行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點：境況、困頓與路向

單文周,李忠

摘要：行業(yè)協(xié)會是架構(gòu)產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的紐帶和橋梁。提升行業(yè)協(xié)會在我國現(xiàn)代學徒制試點中的服務指導能力，是全面推進現(xiàn)代學徒制工作的重要保障。然而，在我國現(xiàn)代學徒制試點的進程中，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的程度卻相當有限，其根本原因在于行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點存在著系統(tǒng)性的短板：現(xiàn)代學徒制建設(shè)的政策體系不完善、行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校之間缺乏有效合作、部分企業(yè)對現(xiàn)代學徒制建設(shè)存在著消極應對態(tài)度、行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展不足。要改變這樣的被動局面，亟需及時優(yōu)化行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)的政策機制、建立健全職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會間的有效合作機制、強化合作企業(yè)的重要育人主體作用、以及加強行業(yè)組織自身建設(shè)。

關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；現(xiàn)代學徒制；試點；產(chǎn)教融合

中圖分類號： G712文獻標識碼： A

20世紀末期，因受市場經(jīng)濟體制影響，我國職業(yè)學校辦學出現(xiàn)與行業(yè)組織分離的發(fā)展方式，雖然在辦學規(guī)模上取得一定發(fā)展，但職業(yè)教育離開行業(yè)企業(yè)辦學帶來的負面效果也日益明顯，即職業(yè)學校培養(yǎng)的人才難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求［1］，此難題成了我國產(chǎn)業(yè)界與教育界難以解決的痼疾，致使我國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)了“不經(jīng)濟”的發(fā)展狀態(tài)，即規(guī)模不適度，引起了職業(yè)學校辦學效益遞減［2］。對此，政府職能部門加強了對職業(yè)教育的嚴格管制，結(jié)果出現(xiàn)了辦學行為錯位的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)我國職業(yè)教育發(fā)展的艱難局面［3］。在我國職業(yè)教育辦學中，雖然經(jīng)歷了數(shù)十年校企合作辦學實踐，可校企合作辦學的相關(guān)質(zhì)量標準始終難以讓第三方來監(jiān)管與制訂，其中一個重要原因在于我國行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的長期失位［4］。對于我國職業(yè)教育中行業(yè)組織失位帶來的問題，早在2011年6月教育部頒布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》就已明確提出：“行業(yè)協(xié)會是架構(gòu)產(chǎn)業(yè)與教育協(xié)同發(fā)展紐帶和橋梁，需充分發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)教育中的服務指導作用”。2014年6月國務院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中再次要求：“激發(fā)職業(yè)教育辦學活力，需要加強行業(yè)的指導、評價與服務，行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等職責”。在此背景下，時隔兩月之后，教育部正式下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，提出：“現(xiàn)代學徒制是校企合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要途徑。實施現(xiàn)代學徒制，有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。在開展現(xiàn)代學徒制試點工作中，需逐步建立起政府引導、行業(yè)參與、社會支持，企業(yè)和職業(yè)院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制”。換言之，中國特色現(xiàn)代學徒制的建構(gòu)，需要政府、行業(yè)組織、學校和企業(yè)協(xié)同完成。至2021年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)了“我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”“需要構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局”。2022年初，新修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中再次明確提出：“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與；有關(guān)行業(yè)主管部門、群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持、開展職業(yè)教育”。在“加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)”的時代命題中，2022年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》予以明確：“行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢，做好高技能人才供需預測和培養(yǎng)規(guī)劃”?？梢?，行業(yè)組織在我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制建設(shè)中，是不可或缺的一個重要育人主體。為此，當前亟需明晰我國現(xiàn)代學徒制建設(shè)中各育人主體職責，方能全面提升新時代高技能人才的培養(yǎng)能力。然而，當前我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點中，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點數(shù)量卻相當有限，其根本性原因在于，當前我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點還存在著系統(tǒng)性短板，這在一定程度上嚴重地影響和制約著我國高技能人才培養(yǎng)，進而滯緩了我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。對此，深入分析我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的境況、困頓與指向，顯得尤為重要和迫切。

一、行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的發(fā)展境況

在2018年初教育部印發(fā)《第三批現(xiàn)代學徒制試點工作方案》中對“現(xiàn)代學徒制試點”概念進行了明確界定：“現(xiàn)代學徒制試點是深化產(chǎn)教融合、完善職業(yè)教育和培訓體系、推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要實現(xiàn)形式”?，F(xiàn)代學徒制試點的類型，有地區(qū)試點、行業(yè)組織試點、企業(yè)試點和職業(yè)院校試點四個類型。雖然我國現(xiàn)代學徒制試點在整體規(guī)模上取得一定的成效，但是從教育部牽頭開展三批現(xiàn)代學徒制試點（2015—2021年）以及對我國東中西部6個省份地區(qū)的省級現(xiàn)代學徒制試點情況調(diào)研（2022—2023年）發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的發(fā)展境況并不容樂觀，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的程度相當有限。

