干部測評甄選在人事檔案管理中的應用思考

摘 要：干部人才在推進中國特色社會主義建設(shè)中擔負著重要責任。干部人事檔案管理是實施干部測評甄選，也是干部公開選拔的基本前提，有利于推動檔案事業(yè)和組織工作的相互促進發(fā)展?；诖?，文章從人才測評甄選的理論概述入手，分析新時代干部人事檔案管理在干部測評甄選中的重要意義，并針對目前干部人事檔案管理存在的一些不足，提出完善干部人事檔案預先預審制度，優(yōu)化干部人事檔案共享轉(zhuǎn)遞程序，協(xié)調(diào)做好干部人事檔案管理與應用統(tǒng)籌安排，并加強干部任前考察檔案管理的建議，以期為人事檔案高水平發(fā)展和干部公開選拔提供重要參考。

關(guān)鍵詞：干部；人事檔案；人才測評；甄選；選拔

中圖分類號：G270 文獻標識碼：A

新時代，人才測評甄選是一種測評和選拔中高級管理人才的現(xiàn)代測評技術(shù)，我國公共部門采用干部測評甄選來公開選拔各個部門和崗位的人才，對于選人用人機制的科學化發(fā)展對于我國人事制度改革的順利推進具有重要意義。干部人事檔案不僅是干部工作的重要組成部分，還是評估干部能力素質(zhì)的重要依據(jù)，在干部測評甄選工作中發(fā)揮重要作用。為了保證干部任免決策的公正、科學，必須高度重視干部人事檔案管理，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，提高人事檔案管理工作水平，為公開選拔領(lǐng)導干部提供有力保障。

一、人才測評甄選理論概述

1.人才測評甄選概念界定

人才測評甄選是將被測評者置于模擬的與崗位環(huán)境相似的情境中，通過被測評者的工作表現(xiàn)，再由多位評委組成的小組共同對被測評者多方位、多角度的評估，對被測評者的個性特征、行為表現(xiàn)以及能力素質(zhì)等打分，然后將所有意見匯總，從而得出綜合評價的過程，其目的主要在于評判被測評者是否具有目標工作崗位的關(guān)鍵勝任力。人才測評甄選會用到多種測評方法，便于從不同視角來觀察被測試者，考察其綜合能力和突出品質(zhì)。對于干部人才的篩選來說，戰(zhàn)略規(guī)劃、團隊領(lǐng)導、思想品質(zhì)、人際交往、語言表達以及環(huán)境應對等多方面的能力都是被評價的指標，并基于這些指標做出全面綜合的評價。

2.人才測評甄選相關(guān)技術(shù)

人才測評甄選應用的相關(guān)技術(shù)非常多，隨著技術(shù)實踐應用的發(fā)展，目前比較常用的有以下幾種技術(shù)。一是無領(lǐng)導小組討論。對被測評者展開集體評價，考察被測評者的組織協(xié)調(diào)能力、辯論說服等能力，還可以考察自信心、進取心以及個性穩(wěn)定性等；二是角色扮演。以一定的角色身份完成某一任務，以考察被測評者的價值取向、溝通協(xié)調(diào)、行為風格以及沖突管理能力等；三是公文筐測驗?？疾毂粶y試者文字理解、書面表達能力以及掌握和分析材料的能力等。除此之外，其他技術(shù)工具還包括管理游戲測評、競聘演講以及案例分析等。這些技術(shù)的功能作用各不相同，不同的測評技術(shù)能夠針對測評某一方面的能力，從而更好地對被測評者能力展開全面考察。人才測評技術(shù)的組合運用，能夠?qū)Ρ粶y評者的能力全面、客觀以及公正的考察，從而提高測評的科學性和準確性。

二、人事檔案管理在干部測評甄選中的重要性

第一，干部人事檔案是如實、全面、集中反映干部成長及工作情況的文件，具有保存和管理、記錄與報告等功能，是干部的“身份證”，是證明其身份及其履行職務職責、工作成效等相關(guān)情況的文件。比如組織部門對于干部人才的篩選往往要求其具有“多崗位鍛煉經(jīng)驗”，干部人事檔案就是干部人才“工作經(jīng)驗”的載體。

