湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建研究

李超顯

（中共長(zhǎng)沙市委黨校）

返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要環(huán)節(jié)，而準(zhǔn)確把握湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征是返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村返貧風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效治理、后扶貧時(shí)代“三類戶”返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵與邏輯等問題進(jìn)行了有益探討，但對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制方面的研究明顯不足。在對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征分析的基礎(chǔ)上，識(shí)別其返貧風(fēng)險(xiǎn)，并構(gòu)建針對(duì)性的預(yù)警機(jī)制，對(duì)于防范化解湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的特征

生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征分析是返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。從湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況看，主要具有以下特征。

（一）地域性

湖南生態(tài)脆弱區(qū)與貧困地區(qū)具有耦合性，主要分布在湘西地區(qū)。以湘西州為例，湘西州是湖南喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)，這里山多坡陡，土地貧瘠，水土流失和石漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。同時(shí)，這里也是湖南最貧困的地區(qū)。盡管該地區(qū)在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的大力幫扶下整體已經(jīng)脫貧，但脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不牢固，在脫貧人口中還存在不少返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，湘西州喀斯特地區(qū)是湖南返貧風(fēng)險(xiǎn)的集中地，是湖南返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）誘發(fā)性

以湘西州喀斯特地區(qū)為例，生態(tài)環(huán)境脆弱是該地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)源，是返貧風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素。一方面，湘西州喀斯特地區(qū)的地質(zhì)、植被、土壤、水文、生物、生態(tài)功能等方面具有脆弱性，這勢(shì)必?fù)p害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是脫貧農(nóng)民的生計(jì)資本，破壞當(dāng)?shù)孛撠毣A(chǔ)，增加脫貧農(nóng)民的生計(jì)脆弱性，帶來多種返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，這一地區(qū)也是泥石流、山洪、地陷等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)，自然災(zāi)害直接破壞脫貧人口的生計(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致脫貧人口直接返貧。

（三）復(fù)雜性

湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)不是單一因素造成的，而是多種因素共同作用的結(jié)果。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守老人和小孩比較多，“老小”問題突出。首先，當(dāng)?shù)匾愿锖头N植為生。由于自然環(huán)境惡劣，當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量和種植收成不高，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)基礎(chǔ)。其次，由于缺乏穩(wěn)定的收入來源，加上老人體弱多病，一旦大病，難以承擔(dān)巨額醫(yī)療費(fèi)用，直接返貧。與此同時(shí)，小孩要讀書，也難以承擔(dān)義務(wù)教育之外的開支。最后，留守老人缺乏相應(yīng)的技能，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（四）突發(fā)性

湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，湖南生態(tài)脆弱區(qū)不時(shí)會(huì)發(fā)生山洪、泥石流、地陷等自然災(zāi)害，這些自然災(zāi)害具有突發(fā)性。因此，由自然災(zāi)害導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛撠毴丝诿媾R的返貧風(fēng)險(xiǎn)也具有突發(fā)性。另一方面，除自然災(zāi)害引發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)之外，當(dāng)?shù)剡€存在諸如重大疾病致貧返貧、家庭變故致貧返貧等多種因生態(tài)脆弱誘發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（五）持續(xù)性

以湘西州喀斯特地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)乜λ固氐貐^(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱，引發(fā)各種返貧風(fēng)險(xiǎn)。一方面，喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，泥石流、洪澇、地陷等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，具有反復(fù)性。另一方面，喀斯特脆弱的生態(tài)環(huán)境，與疾病、個(gè)人能力不足等其他因素一道，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)性生計(jì)，生成返貧風(fēng)險(xiǎn)，并具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性?？陀^地講，只要當(dāng)?shù)卮嗳醯目λ固厣鷳B(tài)環(huán)境得不到根治，湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)就將一直存在。