（一）行業(yè)協(xié)會參與國家級現(xiàn)代學徒制試點甚少

行業(yè)協(xié)會參與國家級現(xiàn)代學徒制試點的數(shù)量較少。2015年1月，教育部正式啟動現(xiàn)代學徒制試點工作。從2015年8月教育部公布“首批165個現(xiàn)代學徒制試點名單”中來看，遴選試點地區(qū)17個、試點企業(yè)8家、行業(yè)組織試點13家、中高職院校試點127所。時隔2年，按照“自愿申報、省級推薦、部級評議”的程序，2017年8月，教育部遴選第二批國家級現(xiàn)代學徒制試點203個，其中試點行業(yè)組織僅有4家。2018年，教育部再次牽頭遴選了第三批國家級現(xiàn)代學徒制試點，可是行業(yè)組織參與國家級現(xiàn)代學徒制試點數(shù)量依然較少（見表1）。

從表1統(tǒng)計中可知，在教育部牽頭遴選的三批國家級現(xiàn)代學徒制試點中，各類試點共有562個，行業(yè)組織試點僅有21個。可見，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點規(guī)模數(shù)量僅占試點總數(shù)的3.74%。盡管教育部于2019年印發(fā)《關(guān)于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》要求，在國家職業(yè)教育改革背景下，全面推廣現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)模式。然而，在2021年教育部組織專家對第三批現(xiàn)代學徒制試點單位進行驗收結(jié)束之后，國家層面的現(xiàn)代學徒制試點的遴選工作，至今處于暫停狀態(tài)。

（二）行業(yè)協(xié)會參與省級現(xiàn)代學徒制試點依然不足

為了深入了解行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點積極性不高的問題，在2022年初至2023年2月期間，“云南省哲學社會科學教育科學規(guī)劃一般項目‘云南省職業(yè)院校推進現(xiàn)代學徒制建設(shè)研究”課題組成員，以訪談調(diào)查法的調(diào)研方式，對位于我國東部、中部、西部地區(qū)的吉林省、浙江省、廣東省、湖南省、云南省、四川省6個省份的教育主管部門進行調(diào)研得知，在所調(diào)查的6個省份中，僅有1個省份地區(qū)的省級現(xiàn)代學徒制試點中有行業(yè)組織參與，行業(yè)協(xié)會參與省級現(xiàn)代學徒制試點數(shù)量依然不足。

位于東北地區(qū)的吉林省，從2015年至2022年底，先后啟動了3批省級現(xiàn)代學徒制試點，可參與省級現(xiàn)代學徒制試點的行業(yè)組織數(shù)為0；東部沿海地區(qū)的浙江省，2016年正式啟動首批省級現(xiàn)代學徒制試點90個，其中有9個試點地區(qū)、6家試點企業(yè)、中高職學校試點75個，可無1家行業(yè)組織參與省級現(xiàn)代學徒制試點。在2018年浙江省第二批78個省級現(xiàn)代學徒制試點中，中高職學校試點有73個、企業(yè)試點5個、行業(yè)組織試點為0個；位于東部沿海地區(qū)的廣東省，是我國現(xiàn)代學徒制探索的先行者，早在2011年清遠職業(yè)技術(shù)學院在全國率先開展職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制試點。2015年7月，廣東省全面啟動省級現(xiàn)代學徒制試點工作，批準了19個高職院校的51個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。2016年6月，廣東省遴選24所高職院校的48個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。2018年初，廣東省再次遴選東莞職業(yè)技術(shù)學院電子信息工程技術(shù)等一批高職院校的199個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。2019年3月，廣東省遴選50所高職院校的193個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。同年9月，再次遴選60所高職院校的379個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。2022年初，廣東省啟動退役軍人現(xiàn)代學徒制專項試點，該年度遴選29所高職院校112個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點。在此期間，有廣東省拉鏈商會、佛山市機械裝備行業(yè)協(xié)會、順德跨境電子商務商會等行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒試點。在廣東省現(xiàn)代學徒制試點中，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點的主動性表現(xiàn)較為積極，尤其在2023年廣東省現(xiàn)代學徒制試點遴選中，批準57所高職院校的310個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點，其中深圳市產(chǎn)品檢測行業(yè)協(xié)會、佛山市南海區(qū)模具協(xié)會、廣州市財務代理行業(yè)協(xié)會、廣東省預拌混泥土行業(yè)協(xié)會等50余家行業(yè)組織聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。