第二，干部人事檔案對黨選拔、任用、考察干部人才具有重要作用。根據(jù)《機關(guān)檔案管理規(guī)定》等人事制度規(guī)定和國家法律法規(guī)，人事檔案能夠為領(lǐng)導決策提供依據(jù)，提供信息服務功能、監(jiān)督檢查職能。通過規(guī)范的干部人事檔案管理，可以排除人情、關(guān)系干擾，使選拔任用更加公平公正，保證根據(jù)工作能力、道德品質(zhì)和政治素養(yǎng)等來選拔人才。比如在處分影響期內(nèi)的干部或者在提拔任用過程中不符合規(guī)定破格提拔的人員，通過整理分析干部人事檔案，可以確定其是否能夠再次提拔使用，是否能夠發(fā)放獎勵。

第三，干部人事檔案管理直接影響國家干部隊伍的建設(shè)和發(fā)展水平。建立完善的干部人事檔案管理辦法和標準規(guī)范制度，不僅有利于公開、公平以及公正的選拔人才，還能夠在以檔案為依據(jù)的人才選拔過程中發(fā)現(xiàn)干部人事檔案與人才選拔之間的一些客觀規(guī)律，從而進一步做出正確判斷與預測等，有利于為黨加強執(zhí)政能力建設(shè)、制定科學發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

三、干部人事檔案管理存在的一些突出問題

隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，檔案管理的工作理念、管理方法和應用工具都在不斷進步和發(fā)展。2018年，《干部人事檔案工作條例》對未來一段時期如何提高干部人事檔案工作質(zhì)量，實現(xiàn)檔案事業(yè)和組織工作互融互促發(fā)展提出了更高要求。在此背景下，干部人事檔案管理工作也亟須解決一些主要問題。

1.檔案管理標準化程度較低

檔案管理標準化主要指的是在審檔、查閱、傳遞以及歸檔等整個工作流程中有統(tǒng)一、標準的規(guī)章制度和操作依據(jù)。檔案管理標準化程度低，則意味著日常管理隨意性較大。審檔標準不統(tǒng)一，沒有完善的分類歸集整理和審檔流程規(guī)定，在審核過程中，主觀因素占比較大，不同人員對同一檔案的審核結(jié)果不同，對同一類材料分類不同，造成錯審、漏審等混亂現(xiàn)象發(fā)生。再加上檔案在查閱、傳遞和歸檔過程中，沒有做到嚴格的把關(guān)和規(guī)范，導致檔案信息錯填、漏填、損壞和丟失等問題。比如后勤保障、勞動關(guān)系調(diào)整等沒有記錄歸檔材料，可能導致人力資源部和行政事務部之間無法有效應用檔案，信息不對稱現(xiàn)象嚴重，造成資源閑置和浪費。

2.檔案數(shù)據(jù)共享與利用困難

干部人事檔案管理整體數(shù)字化進程較為緩慢，部分信息不能實現(xiàn)完全線上管理。不同單位由于工作涉及的范圍較廣，紙質(zhì)檔案在數(shù)字化轉(zhuǎn)化的過程中，面臨著標準欠缺、難以統(tǒng)一的困境，為后續(xù)的檔案信息深度利用造成阻礙。各單位、各部門之間由于缺乏有效的溝通交流，檔案數(shù)據(jù)共享存在問題，檔案數(shù)據(jù)的準確性降低，數(shù)據(jù)利用率不高。組織部門在了解、選拔任用干部時不能準確、及時獲取信息。例如，在干部人才選拔時，組織部門不能第一時間通過信息系統(tǒng)查到完整的人事檔案，而要手工查閱和調(diào)動檔案，存在“干部多跑路，數(shù)據(jù)少走路”的現(xiàn)象，不僅延誤時間，還可能泄露干部人事調(diào)整信息，給人事調(diào)整造成阻礙。部分數(shù)據(jù)信息未數(shù)字化錄入檔案信息系統(tǒng)，削弱了人事檔案在干部測評甄選中的決策支持作用，人事程序復雜，受人為因素影響較大，降低了檔案數(shù)據(jù)的可用性。