二、湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

返貧風(fēng)險(xiǎn)影響因素主要來源于外部沖擊和內(nèi)部抵御兩方面。因此，必須從外部沖擊和內(nèi)部抵御兩個(gè)方面來識(shí)別湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（一）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

脆弱的生態(tài)環(huán)境是湖南生態(tài)脆弱區(qū)重要的返貧風(fēng)險(xiǎn)源，及時(shí)準(zhǔn)確地識(shí)別該地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是返貧風(fēng)險(xiǎn)防控的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。一是建立健全包括生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利水文、氣象等部門在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立和完善上述單位相關(guān)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)共建、共管、共用和共享，為生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。二是聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利水文、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，構(gòu)建專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，并制定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的要求、標(biāo)準(zhǔn)、流程和技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)識(shí)別。三是建立健全自然災(zāi)害等突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，提高自然災(zāi)害等突發(fā)性事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

一是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)健、教育、住建、殘聯(lián)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利水文、氣象、應(yīng)急等部門，建立脫貧農(nóng)民的人力資本、物質(zhì)資本、金融資本、自然資本、社會(huì)資本等生計(jì)資本信息庫(kù)，為湖南生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)關(guān)注湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧不穩(wěn)戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故困難戶、低保和五保戶，對(duì)其收入和支出中出現(xiàn)的返貧信號(hào)要及時(shí)、敏銳、精準(zhǔn)識(shí)別。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的應(yīng)用，提高湖南生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和質(zhì)量。

（三）能力風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

一是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力方面風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。主要識(shí)別脫貧人口自我發(fā)展的愿望、認(rèn)知、態(tài)度和動(dòng)力，拒絕“等、靠、要”思想，避免出現(xiàn)“越幫越懶”現(xiàn)象。二是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口持續(xù)性生計(jì)能力方面風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。包括對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口必要的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等方面風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。三是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口現(xiàn)代知識(shí)、方法和能力方面風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。包括對(duì)脫貧人口的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種植方法、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的認(rèn)識(shí)、感知和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。四是采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)、問卷調(diào)查、座談訪談、實(shí)地觀察、社會(huì)監(jiān)督等多種方式對(duì)脫貧人口的能力風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，借助不同方式的比較和配合提高綜合識(shí)別水平。

（四）政策風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

一是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口持續(xù)性支持政策的變動(dòng)和銜接方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。尤其是對(duì)其兜底保障政策不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，以及扶貧政策退出后，包括水源地保護(hù)政策、退耕還林政策、綠色低碳發(fā)展政策等新政策對(duì)脫貧人口的要求和風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。二是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口支持政策的執(zhí)行質(zhì)量和效果方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。包括對(duì)脫貧人口支持政策執(zhí)行的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、行為、結(jié)果和影響等方面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。三是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口的政策感知和體驗(yàn)方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。包括對(duì)脫貧人口政策的認(rèn)知、感受、體驗(yàn)等方面風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。四是對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)脫貧人口進(jìn)行關(guān)于政策銜接、執(zhí)行等方面的滿意度調(diào)查，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，綜合識(shí)別其政策風(fēng)險(xiǎn)。

三、湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)通常包括信息管理系統(tǒng)收集信息、大數(shù)據(jù)平臺(tái)執(zhí)行警度判斷、入戶排查篩選對(duì)象、警兆識(shí)別、分類制訂干預(yù)措施、開展事后評(píng)估工作。可以從以下幾個(gè)方面來構(gòu)建湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（一）信息監(jiān)測(cè)機(jī)制的構(gòu)建