然而，地處我國中部、西部地區(qū)的省級現(xiàn)代學徒制試點，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制的積極性較弱。位于中部地區(qū)的湖南省的省級現(xiàn)代學徒制試點中，2018年10月啟動首批省級現(xiàn)代學徒制試點數(shù)22個，無行業(yè)組織參與試點。2018年12月湖南省第二批省級現(xiàn)代學徒制試點數(shù)8個，無行業(yè)組織參與試點；可位于西部地區(qū)的云南省省級現(xiàn)代學徒制試點中，行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點較少，至2023年初先后開展兩批共計39個省級現(xiàn)代學徒制試點中，僅有1個企業(yè)試點，無行業(yè)組織參與試點。2022年，云南省遴選一批中高職院校的390個專業(yè)開展現(xiàn)代學徒制試點，可也無行業(yè)組織參與到相關(guān)專業(yè)的現(xiàn)代學徒制試點中；位于西部地區(qū)的四川省也同樣遭遇類似現(xiàn)象，2015年，四川省首批63個省級現(xiàn)代學徒制試點中，地區(qū)試點4個、學校試點59個、行業(yè)組織和企業(yè)試點0個。在四川省第二、三批現(xiàn)代學徒制試點中，同樣無1家行業(yè)組織參與其中。為此，課題組以“行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點途徑”為主題，對東、中、西部地區(qū)的吉林省、浙江省、廣東省、湖南省、云南省、四川省6個省份地區(qū)中的10家行業(yè)協(xié)會進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中，有50%行業(yè)組織是通過政府或熟人“介紹”，才與企業(yè)、學校開展現(xiàn)代學徒制，主動牽頭開展學徒制試點的行業(yè)協(xié)會僅占20%。從行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的主要途徑調(diào)查情況（圖1）來看，行業(yè)組織參與省級現(xiàn)代學徒制試點的主動性不高。

（三）行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點驗收通過率不高

我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的檢查驗收通過率并不高，實施成效不容樂觀。從國家級現(xiàn)代學徒制試點檢查驗收情況來看，2018年12月，教育部對首批國家級現(xiàn)代學徒制試點進行檢查驗收，從教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布《現(xiàn)代學徒制第一批試點單位驗收結(jié)果》來看，地區(qū)試點、職業(yè)院校試點的驗收通過率相對較高，而行業(yè)組織試點的驗收通過率相對較低。在教育部首批現(xiàn)代學徒制試點中，共有13家行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點，其中有3家行業(yè)協(xié)會在試點過程中提出“中止試點”申請，有10家行業(yè)組織試點參加檢查驗收，其中，最終僅有2家行業(yè)組織試點“通過驗收”、6家行業(yè)試點暫緩和延期驗收、5家行業(yè)試點被終止試點。可見，行業(yè)組織試點通過率較低。

在第二、三批國家級現(xiàn)代學徒制試點中，行業(yè)組織試點驗收通過率有所提高。據(jù)2019年10月，教育部組織專家組對第一批試點中“暫緩通過”“延期通過”的中國××教育協(xié)會、中國××采購聯(lián)合會、中民××職業(yè)能力建設(shè)中心、南寧市××協(xié)會等6家行業(yè)組織，進行再次考核驗收。經(jīng)過1年的整改，6家行業(yè)組織最終通過驗收。2019年10月，教育部組織專家組對第二批國家級試點進行檢查驗收，據(jù)教育部發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)代學徒制第二批試點驗收結(jié)果和第三批試點檢查情況的通知》的數(shù)據(jù)顯示，有4家“通過驗收”，1家未通過驗收。2021年10月，教育部組織專家對國家級現(xiàn)代學徒制第三批試點單位進行檢查驗收，據(jù)教育部發(fā)布《關(guān)于公布現(xiàn)代學徒制第三批試點驗收結(jié)果的通知》的數(shù)據(jù)顯示，本批次共有4家行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點，其中有3家行業(yè)組織通過驗收。

總之，當前大部分地區(qū)行業(yè)組織都未參與到本地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點行列，即便有少部分行業(yè)協(xié)會積極參與到現(xiàn)代學徒制試點中，可參與學徒培養(yǎng)的重重困境，讓行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制試點中捉襟見肘。

二、行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的現(xiàn)實困頓

在我國職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制發(fā)展中，雖然在試點規(guī)模上取得一定發(fā)展成效，但與教育部2019年提出“全面推進現(xiàn)代學徒制”要求還是存在著較大差距。針對行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點實踐程度不高的問題，在此從現(xiàn)代學徒制試點政策環(huán)境、行業(yè)組織與職業(yè)院校、企業(yè)間關(guān)系以及行業(yè)組織自身四個維度，對行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點存在的主要困頓進行深入分析。

（一）政策體系不完善，限制行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)動力

從職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制發(fā)展的政策環(huán)境來看，當前我國行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點存在著政策體系不完善的問題，由此限制了行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)的動力。

其一，行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點的頂層設(shè)計未能有效落地。在1996年出臺《中華人民共和國職業(yè)教育法》中就已要求：“行業(yè)組織應履行參與職業(yè)教育辦學義務”。在2011年教育部出臺《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中強調(diào)：“行業(yè)組織在參與職業(yè)教育中具有服務指導作用”。可對行業(yè)協(xié)會如何參與現(xiàn)代學徒制試點實施意見始終沒能具體明確。2015～2018年，在教育部第一二三批《現(xiàn)代學徒制試點工作方案》中，雖然強調(diào)行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制試點中功能是“參與指導”，但如何“參與指導”未作詳細規(guī)定。在2022年4月新修訂實施《中華人民共和國職業(yè)教育法》第九條中再次明確：“行業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育”?？墒?，行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制發(fā)展中的具體責任和做法，相關(guān)部門后續(xù)并沒有及時制定具體的實施細則或意見。

