新形勢(shì)下加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的思考

上官小雅

(光山縣紫水街道財(cái)政所，河南 信陽(yáng) 465450)

0 引言

街道辦事處作為政府基層辦公機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)了越來(lái)越多的財(cái)政事權(quán)，以促進(jìn)政府服務(wù)職能的有效發(fā)揮。 而財(cái)務(wù)管理作為街道辦事處工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，其管理體制的完善、管理職責(zé)的發(fā)揮對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序、保障民生具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容

新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容是預(yù)算管理，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，是為確保國(guó)家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行的一系列組織、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督活動(dòng)。 新時(shí)期黨和國(guó)家明確指出要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，并建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、透明的預(yù)算制度體系，以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)于街道辦事處而言，其預(yù)算管理體現(xiàn)在有計(jì)劃設(shè)計(jì)相關(guān)區(qū)域的公共服務(wù)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的集中分配。

第二，新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理要積極開(kāi)展街道內(nèi)部各個(gè)組織的稅收管理活動(dòng)，合理劃分區(qū)域財(cái)政收支范圍，以明確稅收管理職責(zé)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第三，新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理要深化行政事業(yè)管理，加強(qiáng)日常街道工作和開(kāi)展各項(xiàng)事物所需的資金計(jì)劃管理，并通過(guò)實(shí)時(shí)記錄、定期匯總來(lái)確保資金管理的全面性和公開(kāi)性。

第四，新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理要強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資管理，加強(qiáng)街道辦事處與建設(shè)單位、建設(shè)單位職工的協(xié)調(diào)配合，以為國(guó)家獲得更多的利益。

2 新形勢(shì)下加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理水平有待提升

新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理水平不高主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，財(cái)務(wù)制度尚不健全。 雖然街道辦事處對(duì)街道部門(mén)科室出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，以滿(mǎn)足日常街道資金審批使用、固定資產(chǎn)管理的需求，但是對(duì)資金的內(nèi)部控制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理情況，街道辦事處的重視程度還有待提高。 如街道辦事處資金的指出憑發(fā)票找相關(guān)人員簽字后到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，由于沒(méi)有建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，財(cái)務(wù)無(wú)法對(duì)資金的使用進(jìn)行事前監(jiān)督，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過(guò)程中的問(wèn)題。

第二，財(cái)務(wù)公開(kāi)程度有待加強(qiáng)。 現(xiàn)階段我國(guó)街道辦事處普遍存在工作煩瑣復(fù)雜、街道辦事處人員較少的問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理工作往往是兼任，再加上街道辦事處人員流動(dòng)性較大，很容易造成報(bào)賬項(xiàng)目分類(lèi)不到位、報(bào)銷(xiāo)明細(xì)不全等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致街道辦事處財(cái)務(wù)核算不及時(shí)。 為了有效解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的公開(kāi)程度，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)反饋機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)核算水平的提高是十分有幫助的。

第三，缺乏有效的監(jiān)督。 街道的資金預(yù)算管理工作主要基于基層政權(quán)建設(shè)和區(qū)域治理，不能清晰了解資金具體使用明細(xì)和范圍，而且在開(kāi)展財(cái)務(wù)審核時(shí)大部分資金都已經(jīng)被使用，缺少資金使用過(guò)程的有效監(jiān)督。 雖然定期公開(kāi)資金使用情況，但是由于居民缺少主人翁參與意識(shí)，其監(jiān)督職能也相應(yīng)被弱化[1]。

2.2 財(cái)務(wù)管理組織有待完善

新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理組織尚不完善主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，機(jī)制設(shè)置不合理。 現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)街道辦事處沒(méi)有做好明確的工作授權(quán)，包括明確的授權(quán)形式、授權(quán)對(duì)象和組織行為分配，造成街道辦事處財(cái)務(wù)管理的權(quán)力和責(zé)任得不到充分的發(fā)揮，進(jìn)而影響街道辦事處財(cái)務(wù)運(yùn)行的組織目標(biāo)。 如部分街道辦事處沒(méi)有很好地根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)控環(huán)境設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，造成財(cái)務(wù)管理與現(xiàn)有的公共服務(wù)情況不匹配，不但造成了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，而且不利于街道辦事處基層治理功能的發(fā)揮。

第二，工作流程執(zhí)行不嚴(yán)格。 雖然現(xiàn)階段街道財(cái)務(wù)管理根據(jù)實(shí)際情況制訂了資金管理、資源使用分配等一系列操作流程，但是在執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)錢(qián)財(cái)分管，大多是由財(cái)務(wù)主管一人全權(quán)負(fù)責(zé)，造成了資金管理風(fēng)險(xiǎn)，如一借條暫時(shí)代替提款單取款的行為、備用金管理混亂的行為等。

第三，財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平不高。 現(xiàn)有的街道辦事處財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)通常會(huì)設(shè)置總會(huì)計(jì)、出納、檔案案例人員、公章管理人員、輔助會(huì)計(jì)人員等崗位，但是崗位設(shè)置并不合理，而且人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，通常以兼職會(huì)計(jì)、不在編會(huì)計(jì)為主，專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)、在編會(huì)計(jì)明顯不足，在一定程度上造成了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。 同時(shí)街道辦事處財(cái)務(wù)人員由于自身能力素質(zhì)升級(jí)不及時(shí)，還存在財(cái)務(wù)管理水平低、缺乏創(chuàng)新力等問(wèn)題[2]。

