探析行政事業(yè)單位如何做好國有資產(chǎn)管理工作

孫海艷

(通遼經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作服務中心，內蒙古 通遼 043001)

0 引言

行政事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中，國有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增長，這對單位履行職能，提高管理效率有著重要影響，因此，做好國有資產(chǎn)管理，能夠對單位現(xiàn)有資產(chǎn)做出科學使用，將資產(chǎn)的使用效率發(fā)揮到最大化，降低單位財政風險發(fā)生概率，增強自身的管理能力。 但實際上，部分行政事業(yè)單位依舊存在一定的資產(chǎn)管理問題，導致單位國有資產(chǎn)管理質量不高，影響單位健康發(fā)展，需要各單位結合實際需求，轉變理念，完善國有資產(chǎn)管理制度和體系，加強資產(chǎn)監(jiān)督，在信息化的支持下全面增強資產(chǎn)管理有效性。

1 行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理工作的重要性

1.1 摸清資產(chǎn)底數(shù)，避免資產(chǎn)流失

部分行政事業(yè)單位存在對國有資產(chǎn)各項信息掌握不全面，資產(chǎn)信息不透明的情況，甚至部分單位無法對資產(chǎn)的實際情況進行核實，從而導致單位資產(chǎn)安全存在較大隱患。 各單位通過加強資產(chǎn)管理，采用動態(tài)管理的模式對資產(chǎn)動向進行監(jiān)督和管理，從而能夠及時掌握資產(chǎn)的實際情況，為單位后續(xù)工作提供支撐[1]。 同時，完善有效的資產(chǎn)管理能夠確保單位各項資產(chǎn)的優(yōu)化使用，確保資產(chǎn)安全。 因此，需要根據(jù)資產(chǎn)實況制訂相應的監(jiān)督措施，完善資產(chǎn)保護措施，加強對資產(chǎn)購入、保管、調撥及處置等程序的管理，提高資產(chǎn)保護能力，避免引發(fā)資產(chǎn)流失風險。

1.2 提升單位公共服務水平

行政事業(yè)單位的主要職能是為社會大眾提供各項公共服務，加強國有資產(chǎn)管理可以實現(xiàn)對單位內部所有資產(chǎn)合理配置，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值，使其為單位公共服務活動開展提供基礎保障，促使各項活動能夠高效開展。 同時，加強國有資產(chǎn)管理可以幫助單位更好地履行部分管理職能，從而全面提升單位公共服務水平。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的不足

2.1 資產(chǎn)管理意識相對薄弱

當前，部分單位管理層和職工并沒有認識到國有資產(chǎn)管理對實際工作的重要意義，因而從管理層到基層職工，對資產(chǎn)管理都缺乏正確的認知，缺乏信念感和使命感，導致國有資產(chǎn)浪費嚴重，使用效率偏低。 行政事業(yè)單位通過財政撥款購置的國有資產(chǎn)都是無償提供給單位使用，單位內部人員不用考慮資產(chǎn)的成本和資金來源，因而無法在單位內部形成良好的國有資產(chǎn)管理氛圍。

2.2 資產(chǎn)管理制度有待完善

國有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為各單位管理的重點環(huán)節(jié)，但部分行政事業(yè)單位缺乏監(jiān)督管理制度，因而在資產(chǎn)使用、配置及報廢處置等環(huán)節(jié)不規(guī)范，導致資產(chǎn)管理流于形式。 日常管理要求中必須具有科學完善的管理流程及日常操作規(guī)范，但從實際情況來看，部分單位并沒有健全的管理制度和流程。 國家先后針對資產(chǎn)管理出臺了相應的制度，但部分單位在日常管控過程中經(jīng)常存在資產(chǎn)管理流于形式的問題，也沒有結合自身的實際情況制訂完善的制度內容，對固定資產(chǎn)沒有及時登記，缺乏有效監(jiān)管[2]。 部分通過調撥而成為單位資產(chǎn)的國有資產(chǎn)，因為獲得形式不同，并沒有及時錄入系統(tǒng)，存在賬實不符的情況。部分單位針對新購置的物料資產(chǎn)和外界所捐贈的資產(chǎn)等并沒有在第一時間進行登記，導致財務賬目中存在賬實不符的問題。 此外，部分單位存在資產(chǎn)配置不合理的問題，資產(chǎn)配置沒有按照自身單位相關費用標準規(guī)定進行配置，缺乏完善的管理系統(tǒng)，因而在資產(chǎn)配置中經(jīng)常出現(xiàn)重復購置或者所購置的資產(chǎn)與單位需求不符的情況，最終造成資產(chǎn)浪費，管理難度更大。