其二，我國行業(yè)協(xié)會商會被“行政化”現(xiàn)象還依然存在。行業(yè)協(xié)會屬于社團組織，行業(yè)組織并非政府下屬部門，本質(zhì)上是社會企業(yè)利益的代表。2019年6月，國家發(fā)展改革委、民政部、中央組織部等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，按照去行政化、“應脫盡脫”的改革原則和要求，凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要與行政機關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。當時列入全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的行業(yè)組織共有795個，其中已脫鉤的422個、擬脫鉤的373個。然而，就全國性行業(yè)組織而言，從民政部于2023年7月開展“全國性行業(yè)協(xié)會商會服務高質(zhì)量發(fā)展專項行動”中得知，目前全國性行業(yè)協(xié)會商會為893個，其中已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會717個、尚未與行政機關(guān)脫鉤為雙重管理全國性行業(yè)協(xié)會商會有176個?？梢?，當前我國行業(yè)協(xié)會商會被“行政化”的現(xiàn)象還依然存在。這類行業(yè)協(xié)會商會在一定范圍內(nèi)，只能依賴行政主管部門“指令”參與社會服務活動。尤其是國家級的、省市級的行業(yè)組織負責人，至今還有一部分行業(yè)組織負責人依然由其行政主管部門“任命”，這樣基本喪失了行業(yè)組織應有的自治性。

其三，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點資金普遍短缺。正常經(jīng)費供給，是行業(yè)協(xié)會參與學徒培養(yǎng)的基本保障。一方面，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點資金短缺，導致行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的組織能力弱化。廣東省旅游協(xié)會牽頭的學徒培養(yǎng)試點，主要由校企雙方自行承擔。行業(yè)組織試點方表示，學徒培養(yǎng)經(jīng)費嚴重短缺，直接影響了試點項目可持續(xù)發(fā)展；江西省船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合九江職業(yè)技術(shù)學院、同方江新造船有限公司等校企各方，開展船舶工程技術(shù)專業(yè)學徒培養(yǎng)，培養(yǎng)資金也嚴重短缺。另一方面，疫情三年，很多社會組織運行更加艱難，自身逐步僵化，使其缺乏應有服務社會的活力。目前學徒培養(yǎng)資金短缺，是行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點的主要困境。

（二）“校行”間缺乏有效合作，限制行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)基礎(chǔ)

在市場瞬息萬變的情況下，行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校未能提出實質(zhì)性學徒培養(yǎng)建議、反饋本行業(yè)領(lǐng)域所需人才需求之時，學校培養(yǎng)學徒可能就出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其結(jié)果，職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)的積極性均會受挫，這將會限制了行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒建設(shè)基礎(chǔ)。

其一，職業(yè)院校與行業(yè)組織之間合作甚少。上述課題組在對吉林、浙江、廣東、湖南、云南、四川6省份20所中高職院校調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在東南沿海經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，行業(yè)組織與職業(yè)院校合作緊密，在西部地區(qū)經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)，職業(yè)院校與行業(yè)組織的合作較少。尤其在西部地區(qū)，有86%職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會之間，從未有過學徒培養(yǎng)合作關(guān)系；東南沿海地區(qū)，依然有62%職業(yè)院校與行業(yè)組織之間無學徒培養(yǎng)合作。從職業(yè)院校與行業(yè)組織合作比例情況來看，僅有28%職業(yè)院校與1家行業(yè)協(xié)會合作過，12%職業(yè)院校與2家以上行業(yè)協(xié)會合作過學徒培養(yǎng)，平均74%職業(yè)院校從未與行業(yè)協(xié)會合作過學徒培養(yǎng)。

其二，職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會之間缺乏有效合作。目前，在現(xiàn)代學徒制建設(shè)實踐中，“校行合作”基本內(nèi)容是，行業(yè)協(xié)會幫助校方搭建現(xiàn)代學徒制育人信息平臺、提供實習基地等，而學校為行業(yè)協(xié)會提供人力資源信息、并邀請行業(yè)協(xié)會成員單位人員到校為師生開展職業(yè)培訓。然而，學校與行業(yè)協(xié)會之間卻普遍缺乏更加深入的有效合作。究其原因：一方面，因各地區(qū)未能結(jié)合本地區(qū)實際，及時制定相應的“行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點實施方案”；另一方面，行業(yè)組織和職業(yè)院校自身缺乏積極主動性，雙方?jīng)]有主動尋求合作。