3 新形勢(shì)下加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的策略

3.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度是街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，既可以提高財(cái)務(wù)人員工作效率，又可以為財(cái)務(wù)管理工作指引方向。 第一，完善預(yù)算績(jī)效管理制度。 預(yù)算績(jī)效管理有利于社會(huì)在資金使用前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以約束工作人員用績(jī)效管理理念開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的事前控制。這需要街道辦事處立足實(shí)際，結(jié)合財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)，制訂出符合本街道運(yùn)行特點(diǎn)的預(yù)算績(jī)效管理工作制度，并由專(zhuān)職人員進(jìn)行負(fù)責(zé)落實(shí)，通過(guò)定期報(bào)送預(yù)算績(jī)效完成情況，來(lái)保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的有效實(shí)施。同時(shí)要加快與預(yù)算績(jī)效管理制度匹配的獎(jiǎng)勵(lì)、問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，以更好地促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理理念在實(shí)際工作中的落實(shí)，進(jìn)而提升街道辦事處財(cái)務(wù)管理水平。第二，完善內(nèi)部控制制度，為財(cái)務(wù)管理工作的高效開(kāi)展提供良好的環(huán)境支持。 新形勢(shì)下街道辦事處需要建立有效的內(nèi)部控制運(yùn)行監(jiān)控，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，制訂統(tǒng)一的社區(qū)收支管理制度，以為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展提供良好的支撐。 在良好的內(nèi)控環(huán)境下要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)檢查制度，對(duì)每月賬前報(bào)稅原始票據(jù)進(jìn)行全面審核，包括經(jīng)濟(jì)合同、在建工程等，以做到賬款、賬實(shí)相符[3]。

3.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提升了財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的透明度，在公眾的監(jiān)督下可以提升財(cái)務(wù)管理水平的同時(shí)，推進(jìn)基層民主政治的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)基層的穩(wěn)定發(fā)展。 第一，要豐富財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)內(nèi)容，將財(cái)務(wù)收支預(yù)算情況、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、干部工資獎(jiǎng)金明細(xì)等財(cái)務(wù)內(nèi)容盡可能地公布于眾，以使公眾切實(shí)了解集體資金的使用流動(dòng)情況。 第二，保障財(cái)務(wù)公開(kāi)信息的真實(shí)性、有效性。 公開(kāi)的意義在于將真實(shí)的問(wèn)題接受公眾檢驗(yàn)，要確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，這需要財(cái)務(wù)管理活動(dòng)根據(jù)街道辦事處發(fā)展特點(diǎn)和財(cái)務(wù)制度，構(gòu)建出真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。 第三，創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式。 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代街道辦事處財(cái)務(wù)公開(kāi)要不斷創(chuàng)新數(shù)字化公開(kāi)方式，以助力財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系

健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系需要內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管的協(xié)同配合，以滿(mǎn)足新時(shí)期街道辦事處財(cái)務(wù)管理的需求，進(jìn)而從源頭上規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)控。 第一，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，在突擊、暗訪、公開(kāi)舉報(bào)的監(jiān)督體系上，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)信息化的財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，從而加強(qiáng)街道辦事處財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)管理。 第二，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，科學(xué)合理地應(yīng)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果可以促進(jìn)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的更加規(guī)范，提高財(cái)政資金的使用效率。 因此，在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，以督促財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)不斷整改工作中存在的問(wèn)題，從而使財(cái)務(wù)目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。 第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員作為街道辦事處財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要參與者，要自覺(jué)接受他人監(jiān)督和自我監(jiān)督，以強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理活動(dòng)[4]。

3.4 優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)制設(shè)置

為保證財(cái)務(wù)管理工作的有序、規(guī)范化開(kāi)展，街道辦事處應(yīng)該整合部門(mén)資源，細(xì)化量化工作任務(wù)，以配備完善的財(cái)務(wù)管理崗位和人員，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)活動(dòng)的高效開(kāi)展。 要規(guī)范工作機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)化資金監(jiān)控、財(cái)產(chǎn)清查、審計(jì)檢查等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制；要明確責(zé)任分工，立足社區(qū)實(shí)際情況，配齊管理層和工作人員，以確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的有效開(kāi)展。

3.5 提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力指導(dǎo)，以提升會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。 一方面，要提升會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平，確保誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)操守，以杜絕會(huì)計(jì)虛假行為；另一方面，要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，新形勢(shì)下街道辦事處會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮顯得尤為重要，這需要會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理念和知識(shí)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)基層服務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，以提高自身的綜合素質(zhì)能力，從而更好地助力財(cái)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。 除此之外，街道辦事處還要建立財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)培訓(xùn)交流、人才引入來(lái)不斷保障財(cái)務(wù)管理的活力，從而更好地滿(mǎn)足新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要求[5]。

4 結(jié)論

新形勢(shì)下，如何打造讓群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變政府職能。 街道辦事處作為基層政府服務(wù)部門(mén)，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度、完善內(nèi)部監(jiān)督體系、提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平、優(yōu)化工作流程等，以更好地發(fā)揮服務(wù)職能，從而助力政府樹(shù)立良好的形象。