2.3 國有資產(chǎn)使用和處置不合理

行政事業(yè)單位想要提高資產(chǎn)使用效率，達到資產(chǎn)效益最大化目標，就必須重視資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置的合理。 部分單位在實際工作中沒有完善的資產(chǎn)管理制度，因而資產(chǎn)的使用及后續(xù)的處置環(huán)節(jié)都存在不當行為，不利于資產(chǎn)管理。 部分單位并沒有真正重視資產(chǎn)的優(yōu)化使用，因此在資產(chǎn)購置中不了解實際資產(chǎn)情況，單位內部閑置資金較多，無法真正提升資產(chǎn)使用價值。 還有部分單位雖然想辦法盤活閑置資產(chǎn)，以達到提升資產(chǎn)使用效益的目的，但在資產(chǎn)盤活中更多使用租賃等簡單的方式，盤活形式相對單一，最終造成國有資產(chǎn)使用價值難以真正提升。此外，在資產(chǎn)處置過程中，隨著行政事業(yè)單位發(fā)展，部分國有資產(chǎn)已經(jīng)無法使用，且維修成本過高，需要進行報廢處置，相關資產(chǎn)使用人對資產(chǎn)處置流程不了解，僅將報廢資產(chǎn)放置到倉庫，缺乏完整的處置程序，不僅會造成資產(chǎn)浪費，還會因為手續(xù)不全導致后續(xù)的資產(chǎn)回收中不能找到實物資產(chǎn)，給資產(chǎn)處置帶來麻煩。 各單位在實際管理中，因為歷史遺留問題，有部分資產(chǎn)實物已經(jīng)不存在，但長期掛賬，單位內部一直存在資產(chǎn)和實物信息不一致的情況，嚴重影響單位決策和管理，阻礙單位履行職責。

2.4 國有資產(chǎn)的清查不徹底

行政事業(yè)單位由于需要資產(chǎn)作為基礎提供服務，在長期的管理中，單位內部國有資產(chǎn)已經(jīng)形成龐大的規(guī)模，數(shù)量和種類都比較多，并且在單位各部門之間使用，因此單位在資產(chǎn)清查盤點中存在較大困難。 尤其是年度清查盤點較為煩瑣，因此單位內部更多人員不重視年度清查盤點。 部分行政事業(yè)單位中會有部分外包及勞務派遣的人員，專業(yè)能力和技術不強，并且單位本身缺乏相應的資產(chǎn)進出管理制度，導致清查無法帶來應有的效果。 此外，部分歷史遺留問題造成財務部門賬務與實際賬務無法吻合，從而造成年度清查困難[3]。 由于單位內部清查工作難度較大，且相對復雜，需要花費一定的時間，并且在清查的周期內單位內部的資產(chǎn)還會進行變動，給原本就繁雜的清查工作帶來新的難度，因此很多行政事業(yè)單位在實際年度資產(chǎn)清查盤點中都存在形式化嚴重的問題，往往僅針對一些重大設備和項目進行清查，在實際盤點工作完成后，單位人員對內部國有資產(chǎn)整體規(guī)模依舊不了解，不利于加強資產(chǎn)管理。

2.5 缺乏先進的信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)采用信息化管理，但因為對國有資產(chǎn)管理不重視，在具體的工作中并沒有投入充足的資源優(yōu)化資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，導致實際工作中受到限制較多，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財務軟件無法對接。 在具體的工作開展中，各單位大多是采用人工進行數(shù)據(jù)錄入進行資產(chǎn)信息管理，資產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)應用不足，且與單位資產(chǎn)采購等聯(lián)系不足，更多是由人工負責各項資產(chǎn)工作，信息化應用不足，因而資產(chǎn)管理效率偏低。