（三）企業(yè)參與的積極性不強，限制行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)可能性

企業(yè)在職業(yè)教育辦學中，應作為重要的育人主體。企業(yè)充分參與程度，直接影響和決定著現(xiàn)代學徒制建設(shè)成效高低。當前，部分企業(yè)對現(xiàn)代學徒制建設(shè)處于消極應對態(tài)勢。從企業(yè)自身而言，部分企業(yè)缺失社會責任。當企業(yè)的人力資源數(shù)量不足之時，對現(xiàn)代學徒制試點表現(xiàn)積極；當其人力資源數(shù)量達到飽和狀態(tài)之時，企業(yè)參與學徒培養(yǎng)積極性就會減弱，尤其是企業(yè)的利益回報出現(xiàn)一定反差之時，企業(yè)一般就不愿參與行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校培養(yǎng)學徒。從企業(yè)參與學徒培養(yǎng)客觀角度而論，企業(yè)的“話語權(quán)”明顯不足。就目前我國現(xiàn)代學徒制試點推進情況來看，職業(yè)院校試點數(shù)量占絕對優(yōu)勢，行業(yè)組織、企業(yè)試點數(shù)量處于劣勢，致使現(xiàn)代學徒制建設(shè)以職業(yè)院校為主導，行業(yè)組織、企業(yè)的話語權(quán)減弱［5］。從“教育部公布首批、第二批、第三批現(xiàn)代學徒制試點單位名單”中統(tǒng)計得知，在教育部562個國家級現(xiàn)代學徒制試點中，企業(yè)試點僅有17個，占試點總數(shù)的3%。

企業(yè)參與學徒培養(yǎng)積極性不高。上述課題組以“企業(yè)是否愿意加入行業(yè)組織‘抱團發(fā)展”為主題，對昆明嘉創(chuàng)汽車服務有限公司、廣東伊麗匯美容會所管理有限公司、玉溪玉之陶文化傳播有限公司、博世汽車部件長沙有限公司等前述6個省份地區(qū)20家參與學徒培養(yǎng)企業(yè)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：有10家企業(yè)并非行業(yè)協(xié)會會員單位，其表示對行業(yè)協(xié)會會員單位不感興趣；有6家企業(yè)表示，認同行業(yè)組織的參與學徒培養(yǎng)的作用，其均是行業(yè)協(xié)會的會員單位；有4家企業(yè)曾是行業(yè)組織的會員單位，但因得不到行業(yè)組織應有的“服務指導”、未交會費等原因，其自動退出行業(yè)組織。在此調(diào)研中，僅有30%企業(yè)是行業(yè)組織會員并且認同行業(yè)組織服務指導功能。另外，當課題組以“是否愿意參加行業(yè)組織、學校聯(lián)合開展現(xiàn)代學徒制教育”為主題對前述20家企業(yè)為樣本調(diào)查中，僅有10家即50%企業(yè)對現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)“感興趣”，另10家企業(yè)對現(xiàn)代學徒制“不感興趣”。

由此看來，在調(diào)查樣本中，有近半數(shù)企業(yè)并不愿意為學徒培養(yǎng)投入過大成本，他們只想直接招收技術(shù)熟練工人進入企業(yè)工作。即便那些需要高技能人才的大型企業(yè)，他們更多的關(guān)注點，是企業(yè)自身人力資源儲備量，而非參與技能人才培養(yǎng)過程。因此，部分企業(yè)對現(xiàn)代學徒制的積極性不強，已嚴重掣肘行業(yè)協(xié)會應有效能的發(fā)揮，在一定程度上限制了行業(yè)協(xié)會全面參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)的可能性。

（四）行業(yè)協(xié)會發(fā)展不充分，限制行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)能力

行業(yè)協(xié)會的主要功能在于維護行業(yè)內(nèi)的利益平衡，掌握行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢資源。在現(xiàn)代學徒制試點中，行業(yè)協(xié)會具有“服務指導”功能優(yōu)勢［6］。當前我國行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展不充分，導致行業(yè)協(xié)會應有功能充分體現(xiàn)，進而限制了行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)能力。

其一，行業(yè)協(xié)會專職人員素質(zhì)參差不齊。在“云南省職業(yè)院校推進現(xiàn)代學徒制建設(shè)研究”課題組調(diào)查中，有近六成行業(yè)協(xié)會專職人員配備不齊，人員組成以離退休人員為主，甚至有非行內(nèi)人士在行業(yè)協(xié)會內(nèi)就職，這樣的行業(yè)組織就很難對現(xiàn)代學徒制建設(shè)起到有效的服務指導作用；其二，行業(yè)組織發(fā)展分布不均衡。當前，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，行業(yè)組織發(fā)展良好，反之，行業(yè)組織稀少。東南沿海地區(qū)的行業(yè)組織分布密集，但在我國西部地區(qū)行業(yè)組織較少，這明顯影響行業(yè)組織功能正常彰顯；其三，小規(guī)模化的行業(yè)組織居多。在此以深圳市行業(yè)組織為例，深圳市社會組織管理局在2015年對該地區(qū)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展情況進行調(diào)查統(tǒng)計，當時深圳市有行業(yè)組織共有673家，其中專職人員不足10人的行業(yè)組織就達到394 家、專職人員在3 人左右的行業(yè)協(xié)會數(shù)量也不在少數(shù)［7］。然而，據(jù)2022年底深圳市民政局發(fā)布《深圳市2022年度市級社會組織評估初評結(jié)果公示》數(shù)據(jù)顯示，至2022年11月，深圳市市級社會組織僅有117家，其中“5A級社會組織“5A級社會組織”是根據(jù)民政部出臺2011年3月1日施行的《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）中關(guān)于社會組織的等級評定標準所設(shè)立的五個等級中的最高等級。這一等級是對社會組織的功能作用、政治立場、法人治理和社會影響的集中體現(xiàn)，代表了社會組織等級中的最高段位。獲得5A級評估等級的社會組織可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購買服務、獲得政府獎勵等?！眱H有38家，另外，4A級社會組織有39家、3A級社會組織有23家、2A級社會組織6家、1A級社會組織有11家。由此可見，小規(guī)?；袠I(yè)組織居多，尤其是優(yōu)質(zhì)類的行業(yè)組織為數(shù)不多，整體發(fā)展緩慢。

