老齡化背景下東北地區(qū)鄉(xiāng)村人口流失對策研究

梁秀妍

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

2023 年9 月7 日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興。中國自2000年步入老齡化社會(huì)后，老齡化程度日益加深，成為不容忽視的社會(huì)問題。東北鄉(xiāng)村人口在老齡化背景下持續(xù)流失，阻礙了東北振興的發(fā)展。本文從東北鄉(xiāng)村的老齡化現(xiàn)狀入手，提出破解人口流失困局的對策，為助力東北振興、鄉(xiāng)村振興提出建議。

一、東北鄉(xiāng)村人口現(xiàn)狀分析

（一）人口結(jié)構(gòu)日益老齡化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，老齡化已成為必須重視的人口問題。數(shù)據(jù)顯示，2022 年年末，遼寧省常住鄉(xiāng)村人口為1 133 萬，黑龍江省鄉(xiāng)村人口為1 047 萬，吉林省鄉(xiāng)村人口為851.51 萬。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省60 周歲及以上鄉(xiāng)村老齡人口比例均超過全國平均數(shù)23.81%，占比分別為31.81%、26.96%、25.66%。除人口自然減少以外，人口外流也是人口減少的主要因素。同第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，扣除城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量，東北三省鄉(xiāng)村常住人口總計(jì)外流1 057.2 萬。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)因素等背景下，東北三省鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，至2022 年年末，東北三省鄉(xiāng)村地區(qū)共計(jì)減少61 萬人。可見東北鄉(xiāng)村地區(qū)正面臨著嚴(yán)峻的老齡化問題，人口流失加速了老齡化趨勢，這是當(dāng)下亟須解決的問題。

（二）人口流向分析

數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)人口外遷地主要是北京、河北、山東，其次是天津、廣東、上海、江蘇、浙江。實(shí)踐證明，人口往往會(huì)遷入經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、地理位置也相對較近的地區(qū)。除經(jīng)濟(jì)因素以外，山東與東北地區(qū)的歷史淵源頗深，因此也是東北人口外遷的主要流入地區(qū)。

（三）鄉(xiāng)村人口流失主要原因

第一，個(gè)人發(fā)展空間受限。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，東北地區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足、造血能力不高，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后—人才流失—經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)走低的循環(huán)。東北地區(qū)的職業(yè)、崗位相對單一，無法滿足勞動(dòng)者多元化的就業(yè)需要，人才很難在東北地區(qū)達(dá)成自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)發(fā)展空間則更為狹小，很多大學(xué)生、研究生以進(jìn)入城市為目標(biāo)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對人才的吸引力弱，人才缺少扎根基層、建設(shè)鄉(xiāng)村的意愿。

第二，鄉(xiāng)村就業(yè)崗位不足。就業(yè)、收入與人民生活水平息息相關(guān)，是關(guān)乎國計(jì)民生的頭等大事。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)村種植方式也日趨機(jī)械化、規(guī)?；?，剩余勞動(dòng)力隨之大量增加。在農(nóng)閑時(shí)期，由于缺少合適崗位，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力會(huì)前往城鎮(zhèn)務(wù)工。此外，很多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勞動(dòng)密集型企業(yè)順應(yīng)發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變成創(chuàng)新型企業(yè)，從事低技術(shù)含量勞動(dòng)的鄉(xiāng)村人口可替代性較強(qiáng)，不適應(yīng)當(dāng)下用工需求，在就業(yè)越發(fā)飽和的情況下不得不離開鄉(xiāng)村，前往大城市尋找就業(yè)崗位。

第三，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不太完善。東北地區(qū)的醫(yī)療資源較為落后，鄉(xiāng)村人口所面臨的“看病難、看病貴”問題相對嚴(yán)重，就醫(yī)成本較高；交通設(shè)施較為薄弱，東北鄉(xiāng)村人口外出不便，也限制了農(nóng)產(chǎn)品向外運(yùn)輸；東北地區(qū)鄉(xiāng)村教育資源不足，缺少優(yōu)秀的師資力量；東北地區(qū)鄉(xiāng)村的老年產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，老年人口生活質(zhì)量不高。而城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都較為完備，鄉(xiāng)村人口外遷時(shí)更趨于舉家搬遷，目的是使家中成員生活得更好。

二、鄉(xiāng)村人口流失引發(fā)的問題

（一）限制產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，產(chǎn)業(yè)需要依靠高素質(zhì)人才實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。東北鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在資金投入不足、缺少技術(shù)創(chuàng)新等問題，根源在于人口大量流失，企業(yè)發(fā)展缺少活力，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏動(dòng)能。鄉(xiāng)村地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)制造業(yè)向高端智能化轉(zhuǎn)型、調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)并發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，離不開科技、管理、營銷等方面的創(chuàng)新型人才。