3 行政事業(yè)單位做好國有資產(chǎn)管理工作的重要措施

3.1 增強國有資產(chǎn)管理工作意識

行政事業(yè)單位應當充分改善自身資產(chǎn)管理意識不深刻的問題，單位管理層應當以身作則，積極學習相關政策要求，并根據(jù)單位實際情況制訂完善的管理制度，以此為根據(jù)開展國有資產(chǎn)管理工作。 同時，結合實際需求對相關管理人員進行專業(yè)教育和培訓，使其全面掌握國有資產(chǎn)管理的重要性，結合政策要求，明確資產(chǎn)類型、價值和數(shù)目，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的作用[4]。 在具體的培訓環(huán)節(jié)，應當有針對性地選擇培訓內容，幫助相關人員能夠更快更準確地掌握國有資產(chǎn)管理的意義，確保各項工作可以落到實處。 此外，國有資產(chǎn)管理需要單位對各崗位工作職責進行落實，因此需要制訂相應的崗位責任制度，構建完善的工作流程和標準，采用科學規(guī)范的考核方式，將資產(chǎn)管理的職責在各職工身上落實，確保單位資產(chǎn)管理工作開展能夠合法合規(guī)，真正發(fā)揮價值作用。

3.2 制訂健全的資產(chǎn)管理及監(jiān)督機制

首先，結合單位現(xiàn)狀對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理制度進行優(yōu)化。 我國針對國有資產(chǎn)管理已經(jīng)制定了相應的法規(guī)，行政事業(yè)單位需要在此基礎上制訂符合實際的制度流程，確保國有資產(chǎn)得到有效使用。 其次，做好外部監(jiān)管工作，制訂完善的外部監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位應當保障在外部監(jiān)督下確保自身的資產(chǎn)管理工作安全合法。 同時，加強單位財務審計和資產(chǎn)評估，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的各項問題和風險，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。 同時，在國有資產(chǎn)管理工作中，行政事業(yè)單位還需要加強社會監(jiān)督，積極鼓勵群眾參與單位資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，并及時公開資產(chǎn)管理信息，確保信息透明，從而促使國有資產(chǎn)管理在全面監(jiān)督下得到更好的管理和使用[5]。 最后，做好風險防范和管理。 各單位在資產(chǎn)管理中需要結合實際制訂相應的風險防范和管理措施，并及時發(fā)現(xiàn)其中可能存在的風險，做好對資產(chǎn)額度使用管理和監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的管理完全符合制度要求。此外，行政事業(yè)單位還需要重視廉政建設，做好內部反腐工作，構建完善的管理機制，對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理程序進行優(yōu)化，做好權利規(guī)范，強化單位內部控制，并加強對內部違規(guī)行為的處罰，維護單位內部廉潔公正。

3.3 做好資產(chǎn)的日常管理及報廢處置

國有資產(chǎn)只有做好日常的管理，確保各項管理流程合理，才能將資產(chǎn)的價值充分發(fā)揮出來。 對于行政事業(yè)單位而言，應當結合實際做好資產(chǎn)的盤點，定期或不定期對資產(chǎn)進行對賬，確保資產(chǎn)管理科學。若是在資產(chǎn)盤點中發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)盤虧的情況，則需要根據(jù)相關制度要求及時查找原因，并做好應對整改，確保資產(chǎn)賬實相符。 同時，需要全面掌握單位閑置資產(chǎn)的實際情況，一旦某個部門需要，應當及時進行調撥，這樣不僅能夠發(fā)揮資產(chǎn)的價值，還能促使資產(chǎn)管理工作處于較高的動態(tài)管理水平。 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)報廢處置過程中需要充分掌握資產(chǎn)的性質，針對確實無法修復或者需要淘汰的資產(chǎn)及沒有修復價值的資產(chǎn)則需要嚴格按照資產(chǎn)處置流程進行報廢。 對部分資產(chǎn)盤虧及資產(chǎn)的不合理損壞等，需要對資產(chǎn)進行檢查，若是確定已經(jīng)超出了使用年限，資產(chǎn)已經(jīng)損毀或者無法正常提供服務，且是因為不可抗力造成的，行政事業(yè)單位需要結合具體的報廢流程進行處理，并且及時上報財務進行核銷。