信息監(jiān)測(cè)是返貧風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的基礎(chǔ)，建立湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制首先要構(gòu)建信息監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是建立返貧風(fēng)險(xiǎn)信息常態(tài)化和突發(fā)性監(jiān)測(cè)體系。建立“省—市（州）—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村（社區(qū)）”縱向信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以及包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利水文、氣象、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人社、衛(wèi)健、教育、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)、公安等部門在內(nèi)的橫向信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，共同構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)信息常態(tài)化和突發(fā)性監(jiān)測(cè)體系。構(gòu)建監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，搜集、匯總和分析返貧風(fēng)險(xiǎn)信息，尤其是突發(fā)性返貧風(fēng)險(xiǎn)信息，為湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)提供依據(jù)。二是優(yōu)化湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)縱向和橫向信息專業(yè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高信息的專業(yè)監(jiān)測(cè)水平。三是進(jìn)一步加強(qiáng)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)信息的社會(huì)監(jiān)測(cè)。要不斷加強(qiáng)基層返貧風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)力量，在村委會(huì)（居委會(huì)）、社區(qū)、小區(qū)、企事業(yè)單位等建立專兼職信息監(jiān)測(cè)報(bào)告員制度。同時(shí)，也要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)對(duì)突發(fā)性事件等返貧風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行搜集和監(jiān)測(cè)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制的構(gòu)建

返貧風(fēng)險(xiǎn)研判是預(yù)警發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和監(jiān)督反饋的前提，構(gòu)建返貧風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具有重要意義。一是根據(jù)湖南生態(tài)脆弱區(qū)橫向和縱向監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)搜集和匯總的返貧風(fēng)險(xiǎn)信息，綜合分析湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的特征、性質(zhì)、類型和級(jí)別。二是在對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征、性質(zhì)、類型和級(jí)別等分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的形成原因、影響因素和生成機(jī)理。三是在對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、類型和級(jí)別以及形成原因、影響因素和生成機(jī)理的分析基礎(chǔ)上，結(jié)合返貧風(fēng)險(xiǎn)防控要求、原則、策略和實(shí)際需要，確定湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)干預(yù)的對(duì)策方案和行動(dòng)計(jì)劃。

（三）預(yù)警發(fā)布機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建預(yù)警發(fā)布機(jī)制是返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要環(huán)節(jié)。一是建立健全湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。從預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)類型來看，湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)該包括常態(tài)化預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)。二是針對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布“部門化”“碎片化”等現(xiàn)象，建立和完善湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提高返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布的權(quán)威性、統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。三是建立健全湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布渠道。完善包括廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)發(fā)布渠道以及互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代發(fā)布渠道相結(jié)合的返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（四）風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)機(jī)制是返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的重要任務(wù)和內(nèi)容。一是在信息監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)研判基礎(chǔ)上，制訂湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，并建立和完善相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理體制、機(jī)制和法制。二是根據(jù)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)生成和暴露情況，結(jié)合分類、分級(jí)、分期標(biāo)準(zhǔn)，快速啟動(dòng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案予以響應(yīng)。三是根據(jù)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的需要，加大信息、技術(shù)、人才、政策等方面的支持和保障力度。

（五）監(jiān)督反饋機(jī)制的構(gòu)建

構(gòu)建監(jiān)督反饋機(jī)制是返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的重要舉措和步驟。一是加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能，確保返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)合法高效。二是加強(qiáng)新聞媒體、社會(huì)組織、人民群眾對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控的監(jiān)督，提高人民群眾對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的滿意度。三是將湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)情況與信息及時(shí)反饋到相關(guān)部門和相應(yīng)主體，為政策評(píng)估和下一步?jīng)Q策提供依據(jù)和參考。

四、結(jié)語

返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要環(huán)節(jié)，而準(zhǔn)確把握返貧風(fēng)險(xiǎn)特征是返貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。以湘西州喀斯特地區(qū)為例，在對(duì)湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)特征分析的基礎(chǔ)上，可以從風(fēng)險(xiǎn)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)抵御兩個(gè)角度識(shí)別其返貧風(fēng)險(xiǎn)，并從信息監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和監(jiān)督反饋等方面構(gòu)建湖南生態(tài)脆弱區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，這對(duì)有關(guān)部門制定相關(guān)政策具有重要的參考價(jià)值。