（二）文化傳承面臨困境

鄉(xiāng)村振興與文化相輔相成，人才則是連接二者的關(guān)鍵橋梁。在東北鄉(xiāng)村地區(qū)，青壯年人口大量外流導(dǎo)致的人才短缺，無疑對該地區(qū)豐富而深厚的文化傳承構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。二人轉(zhuǎn)、扭秧歌、薩滿文化等民俗文化，以及雪衣豆沙、鍋包肉等美食文化，都是東北鄉(xiāng)村文化的重要組成部分，具有獨(dú)特的地域特色和歷史文化價(jià)值。它們承載了豐富的歷史信息和深厚的文化內(nèi)涵，是中國文化的瑰寶。然而，由于后繼無人，東北鄉(xiāng)村地區(qū)的許多傳統(tǒng)文化已逐漸淡出人們的視線。

（三）養(yǎng)老問題日益嚴(yán)重

東北地區(qū)的“人口紅利”漸漸消失，大部分鄉(xiāng)村老年人缺少適配就業(yè)崗位，且部分人未達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)上存在困難。大批人口外流使社保體系出現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展危機(jī)，養(yǎng)老資金鏈存在風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)村老年人的身心健康問題也未能得到應(yīng)有重視，老年人的精神生活質(zhì)量較低。

三、應(yīng)對東北鄉(xiāng)村人口流失的對策

（一）創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

第一，細(xì)化社會(huì)分工。當(dāng)下，就業(yè)難問題沖擊著各行各業(yè)，就業(yè)崗位日趨飽和。這一趨勢也催生出細(xì)化社會(huì)分工的需要，東北地區(qū)應(yīng)利用自身比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。此外，還可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，設(shè)置各類細(xì)分崗位，如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員、農(nóng)業(yè)知識(shí)講師、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新研討小組等。如此一來，不僅能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還能為廣大青壯年勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)，還應(yīng)開發(fā)各類專門技術(shù)工種崗位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二，培育小微企業(yè)?？衫卯?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，開設(shè)豆腐廠、面粉廠、榨油廠、膨化食品廠等。還可開設(shè)小型電商企業(yè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的全國銷路。從東北地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化到第二、第三產(chǎn)業(yè)之中，需要提高第三產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的吸納能力?？梢岳卯?dāng)?shù)靥赜酗L(fēng)光吸引外地游客，在重新規(guī)劃鄉(xiāng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上開設(shè)各類餐飲、民宿、特色農(nóng)家樂。這些小微企業(yè)能夠激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。應(yīng)降低成立小微企業(yè)的門檻，拓寬融資渠道，給予農(nóng)民貸款利率優(yōu)惠，解決農(nóng)民資金問題；派遣專業(yè)人士指導(dǎo)，提升農(nóng)民的經(jīng)營管理水平。

第三，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打破就業(yè)困境、對接當(dāng)下用工需求的最佳方式就是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。應(yīng)打造更為寬松的發(fā)展空間，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策優(yōu)惠、拓寬信息渠道、協(xié)助培訓(xùn)等角度吸引外來人口、本地剩余勞動(dòng)力以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。相關(guān)部門應(yīng)以政策引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，盡可能解決創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)心的用地、資金等問題，強(qiáng)化金融監(jiān)管，化解創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，聘請專業(yè)人士培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村人口業(yè)務(wù)處理、短視頻策劃剪輯方面的水平，利用抖音、快手、小紅書等平臺(tái)創(chuàng)新賣貨手段?？蓢@當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建品牌體系。如藍(lán)靛果、樹莓、軟棗等東北特產(chǎn)水果，在更新運(yùn)送方式的同時(shí)延長其產(chǎn)業(yè)鏈，制作能長期保存的果汁、果干、糖果等。

（二）加大政策扶持力度

一是充分對接“一帶一路”。有效銜接“一帶一路”建設(shè)與東北振興規(guī)劃，不僅能為東北鄉(xiāng)村開發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為留住人才創(chuàng)造了新的機(jī)遇。加大政策扶持力度能為共建“一帶一路”提供重要保障，降低與共建國家和地區(qū)的合作壁壘，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。相關(guān)部門還應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度，吸引人才和產(chǎn)業(yè)集聚。東北地區(qū)與鄰國資源優(yōu)勢互補(bǔ)、氣候相似，可與鄰國共同構(gòu)建“極地寒區(qū)經(jīng)濟(jì)帶”，促進(jìn)各要素跨境自由流動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。此外，還應(yīng)支持構(gòu)建東北跨境電商平臺(tái)，在鄉(xiāng)村地區(qū)鋪設(shè)鐵路、沿海地區(qū)開發(fā)水運(yùn)通道，降低跨境運(yùn)輸難度，為農(nóng)產(chǎn)品出境銷售“開綠燈”。

