鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育的困境及破解措施
——以遼寧省錦州市為例

李 敏

（錦州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心/錦州市植物保護(hù)中心 遼寧 錦州 121000）

高素質(zhì)農(nóng)民培育是我國農(nóng)民培訓(xùn)工作經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民三個階段之后，在2019 年頒布并施行的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中首次明確提出的，指出了高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民。高素質(zhì)農(nóng)民培育提出后就得到了各級部門的高度重視，省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門積極參與，開展技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，使高素質(zhì)農(nóng)民培育工作取得了令人矚目的成績，但是，現(xiàn)階段在高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)程中普遍遇到了相對困難的境況，為此，分析探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的高素質(zhì)農(nóng)民培育困境及破解策略意義重大。

1 現(xiàn)階段高素質(zhì)農(nóng)民培育困境及形成原因

1.1 農(nóng)民參與培訓(xùn)欲望不強(qiáng)，培育對象來源不足。由于現(xiàn)階段大部分農(nóng)民文化程度偏低，對未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢判斷不準(zhǔn)確，目光停留當(dāng)下，滿足現(xiàn)狀，沒有市場競爭意識，沒有學(xué)習(xí)新知識、新技能的主動性，沒有創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的發(fā)展理念，不愿意花費(fèi)時間與精力參與培訓(xùn)，同時，現(xiàn)階段一些農(nóng)村文化程度相對較高的年輕人紛紛離開故土，選擇去城市發(fā)展，造成這部分培育對象的流失，所以導(dǎo)致目前高素質(zhì)農(nóng)民培育出現(xiàn)農(nóng)民參與欲望不強(qiáng)、培育對象來源不足的困境。

1.2 培訓(xùn)模式缺乏靈活性，農(nóng)民參加培訓(xùn)受制約。目前，各地高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)課程多數(shù)是以集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)為主，這種集中培訓(xùn)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以保障學(xué)員學(xué)習(xí)過程的持續(xù)性以及學(xué)員學(xué)習(xí)的有效性，但是農(nóng)民往往會有日常的農(nóng)活需要完成，農(nóng)民擔(dān)心會因參加集中多日的培訓(xùn)耽誤農(nóng)活，因此，集中培訓(xùn)的模式使農(nóng)民參加培訓(xùn)受到制約。錦州市黑山縣針對農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，38%的調(diào)查對象希望培訓(xùn)期為1 ～2 天，能夠接受3 ～5 天培訓(xùn)的僅占11%。

1.3 培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫軌，培訓(xùn)實(shí)用性不高。導(dǎo)致目前培訓(xùn)實(shí)用性不高的原因主要有3 個方面，一是課程設(shè)置原因，課程設(shè)置缺乏針對性，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、農(nóng)民實(shí)際需求脫軌；二是師資水平原因，有些教師擅長理論知識但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，也有些教師實(shí)踐能力強(qiáng)但理論總結(jié)能力偏弱，這樣，盡管課程內(nèi)容設(shè)置比較合理，但是也不利于農(nóng)民理解和掌握新知識；三是農(nóng)民自身素質(zhì)原因，多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，對新知識的理解掌握能力不高，影響教學(xué)計劃的完成。

1.4 保障措施與跟蹤服務(wù)不到位，培訓(xùn)質(zhì)效沒保證。高素質(zhì)農(nóng)民培育是一個較龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，僅靠幾場培訓(xùn)不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要長期的規(guī)劃與培育，需要系統(tǒng)的保障措施與跟蹤服務(wù)落實(shí)到位才能收到實(shí)效。近年來，盡管國家投入到高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的資金不斷增加，但是基層培訓(xùn)資金仍有缺口，造成一些保障措施與跟蹤服務(wù)不到位，影響培訓(xùn)質(zhì)效。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育困境破解措施