3.4 全面清查國有資產(chǎn)存量情況

針對行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的資產(chǎn)清查問題，需要單位管理層及全部人員重視，并對此進行反思，及時進行整改。 首先，制訂完善的資產(chǎn)清查制度，為單位全面資產(chǎn)清查工作開展提供依據(jù)，促使資產(chǎn)清查有計劃進行，并在規(guī)定期限內完成，及時發(fā)現(xiàn)單位國有資產(chǎn)管理中存在的具體問題，并對其進行改進，且針對一些歷史遺留問題及時做好清理。 行政事業(yè)單位應當明確只有完全處理了歷史遺留問題，才能全面摸清“家底”，采用合理可行的方法有效解決歷史遺留問題，避免這些問題繼續(xù)存在，給單位資產(chǎn)清查造成阻礙。 其次，需要引進專業(yè)的信息化設備完成資產(chǎn)的全面清查工作。 單位應當指定專業(yè)人員負責資產(chǎn)清查，并在各部門派遣人員的配合下，充分開展資產(chǎn)清查工作，及時查明資產(chǎn)獲得方式、現(xiàn)實狀況及賬面價值，保障財務賬面和實際賬面一致。 在信息化手段的支持下，可以實現(xiàn)清查徹底且不重復，從而提高資產(chǎn)清查效率[6]。 最后，全面分析資產(chǎn)清查結果，并對資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題進行梳理，找出產(chǎn)生問題的原因，若是因為內部人員私自挪用資產(chǎn)，則需要加強對人員的管理。 若是資產(chǎn)被隨意報廢，則需要加強制度管理，根據(jù)資產(chǎn)實際情況制訂完善的報廢流程。 此外，還需要開展相應的研討會，對各部門所擁有的國有資產(chǎn)的合理性進行分析，明確資產(chǎn)在各部門的配置是否合理，并形成有效的資產(chǎn)動態(tài)管理機制，提高資產(chǎn)使用效率。

3.5 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

首先，構建信息系統(tǒng)。 在單位內部形成完善的數(shù)據(jù)庫，對國有資產(chǎn)濟寧整合，不僅能夠減少資產(chǎn)管理人員的工作量，還能有效提高資產(chǎn)管理效率。 通過信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)對各種數(shù)據(jù)的集中處理，因此通過信息系統(tǒng)管理資產(chǎn)購置、使用和調整，并基于信息系統(tǒng)實現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)計匯總和分析，幫助管理者更加全面地掌握資產(chǎn)的流向和使用情況，避免資產(chǎn)濫用和資產(chǎn)浪費。 其次，在信息化的基礎上進行數(shù)據(jù)分析，在信息系統(tǒng)中對資產(chǎn)進行標記，從而及時查詢國有資產(chǎn)的實際情況，減少單位內部的賬實不符問題，提高資產(chǎn)管理效率。 最后，在信息系統(tǒng)的支持下，相關資產(chǎn)管理人員能夠實現(xiàn)在線辦公，做好對國有資產(chǎn)的實時監(jiān)管，并根據(jù)單位情況構建資產(chǎn)預警系統(tǒng)，做好對國有資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理。

4 結論

綜上所述，想要確保國有資產(chǎn)充分發(fā)揮出應有的作用，就必須保障資產(chǎn)管理科學合理，要求各單位及時全面對資產(chǎn)管理工作進行優(yōu)化，分析資產(chǎn)管理工作中存在的實際問題和歷史遺留問題，并從管理理念入手全方位加強資產(chǎn)管理，完善相關制度流程和系統(tǒng)，做好資產(chǎn)清查工作，掌握單位實際資產(chǎn)情況，實現(xiàn)對資產(chǎn)的合理配置，從而保障資產(chǎn)完整，為單位管理和運行提供更好的支撐。