了基層部門工作的主動性和工作成效。再加上基層從事獸醫(yī)工作的技術(shù)人員受教育程度較低，專業(yè)知識和技能水平亟待提高。

2.7 檢疫設(shè)備落后陳舊 目前由于產(chǎn)地檢疫所使用到的一些設(shè)備老化，陳舊，面對一些新出現(xiàn)的疾病無法及時監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)。導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫工作成效不佳，不僅容易形成疫情防控漏洞，如果是人畜共患病，還會危及產(chǎn)地檢疫人員的身體健康。

3 加強基層動物檢疫工作的措施

3.1 提高從業(yè)人員對檢疫工作重要性的認(rèn)識 動物檢疫工作事關(guān)食品安全，可從根源上有效防止和遏制動物傳染病的發(fā)生和傳播。所以重點動物飼養(yǎng)地區(qū)的政府部門和動物健康監(jiān)管部門要做好廣告宣傳，增加養(yǎng)殖戶對檢疫工作的了解。建立良好的互動關(guān)系。檢疫機構(gòu)經(jīng)常開展知識講座，幫助養(yǎng)殖戶認(rèn)清檢疫工作的意義與重要性，積極與企業(yè)效益的聯(lián)系，增強養(yǎng)殖戶的防疫檢疫能力。提高養(yǎng)殖戶的檢疫意識積極上報產(chǎn)品檢疫，以便保證檢測項目順利有效實施。此外，國家動物安全監(jiān)管機構(gòu)還要組織企業(yè)全體員工，做好產(chǎn)品檢疫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，了解《動物防疫法》《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)，從而保證能夠主動且有效地投入動物檢疫作業(yè)，并確保產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 檢疫要從源頭抓好 基層動物檢疫機構(gòu)要從工作源頭抓起并抓緊抓實，才能提升動物檢疫效果，有效防控動物傳染病暴發(fā)。（1）要實行源頭管理，建立生產(chǎn)、防疫、用藥、消毒等相關(guān)臺賬記錄。引入動物時必須做好隔離觀察。（2）要提高動物養(yǎng)殖場的生物安全與管理水平，嚴(yán)格控制飼料、人員、車輛的進出，建立科學(xué)合理的管理體制，并經(jīng)常進行消毒。保持周邊環(huán)境的衛(wèi)生，整潔，減少病原微生物的繁殖與感染。

3.3 完善檢疫制度和規(guī)范檢疫過程 動物檢疫單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，并根據(jù)動物檢疫單位有關(guān)規(guī)章制度的要求進行動物產(chǎn)地檢疫工作，同時做好“三核查二記錄”，即一查規(guī)模場飼養(yǎng)檔案(散養(yǎng)戶防疫檔案)等資料，以證明家畜飼養(yǎng)基地戶未出現(xiàn)相關(guān)的動物疫情、對畜禽產(chǎn)品按條件實施免疫，并在合理保存期間。對跨省調(diào)撥運送的動物還須查驗相應(yīng)實驗室檢查報告；二查畜禽標(biāo)識，查驗豬牛羊牲畜耳標(biāo)，確認(rèn)符合規(guī)定；三查臨床健康，確認(rèn)無臨床異常情況；“兩記錄”一是在信息化系統(tǒng)里如實記錄《產(chǎn)地檢疫工作記錄單》，二是記錄現(xiàn)場檢疫視頻或帶有時間、地點標(biāo)記的照片。

根據(jù)檢疫項目設(shè)立了機構(gòu)，對檢疫工作全方位動態(tài)化監(jiān)測。要對檢疫工作進行全面評估，根據(jù)反映出來的問題改善檢疫工作，并要對檢疫工作中存在問題對有關(guān)責(zé)任人員追責(zé)。建立省市區(qū)三級審查機制。杜絕出現(xiàn)“隔山開證”“倒賣票證”的違法違規(guī)的現(xiàn)象。應(yīng)該有專職檢疫人員進行臨欄檢測，如果出現(xiàn)代檢疫將嚴(yán)肅處理。檢疫管理可實行區(qū)域和劃片的方式，實施農(nóng)產(chǎn)品檢疫轄區(qū)負責(zé)制，縣管區(qū)域、鄉(xiāng)管鎮(zhèn)域。(明確好人員配置)結(jié)合動物檢疫申報點設(shè)置，合理配置檢疫人員，明確檢疫人員責(zé)任片區(qū)，實行檢疫人員與檢疫申報點關(guān)聯(lián)管理。檢疫部門應(yīng)各司其職，作好相關(guān)片區(qū)的檢疫管理工作。嚴(yán)禁檢疫部門跨責(zé)任區(qū)的檢疫活動，誰的片區(qū)發(fā)生檢疫事故誰負責(zé)。