三、行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的路向選擇

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》把行業(yè)協(xié)會劃定為職業(yè)教育的主管部門。德國的學徒培養(yǎng)協(xié)議，須在行業(yè)協(xié)會備案注冊。企業(yè)培訓內(nèi)容，由行業(yè)協(xié)會作具體督導，德國行業(yè)協(xié)會對學徒導師及培訓場所資質(zhì)進行檢查［8］。就“中國特色現(xiàn)代學徒制構(gòu)建”問題，在2019年6月教育部制定《關(guān)于全面推進現(xiàn)代學徒制工作的通知》進行明確：“全面推廣政府引導、行業(yè)參與、社會支持、企業(yè)和職業(yè)學校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學徒制”?？梢姡谥袊厣F(xiàn)代學徒制建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會明確作為四大育人責任主體之一。為此，針對行業(yè)組織參與現(xiàn)代學徒制試點存在著諸多現(xiàn)實困頓，亟需采取相應對策。

（一）需及時優(yōu)化行業(yè)協(xié)會參與政策機制，為其提供政策依據(jù)與保障

當前，我國行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制建設(shè)的政策體系不完善，致使行業(yè)組織在現(xiàn)代學徒制建設(shè)中缺乏政策依據(jù)與保障，進而致使行業(yè)協(xié)會的服務指導功能難以得到充分彰顯。為此，亟需及時優(yōu)化行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點政策機制，為行業(yè)協(xié)會參與學徒培養(yǎng)提供政策依據(jù)與保障條件。

其一，須及時完善行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的政策體系，激發(fā)行業(yè)協(xié)會參與動力。國家相關(guān)職能部門應及時出臺一部專門性的“行業(yè)組織管理法規(guī)”，對行業(yè)組織在職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制建設(shè)中的職責、權(quán)限、激勵及保障措施作出明確規(guī)定；各地區(qū)政府職能部門也應及時結(jié)合本地區(qū)實際，制定一個“行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制工作的實施細則或辦法”。

其二，政府部門應準確定位自身職能，加快行業(yè)組織與行政機關(guān)脫鉤。一是政府部門應轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的“包辦”思想，對現(xiàn)代學徒制建設(shè)管理，應通過完善政策體系對其進行統(tǒng)籌管理，把權(quán)限下放給行業(yè)協(xié)會，讓行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮服務指導作用。二是應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制建設(shè)中的責任主體作用。各級政府職能部門應積極做好頂層設(shè)計，從宏觀上進行積極引導與調(diào)控，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校各類責任主體的責、權(quán)、利，使得各責任主體既各負其責，又相互配合，形成耦合效應。

其三，建立和完善經(jīng)費投入機制，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。一是行政管理部門可以根據(jù)行業(yè)協(xié)會服務質(zhì)量，通過購買服務的方式為行業(yè)組織支撥一定的酬勞，同時，地方稅務部門應建立健全行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學成本核算機制，最大限度吸引行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)模式，對積極參與者應采取經(jīng)費補貼、貼息貸款等，使行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制建設(shè)中獲得實實在在的惠利。二是進行國家稅收優(yōu)惠政策改革，加大稅收減免與優(yōu)惠力度。三是提供必要的專項經(jīng)費支持，比如，政府職能部門可以通過設(shè)立行業(yè)教育培訓基金等方式，解決學徒培養(yǎng)經(jīng)費短缺問題。

（二）建立健全“校行”間有效合作機制，為行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制奠定基礎(chǔ)

目前，我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的屬性，一般屬于民間社團組織，是校企之間有效溝通的紐帶和橋梁，在學校和企業(yè)雙方產(chǎn)生的不同意見和矛盾時，行業(yè)協(xié)會可以及時幫助調(diào)節(jié)處理［9］。為此，需要建立職業(yè)院校與行業(yè)協(xié)會的有效合作機制，在合作中奠定行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制的建設(shè)基礎(chǔ)。