二是完善人才補(bǔ)貼制度。相關(guān)部門應(yīng)借鑒其他地區(qū)的人才引進(jìn)政策，在安居方面，完善住房保障、加大房屋補(bǔ)貼力度、出臺(tái)自建房優(yōu)惠政策等；在薪資待遇方面，應(yīng)加大人力資本投入，縮小東北地區(qū)與其他地區(qū)的工資差距，刺激人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；在生活方面，為其配偶提供適配崗位，若配偶無勞動(dòng)能力，則為其安置托底公益性崗位；在教育方面，降低農(nóng)民子女城鎮(zhèn)入學(xué)門檻，使其無須落戶城鎮(zhèn)即可入學(xué)，解決人才的后顧之憂。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，加強(qiáng)交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村人口營造宜居環(huán)境。

三是開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在低端勞動(dòng)力市場持續(xù)萎縮的環(huán)境中，提升鄉(xiāng)村人口素質(zhì)和技能水平已成為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。以往“做體力活、干苦力就能賺錢”的觀念已經(jīng)不能滿足當(dāng)下各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，鄉(xiāng)村人口必須向知識(shí)技能型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型。相關(guān)部門可出資開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，聘請專業(yè)人員現(xiàn)場教授農(nóng)民技術(shù)；利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量；開設(shè)反饋窗口，收集鄉(xiāng)村人口的意見并及時(shí)作出調(diào)整；搭建大數(shù)據(jù)技術(shù)交流平臺(tái)，使鄉(xiāng)村人口在互相學(xué)習(xí)的過程中得到提升。只有培養(yǎng)充足的技術(shù)人才后備力量，東北振興才有源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

（三）開發(fā)老年人力資本

一是保障老年人身心健康。在老齡化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢之下，開發(fā)老年人力資本的前提是保障老年人的身心健康。首先，相關(guān)部門可定期安排60 周歲及以上老年人免費(fèi)體檢，每年為其發(fā)放一定醫(yī)療補(bǔ)貼，同時(shí)提高醫(yī)療報(bào)銷比例，減輕老年人經(jīng)濟(jì)和心理上的負(fù)擔(dān)。東北地區(qū)冬季氣候嚴(yán)寒，應(yīng)修繕鄉(xiāng)村供暖設(shè)施，相關(guān)部門可為生活較困難老人定制羽絨服、棉鞋。其次，應(yīng)充盈老年人閑暇時(shí)間，可在人口較為密集的區(qū)域建造一批鍛煉器械并定期質(zhì)檢，在規(guī)劃鄉(xiāng)村土地的基礎(chǔ)上修建公園等公共設(shè)施，給老年人提供社交場所。最后，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，做好頂層設(shè)計(jì)、制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足鄉(xiāng)村老年人多元養(yǎng)老需要。

二是引導(dǎo)探索非農(nóng)領(lǐng)域。在老齡化程度不斷提高的背景下，需要改變鄉(xiāng)村老年人的思維定式，拓寬其就業(yè)渠道。首先，在重新進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，可由相關(guān)部門牽頭投資，利用當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源發(fā)展旅游業(yè)并建造配套基礎(chǔ)設(shè)施。由于老年人社會(huì)閱歷豐富，可以聘請他們向游客解說當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，鼓勵(lì)老年人踴躍參與鄉(xiāng)村振興。其次，引導(dǎo)鄉(xiāng)村老年人在餐飲服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，既能補(bǔ)齊該行業(yè)的勞動(dòng)人手缺口，也能為老年人提供較低技術(shù)水平的就業(yè)崗位。再次，東北地區(qū)鄉(xiāng)村有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如皮影戲、剪紙、評劇等，相關(guān)部門可利用平臺(tái)官方賬號進(jìn)行宣傳，與具備此類技藝的老年人合作，開通線上購買渠道。最后，展示鄉(xiāng)村生活的趣味短視頻具有廣闊市場，可針對有意愿拍攝短視頻的老年人免費(fèi)開設(shè)手機(jī)剪輯培訓(xùn)班。

三是推動(dòng)老年人再就業(yè)。日本是全球老齡化程度最高的國家，中國應(yīng)借鑒其老年人口再就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將“老年人口負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭肆Y源優(yōu)勢”。首先，應(yīng)在鄉(xiāng)村開設(shè)老年人技術(shù)培訓(xùn)班等，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù)和信息教育技術(shù)等，將豐富的種植經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，不斷縮小“老年數(shù)字鴻溝”。其次，相關(guān)部門應(yīng)搭建老年就業(yè)信息交流平臺(tái)，使老年人得以互相溝通，消除信息閉塞、就業(yè)信息不對稱的情況，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)人崗匹配，減少信息資源浪費(fèi)。再次，應(yīng)完善相應(yīng)的法律保障制度，用政策手段維護(hù)老年人的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益。最后，向有意聘請老年人的企業(yè)提供優(yōu)惠政策，在全社會(huì)宣傳支持老年人再就業(yè)的理念，減少企業(yè)對老年就業(yè)人口的排斥、歧視。