3.4 相關(guān)部門加強合作 基層動物檢疫工作順利的開展，需要健全與之有關(guān)法規(guī)、運行機制、監(jiān)督機制等。還需要引入新型檢測儀器，提升效率，并減少人工檢測失誤。檢疫部門提高服務(wù)質(zhì)量，必須加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作。檢疫機關(guān)應(yīng)當(dāng)與食安全部門、衛(wèi)生部門、交通部門等建立暢通的交流和協(xié)調(diào)關(guān)系，以充分了解動物流動狀況，便于檢疫，有利于從源頭上防止染疫動物和食品出現(xiàn)。如果發(fā)現(xiàn)有非法施工，甚至是逃避檢疫或非法販賣等事件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處理。

3.5 建立健全相關(guān)機制體系 建立與健全相應(yīng)的制度體系，是提高基層獸醫(yī)與動物檢疫人員管理水平提升的先決條件，并盡可能對動物疫病進行有效防范與管理，防止動物疫病蔓延。在構(gòu)建相應(yīng)制度系統(tǒng)時可主動向海外先進畜牧行業(yè)學(xué)習(xí)，對我國畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，做出修改和優(yōu)化，使制度系統(tǒng)更加適應(yīng)畜牧發(fā)展需求。同時，要積極落實動物檢疫工作，將其納入體制機制建設(shè)中，結(jié)合每個地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與分布情況更加合理、科學(xué)地設(shè)置檢疫站點。此外，檢疫工作的內(nèi)部監(jiān)督機制也是極為重要的，能實時監(jiān)督檢疫工作的進展，嚴(yán)格把控各養(yǎng)殖戶的畜牧養(yǎng)殖狀況，保證動物檢疫合格表填寫的準(zhǔn)確性，更好地提升我國動物檢疫工作的效果。

3.6 加強對生豬備案車輛的監(jiān)督管理力度 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求，運輸生豬必須將車輛備案，將生豬運輸車輛與電子出證系統(tǒng)相結(jié)合，配備必要的跟蹤系統(tǒng)實現(xiàn)對車輛的主動監(jiān)管。產(chǎn)地檢疫時首先查看運輸車輛是否備案，減少由于非備案車輛違規(guī)調(diào)運而引起的混亂。

3.7 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍 官方獸醫(yī)對基層動物檢疫工作有督促作用，官方獸醫(yī)的基礎(chǔ)水平直接影響我國整體檢疫情況。因此有必要加強動物檢疫人員的綜合素質(zhì)，上級部門可以根據(jù)實際情況，定期開展官方獸醫(yī)培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和行風(fēng)培訓(xùn)，進一步提升官方獸醫(yī)的職業(yè)素養(yǎng)。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門人員配備不齊的情況，可以實行官方獸醫(yī)+協(xié)檢員的模式，由經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的協(xié)檢員在現(xiàn)場幫助官方獸醫(yī)實施檢疫，最后由官方獸醫(yī)出證。

3.8 嚴(yán)肅產(chǎn)地檢疫的工作紀(jì)律 守住一個底線:不得“隔山開證”、虛假開證、倒賣票證。牢記以下五個不準(zhǔn)：（1）嚴(yán)禁在跨非本轄區(qū)內(nèi)進行檢疫出證。（2）禁止未檢測過就出證；（3）禁止對未依法進行強制免疫的動物檢測出證；（4）禁止對在臨床或應(yīng)用于健康檢測中發(fā)現(xiàn)異常的動物檢測出證；（5）不得酒后上崗。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，落實崗位責(zé)任，承擔(dān)對名下協(xié)檢人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，提高依法履職能力。只有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，才能展現(xiàn)良好的官方獸醫(yī)的素養(yǎng)。

3.9 建立信息化產(chǎn)地檢疫出證系統(tǒng) 探索建立動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)控模型，可實現(xiàn)無紙化檢測與出證操作，有效提升效率，進一步夯實了動物檢疫各方的主體責(zé)任，逐步構(gòu)建起將畜禽免疫數(shù)量與檢測申報信息結(jié)合起來、出產(chǎn)地檢測與物流控制信息有機的結(jié)合、出運地出證與目的地反饋信息結(jié)合起來的動物檢疫全鏈條信息化監(jiān)控模型，實現(xiàn)了全方位的閉環(huán)監(jiān)控。

4 結(jié)論

隨著消費者對動物食品安全意識的提高，基層動物檢疫人員在保障動物食品安全方面的作用更加突顯。為了保障動物性食品安全，基層動物檢疫機構(gòu)必須加強對產(chǎn)地檢疫管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的困難，總結(jié)經(jīng)驗并提供相對應(yīng)的整改措施，做好產(chǎn)地檢疫管理為，畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。保障動物食品安全，保障人民大眾健康。