其一，建立和完善學校和行業(yè)協(xié)會間的商議機制。加強行業(yè)協(xié)會與職業(yè)院校之間的聯(lián)系與交流，職業(yè)院校應采取主動發(fā)展策略，通過雙方互訪、互動、互幫、互助，密切聯(lián)系、增進互信，最大化地服務于行業(yè)企業(yè)的人才需求。同時，行業(yè)協(xié)會、學?？梢試L試成立“校行合作領(lǐng)導小組”機構(gòu)，利于雙方在現(xiàn)代學徒制試點工作中及時溝通與深入合作。

其二，制定讓行業(yè)協(xié)會積極參與學徒培養(yǎng)激勵機制。一方面，地方政府部門應設(shè)立一定的學徒培養(yǎng)專項資金。同時，職業(yè)院校應主動采取有效措施，盡量讓行業(yè)協(xié)會在學徒培養(yǎng)中獲得相應的利益。另一方面，需充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制建設(shè)中“服務指導”作用。行業(yè)協(xié)會可向?qū)W校和企業(yè)提供指導、監(jiān)督學徒培養(yǎng)質(zhì)量、培訓和組織考試等方面做出重要貢獻［10］。換言之，現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，需在行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理與協(xié)調(diào)下，進而確?，F(xiàn)代學徒制試點有效推進。

總之，行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)，是我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然路向。需要充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的積極性，學校和行業(yè)協(xié)會雙方建立有效合作機制，讓行業(yè)協(xié)會在參與現(xiàn)代學徒制試點中奠定良好基礎(chǔ)并積累經(jīng)驗，進而有效提高我國現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化企業(yè)重要育人主體作用，為行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)打開通道

從歐洲部分發(fā)達國家現(xiàn)代學徒制建設(shè)經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會能夠彌補市場缺陷和補充政府職能的不足，進而更好地促進現(xiàn)代學徒制發(fā)展。當前，國外行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)模式的主要有兩類：一類是企業(yè)自愿參與的模式，其代表國家是美國；另一類是政府、行業(yè)、企業(yè)共同參與模式，其代表國家是德國和澳大利亞［11］?？梢?，企業(yè)在國外現(xiàn)代學徒制建設(shè)中是必不可少的實施主體。針對當前我國部分企業(yè)對現(xiàn)代學徒制建設(shè)積極性不高的態(tài)勢：

其一，亟需充分發(fā)揮企業(yè)在學徒培養(yǎng)中的重要育人主體作用。德國、瑞士等國家的學徒培養(yǎng)的責任主體，主要是行業(yè)組織和企業(yè)。而我國現(xiàn)代學徒制建設(shè)主要是由政府職能部門來推動、由學校來負責實施，從而出現(xiàn)了企業(yè)“話語權(quán)”不足?；诖?，一方面，從企業(yè)角度來講，企業(yè)的長遠發(fā)展，需要自身具有強烈的社會責任感，主動承擔國家人力資源培養(yǎng)責任。企業(yè)可充分利用行業(yè)協(xié)會這一“中介”平臺，將自身做大做強。同時，企業(yè)自身也應有社會擔當精神，在我國職業(yè)教育辦學中，應充分發(fā)揮自身重要責任主體作用。另一方面，我國政府職能部門應積極擴大企業(yè)在國家級和省級試點中規(guī)模，切實提高企業(yè)在現(xiàn)代學徒制建設(shè)中“話語權(quán)”；再者，我國行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮行業(yè)組織服務指導功能。

其二，需要建立和完善學徒培養(yǎng)成本分擔機制，充分調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制積極性。德國企業(yè)培養(yǎng)一名學徒的年均費用為1.5萬歐元，其中，費用支出額最大的是學徒的工資，約占62%，其次是支付培訓師的工資，材料成本損耗僅占5%。企業(yè)用于“職業(yè)培訓費用總支出”，一般接近“企業(yè)的凈成本”的4倍［12］。德國企業(yè)投資學徒培養(yǎng)，更多的是出于長期回報的考慮。在一些特殊項目中，企業(yè)部分培訓費可獲得政府的經(jīng)費補助；德國雙元制的學校教育的費用，主要來自州和地方公共財政的支持；跨企業(yè)培訓中心是中小企業(yè)開展學徒教育的重要場所，它的經(jīng)費來源是多方面的，主要由聯(lián)邦就業(yè)署、聯(lián)邦政府等部門予以補貼［13］。目前，我國政府部門對國家級現(xiàn)代學徒制試點沒有專項資金配套。省級層面也僅有極少數(shù)地區(qū)予以部分專項資金支持。倘若沒有一個完善成本分擔機制，勢必影響企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的主動性。對于如何“推動多元主體投入共建，創(chuàng)新學徒培養(yǎng)成本分擔機制”問題，據(jù)山東省教育廳于2019年7月公布《2019年部分專項資金分配方案》數(shù)據(jù)顯示：“2019年我省省級財政共安排職業(yè)院?，F(xiàn)代學徒制試點項目資金1000萬元。2019年共確定山東省職業(yè)院校現(xiàn)代學徒制試點項目40個，每個試點項目25萬元。專項用于獎勵帶學徒師傅及補償承擔學徒培養(yǎng)的企業(yè)水電、耗材支出等”。此舉使得辦學企業(yè)在獲得人力資源的同時，對其培養(yǎng)成本予以適當幫補，激發(fā)企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)的主動性。