3.檔案案卷的質(zhì)量不高

目前，干部人事檔案中的案卷存在質(zhì)量不高的問題，主要集中在年齡、學歷和履歷方面。由于年齡和學歷在干部人才篩選中作用很大，因此，在檔案中修改年齡、增刪履歷、造假學歷資料的情況時有發(fā)生。部分能力不足、條件不夠的干部，在工作經(jīng)歷方面造假，記載的工作成績與實際并不相符。檔案案卷質(zhì)量不高的原因有多個方面。例如，一些基層部門不重視干部人事檔案工作，管理人員少，但工作量大，增加了檔案造假的風險。還有些地方在人才測評篩選時，只看檔案中的“三齡一歷”信息，忽視對其工作經(jīng)歷和學習經(jīng)歷等有關(guān)歷史材料的審閱，導致干部人事檔案管理欠缺常態(tài)化的監(jiān)督和審核機制，案卷造假風險較大，質(zhì)量不高，減低了檔案信息的可用性。

4.檔案在人才測評甄選中的應用不足

目前，干部人事檔案“重管理，輕利用”的現(xiàn)象還比較普遍，導致檔案在干部測評甄選中的功能效用不能充分發(fā)揮。首先，干部人事檔案本身具有保密的特性，使用檔案的審批要求嚴格，流程手續(xù)眾多，有諸多限制條件。再加上紙質(zhì)檔案的外帶本身有一定風險，進一步降低了檔案的利用率。在現(xiàn)實中，很多干部人事檔案只在調(diào)崗、定資以及退休時才會使用；其次，檔案記錄的信息不能充分、客觀地反映本人的真實情況，也會影響檔案在人才測評甄選中的應用。很多檔案中記錄的內(nèi)容以中遠期信息為主，本人崗位情況、工作實績、近期表現(xiàn)等內(nèi)容較少，甚至還存在一些私自篡改的信息，導致可用于人才選聘使用的資料不多，進一步降低檔案的應用價值。

四、做好人事檔案管理為干部測評甄選提供保障的建議

1.探索干部人事檔案審核制度

首先，建立健全干部人事檔案監(jiān)督機制，加強信息審核的嚴肅性。單位應加強干部人事檔案管理的監(jiān)督力度，將干部人事檔案的建設(shè)情況納入領(lǐng)導班子的考核范疇，增強干部人事檔案監(jiān)督工作的嚴肅性。同時，還應加強干部人事檔案工作專項審核工作，規(guī)定每年報送專項審核情況。組織部門在干部調(diào)整時要以《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國公務員法》和其他黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，及時研判檔案，發(fā)現(xiàn)和解決存在的檔案問題，針對干部人事檔案存在的資料不齊、信息造假等問題，加大問責和查處力度，嚴肅追究相關(guān)主體的失職行為及法律責任。

其次，優(yōu)化檔案管理工作，提升干部人事檔案審核水平。檔案管理人員要按照規(guī)范流程，及時且嚴格審核新轉(zhuǎn)入的檔案，尤其是“三齡二歷一身份”的核實和登記，要遵守工作制度，檢查其信息完整性、真實性，發(fā)現(xiàn)問題要及時調(diào)查取證。對于每年周期性的干部人事檔案專項審核，相關(guān)部門要設(shè)置專項資金，建立組織保障，由干部個人、業(yè)務部門、人事部門和職能部門等共同參與，分級分類的審核，確保干部人事檔案信息的真實性和時效性。

2.優(yōu)化干部人事檔案共享轉(zhuǎn)遞程序

要實現(xiàn)干部人事檔案在干部測評甄選中的有效應用，其基本前提就是建立科學、合理的檔案共享轉(zhuǎn)遞程序。

第一，提高干部人事檔案數(shù)據(jù)的標準化水平。檔案管理部門應根據(jù)目前檔案管理與利用需求多元化的現(xiàn)狀，基于干部人事傳統(tǒng)檔案特點、不同崗位和部門要求，編制好檔案資料收集標準與范圍。在審核干部人事檔案時，能夠?qū)崿F(xiàn)所有檔案信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，通過標準化、規(guī)范化的信息，為構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)庫奠定基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建干部人事檔案數(shù)字資源庫。干部人事檔案要在干部測評甄選中發(fā)揮作用，就要充實檔案信息資源，促進人才篩選相關(guān)的信息發(fā)掘與利用。檔案管理部門除了審核檔案信息，對內(nèi)容不完整的信息展開調(diào)查取證，整改后歸檔存儲，還要對其他信息，如影音資料等實施數(shù)字化保存，并對后期可能流轉(zhuǎn)和調(diào)用的文本、圖片等資料展開“輕量化”存儲和簡潔化搜索，為后期利用提供便利。