遼寧省錦州市通過采取有效措施在困境中很好的完成了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作?！笆濉币詠?，錦州市累計培育高素質(zhì)農(nóng)民11888 人次。其中，培育經(jīng)營管理型農(nóng)民8000 余人次，技能服務(wù)型、專業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)民3433 人次；培訓(xùn)村黨組織書記及村“兩委”成員455 人。經(jīng)考核全部合格，發(fā)放了培訓(xùn)合格證書，綜合滿意度達(dá)95%以上。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。錦州市委市政府高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作，將農(nóng)民素質(zhì)提升行動作為“十四五”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，同時將高素質(zhì)農(nóng)民培育列入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之中，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育行動，同時，健全組織體系，市及各項(xiàng)目縣(市)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合(發(fā)展)服務(wù)中心等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，制定工作方案、明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核、認(rèn)定管理，完善運(yùn)行機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)，形成了以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓、相關(guān)部門配合的高素質(zhì)農(nóng)民培育管理體系。錦州市委還把高素質(zhì)農(nóng)民培育工作列入到市委對縣(市)委、縣政府糧食安全責(zé)任制考核的重要指標(biāo)之一，把高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)績效考評指標(biāo)體系，以推動高素質(zhì)農(nóng)民培育各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)落地。

2.2 優(yōu)選培訓(xùn)對象，合理設(shè)置課程。對高素質(zhì)農(nóng)民培育對象精篩細(xì)選，與相關(guān)科室充分醞釀溝通，根據(jù)各相關(guān)科室需求，圍繞錦州市種植、畜牧和農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)行業(yè)，開展防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品安全、地膜覆蓋與回收、動物防疫等技術(shù)培訓(xùn)以及農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，由相關(guān)科室負(fù)責(zé)招生，科教科負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，合理設(shè)置課程，提升培訓(xùn)工作的針對性。

2.3 拓展培訓(xùn)模式，滿足農(nóng)民需求。結(jié)合全市工作實(shí)際，采取線上學(xué)習(xí)、集中授課、送教下鄉(xiāng)、異地觀摩相結(jié)合的方式拓展培訓(xùn)模式，抓好理論與實(shí)操實(shí)訓(xùn)對接，強(qiáng)化學(xué)員動手操作能力，做到精準(zhǔn)施訓(xùn)；同時廣泛征求學(xué)員意見，適時將大家感興趣、愿意學(xué)、促業(yè)務(wù)的內(nèi)容納入授課范圍，實(shí)行學(xué)員“點(diǎn)題”求教、講師解疑釋惑的教學(xué)模式。培訓(xùn)模式的創(chuàng)新，提高了培訓(xùn)工作的實(shí)效性，適應(yīng)了農(nóng)民實(shí)際需求，有效激發(fā)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的動力，調(diào)動了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極主動性。

2.4 精選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。錦州市認(rèn)定了省農(nóng)經(jīng)校等兩個省級培育基地，同時，錦州市科技研究院、錦州醫(yī)科大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、松山生態(tài)園等6 家機(jī)構(gòu)、企業(yè)被認(rèn)定為市級培訓(xùn)基地，推動建立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的培訓(xùn)模式，充分利用科研機(jī)構(gòu)、高職院校優(yōu)秀師資，推動優(yōu)化學(xué)科設(shè)置。同時采取政府購買服務(wù)的方式，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按程序選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將公開、公平、公正的原則落到實(shí)處。在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，堅持自主申報、縣區(qū)推薦、專家審核等程序，堅持農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)行業(yè)全覆蓋原則，全市遴選確定了16個市級高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，打造了一批“可學(xué)可看可訓(xùn)”的實(shí)訓(xùn)基地，做給農(nóng)民看、供著農(nóng)民學(xué)、帶著農(nóng)民干，為高素質(zhì)農(nóng)民培育奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 實(shí)施全程監(jiān)管，強(qiáng)化培訓(xùn)保障。由市農(nóng)廣校進(jìn)行全市培訓(xùn)建檔模式設(shè)計，將工作方案、培育計劃、文件、典型等相關(guān)材料，培育對象基本情況，確定培育機(jī)構(gòu)(基地)的相關(guān)資料以及培育工作開展情況的圖文與影像資料等分類歸檔立卷，建立實(shí)時、實(shí)事、可查詢的培訓(xùn)檔案，同時依托全國高素質(zhì)農(nóng)民培育系統(tǒng)，建立覆蓋全市的“高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管平臺”，市、縣二級管理員可通過手機(jī)或電腦實(shí)時查看或回看轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)實(shí)況，及時反饋、解決培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全過程監(jiān)管，同時強(qiáng)化資金保障，市縣培訓(xùn)主管部門積極與財政部門溝通，努力取得財政部門支持，優(yōu)先撥付培訓(xùn)資金，從而保證高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的高質(zhì)量完成與延伸跟蹤服務(wù)的順利開展。