簡言之，倘若企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)意識淡薄，不僅直接影響和制約企業(yè)自身正常發(fā)展，也會影響行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制“服務指導”效能的正常發(fā)揮，進而影響我國現(xiàn)代學徒制試點有效推進。因此，在我國“全面推進現(xiàn)代學徒制”和“中國特色現(xiàn)代學徒制”構(gòu)建中，需強化企業(yè)在學徒培養(yǎng)中的重要育人主體作用，方可為行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)打開正常通道。

（四）加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，提升行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制試點治理能力

針對當前行業(yè)協(xié)會參與我國現(xiàn)代學徒制試點規(guī)模小、自身發(fā)展不完善、參與積極性不高等問題，亟需加強行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，全面提升行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點的治理能力。

其一，積極完善行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)。一方面，優(yōu)化行業(yè)組織專職人員隊伍結(jié)構(gòu)。通過聘請兼職和專題培訓行業(yè)專職人員的方式，創(chuàng)建一支素質(zhì)高、實操技能強的行業(yè)專業(yè)隊伍。另一方面，需要不斷完善行業(yè)組織自身管理機制。當前，對行業(yè)協(xié)會需要進行規(guī)范化管理，并且需要制定和完善行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)的相關(guān)制度，完善溝通渠道，制定切實可行的“校行合作”人才評價制度。

其二，需要適當擴大“現(xiàn)代學徒制行業(yè)試點”規(guī)模。一是適當擴大行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制的試點中規(guī)模。教育主管部門應適當擴大國家級、省級行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制試點規(guī)模，這不僅提升行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制試點中的“話語權(quán)”，而且為行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)業(yè)務指導、提供行業(yè)市場就業(yè)信息等服務指導創(chuàng)造前提條件。其次，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參與現(xiàn)代學徒制工作的各個環(huán)節(jié)。需要以市場的實際需求為導向，為學徒培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學標準制定和職業(yè)資格標準體系開發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應有效能，讓行業(yè)協(xié)會當學徒培養(yǎng)的“參謀”，這樣方能培養(yǎng)出更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。

其三，激發(fā)行業(yè)協(xié)會參與動力。在我國現(xiàn)代學徒制試點中，尚需提高行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學徒制建設(shè)的積極性，最大化參與指導現(xiàn)代學徒制建設(shè)。一是建立以行業(yè)組織為主體的學徒培養(yǎng)平臺。通過學徒培養(yǎng)平臺，在行業(yè)協(xié)會主導下，加強政府、企業(yè)與學校方溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務指導作用；二是地方教育主管部門應積極動員行業(yè)組織參與學徒制試點。行業(yè)協(xié)會可以通過會員企業(yè)、學校多方聯(lián)合培養(yǎng)的方式，直接參與學徒培養(yǎng)。三是倡導行業(yè)協(xié)會加強人才培養(yǎng)監(jiān)督管理。行業(yè)協(xié)會可制定本行業(yè)人才培養(yǎng)標準，并及時監(jiān)督、管理、評價其學徒培養(yǎng)質(zhì)量，這樣方可激發(fā)行業(yè)協(xié)會參與學徒培養(yǎng)主動性。

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Industry Associations participating in Modern Apprenticeship?Pilot Programs： Situation， Difficulties， and Direction

SHAN Wen-zhou1，2， LI Zhong1，3

（1.School of Education， Tianjin University， Tianjin 300350， China;? 2.Yuxi Technician College，?Yuxi， Yunnan 653100， China；3.School of Education， Shaanxi Normal University， Xian， 710062， China）

Abstract： Industry associations are the link and bridge for the coordinated development of industry and education. Enhancing the service and guidance capabilities of industry associations in Chinas modern apprenticeship pilot program is an important guarantee for comprehensively promoting the work of modern apprenticeship. However， in the process of piloting the modern apprenticeship system in China， the participation of industry associations in the pilot program is quite limited. The fundamental reason is that there are systematic shortcomings in the participation of industry associations in the pilot program of modern apprenticeship system： the imperfect policy system for modern apprenticeship system construction， the lack of effective cooperation between industry associations and vocational colleges， the negative attitude of some enterprises? towards modern apprenticeship system construction， and the insufficient development of industry associations themselves. To change this passive situation， it is urgent to timely optimize the policy mechanism for industry associations to participate in the construction of modern apprenticeship systems， establish and improve effective cooperation mechanisms between vocational colleges and industry associations， strengthen the important role of cooperative enterprises in educating people， and strengthen the self construction of industry organizations.

Key words： industry associations; modern apprenticeship; experimental unit; integration of production and education