第三，推動檔案共建共享，構(gòu)建干部人事檔案管理平臺。檔案數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)，需要完善檔案資源異地備份、共建共享工作機制。一方面，檔案管理部門要規(guī)范檔案共享編輯工作數(shù)據(jù)標記，確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全可控；另一方面，還要根據(jù)檔案價值、使用需求和場所等建立信息使用權(quán)限機制，通過權(quán)限匹配、身份授權(quán)、人臉識別等技術(shù)，保證檔案信息的安全。

3.協(xié)調(diào)做好檔案質(zhì)量管理統(tǒng)籌安排

第一，黨委應加強對檔案管理工作的領(lǐng)導。在組織培訓會、干部培訓會和各項黨建會議中展開學習，對國家頒布的人事檔案管理政策實施宣傳教育，增強全員對干部人事檔案工作重要性的認識，營造真實、可靠的檔案管理文化氛圍。加強干部隊伍思想政治建設(shè)，做好政治體檢和思想?yún)R報，將日常談心談話、個人有關(guān)事項報告、提醒函詢誡勉制度與紀檢監(jiān)察、巡視巡察等工作辦法結(jié)合起來，為提升檔案質(zhì)量打好基礎(chǔ)。對于干部人才要堅持教育背景、專業(yè)能力、經(jīng)歷實績以及德才表現(xiàn)全過程跟蹤，完善組織干部成長檔案內(nèi)容。

第二，在檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建檔案應用服務體系。在干部人事檔案的收集、加工、管理、流轉(zhuǎn)以及查閱過程中，需要協(xié)調(diào)做好全過程的質(zhì)量管理。包括健全工作制度、服務流程以及構(gòu)建多主體參與的協(xié)同服務模式，在資政、參考、憑證、文化、教育等工作領(lǐng)域建立健全檔案服務辦法，實現(xiàn)檔案效能，在干部人才的引進、測評與甄選中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

4.加強干部任前考察的檔案管理

第一，將人事檔案審核納入干部任前考察的范疇。組織部門要按照國家相關(guān)規(guī)定，制定人事檔案考察的程序、內(nèi)容和標準，嚴格按照要求開展任前檔案審核工作，全面了解其家庭背景、個人素質(zhì)、知識水平、工作實績以及社會關(guān)系等方面的信息，并通過多方調(diào)研等方式獲取其他信息，確保檔案信息全面、準確，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報并妥當處理。

第二，加強干部人事檔案信息的收集與更新。任前檔案審核應保證檔案資料信息的時效性，除了歷史時期檔案，還應保證有近期的工作經(jīng)歷、考核獎懲等情況記錄。要健全工作考核評價機制，通過信息管理平臺定期、及時核對干部人事相關(guān)信息，做好檔案更新審核，確保信息準確、有效。從動議環(huán)節(jié)開始，加強任前考察過程監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)工作的規(guī)范性和有效性。

第三，加強干部人事檔案管理人員隊伍建設(shè)，健全人事檔案管理部門職責等制度，對管理人員加強專業(yè)技能培訓，使人事檔案管理工作的每個環(huán)節(jié)都能合法合規(guī)，有章可循。完善檔案管理的獎懲制度，提高其專業(yè)水平和組織紀律性。

五、結(jié)論

隨著《干部人事檔案工作條例》的出臺，干部人事檔案管理不僅在人才選拔、考察任用以及巡查監(jiān)察中發(fā)揮重要作用，還直接影響我國高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建設(shè)成效。干部人事檔案管理必須重視干部測評甄選的重要性，以此為立足點，準確把握當前管理工作的現(xiàn)實困境，多措并舉地做好干部人事檔案的規(guī)范化管理，有效統(tǒng)籌和深度利用好干部人事檔案，以提高干部人事檔案管理工作水平，為保障干部人才和組織工作質(zhì)量提供堅實保障。

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作者單位：青島市黃島區(qū)建筑工程管理服務中心

作者簡介：董翠娟（1979—），女，漢族，山東青島人，本科，館員，研究方向：檔案管理。