強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 推動畜牧業(yè)發(fā)展

文｜寧紅蕊 蘭天馳 紀建常（陜西省漢中市動物疫病預防控制中心）

隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾生活水平日益提高，動物源性食品的重要性越發(fā)突出和明顯，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為政府和社會各界關注的焦點問題。因此，如何進一步強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當前的重要任務。

一、畜牧業(yè)發(fā)展存在問題

目前，我國畜牧業(yè)受產(chǎn)業(yè)鏈條較長、行業(yè)基礎薄弱等不利因素影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級難度較大。一是受資源約束、畜產(chǎn)品生長周期等影響，畜種結(jié)構(gòu)上“一豬獨大”的耗糧型結(jié)構(gòu)特征明顯，一般性同質(zhì)化畜產(chǎn)品產(chǎn)量較大，高端產(chǎn)品和特色產(chǎn)品無法滿足市場需求，主要表現(xiàn)為畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與發(fā)達國家和地區(qū)相比還顯落后，特別是傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式仍然占較大比例。三是畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量偏少、實力不強，科技創(chuàng)新與技術推廣對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動示范作用不明顯，對整個產(chǎn)業(yè)的拉動和促進作用有限。四是土地、金融等資源約束瓶頸破解難；五是畜牧產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)鏈長、風險點多等特點，保安全、促發(fā)展任務艱巨；六是動物疫病防控等畜牧業(yè)保障體系需要進一步完善和加強。

二、影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全因素

1.畜禽飼養(yǎng)環(huán)境條件。養(yǎng)殖環(huán)境對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全起著至關重要的作用，養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變是改善養(yǎng)殖環(huán)境的關鍵。近年來，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，由過去以農(nóng)村散養(yǎng)為主向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，養(yǎng)殖環(huán)境明顯改善。但與畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，仍然存在著養(yǎng)殖規(guī)模偏小、養(yǎng)殖條件較差等弊端，特別是部分養(yǎng)殖企業(yè)衛(wèi)生條件較差，消毒、清潔設施不完善或不到位，畜禽糞便、污水、污物等不能及時有效處理，污染物影響環(huán)境的矛盾仍非常突出，而且短時間難以根除，這對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。

2.飼料污染。飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料，飼料安全是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和保證。影響飼料質(zhì)量的因素很多，一是飼料生產(chǎn)過程中遭受有毒、有害物質(zhì)的污染，例如飼料原料中殘留的化肥、農(nóng)藥、重金屬及其他污染物等。二是飼料在生產(chǎn)、存儲過程中可能霉變產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)。三是以防病、治病為借口，人為添加的抗生素、激素類，為了防止飼料霉爛變質(zhì)添加的抗氧化劑、防霉劑等非營養(yǎng)性物質(zhì)帶來的污染。四是飼料生產(chǎn)者為降低成本，人為添加的其他物質(zhì)或禁用物質(zhì)，對畜產(chǎn)品質(zhì)量影響更大。

3.違禁藥物和獸藥殘留污染。有的養(yǎng)殖場為了片面追求飼喂效果，在飼料、飲水中添加抗菌藥及有毒有害化學物質(zhì)、激素等。雖然這種情況較少，但一旦添加會對畜產(chǎn)品質(zhì)量造成極大危害。另外，有的養(yǎng)殖場為了追求利潤，違規(guī)或者超量使用人用藥、假劣獸藥、禁用藥等，同時不嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，導致畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留超標，嚴重危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.動物疫病。眾所周知，動物疫病影響畜禽健康，而畜禽健康是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵因素。在目前已知的350多種動物疫病當中，有200多種可以在人類和動物之間相互傳染。因此，如果在畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工過程中不嚴格落實動物防疫、檢疫、消毒、無害化處理等規(guī)定，就會對環(huán)境、場區(qū)、生產(chǎn)工具、運輸車輛及畜禽產(chǎn)品等造成污染，對人體健康構(gòu)成嚴重威脅。特別是個別不法分子非法加工、制售、販賣病死動物及病害動物產(chǎn)品等行為，更是嚴重危害消費者的身體健康和生命安全。

5.生產(chǎn)過程中造成的污染。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及畜牧產(chǎn)業(yè)的全鏈條、全過程。在目前情況下，由于畜產(chǎn)品加工、運輸、包裝、銷售等環(huán)節(jié)普遍存在著設施設備落后、衛(wèi)生條件不合標準、生產(chǎn)操作不規(guī)范等弊端，由其導致的畜產(chǎn)品二次污染也較為嚴重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。特別在畜禽屠宰環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)屬于半機械化生產(chǎn)，設備設施、衛(wèi)生條件、生產(chǎn)工藝等無法達到規(guī)定標準，難以徹底保障肉制品衛(wèi)生安全。此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生管理方面存在著不足，私屠濫宰情況還沒有徹底清除等都是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。

三、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因分析

1.生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任意識不強。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，畜產(chǎn)品市場門檻較低，加之千家萬戶的散養(yǎng)模式短期內(nèi)難以徹底退出，這就導致畜牧業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，對法律、法規(guī)的理解和執(zhí)行力不強，特別是近年來畜產(chǎn)品市場價格波動較大，養(yǎng)殖企業(yè)生存艱難，保證產(chǎn)品質(zhì)量的責任意識和自律意識進一步弱化。雖然各級政府加大了法律法規(guī)的宣傳、培訓力度，但是總體來講，生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識不強的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法徹底扭轉(zhuǎn)。

2.生產(chǎn)經(jīng)營模式制約產(chǎn)品質(zhì)量。很長時間以來，畜牧業(yè)一直面臨著生產(chǎn)方式落后、資源緊缺、生態(tài)環(huán)境制約等諸多挑戰(zhàn)，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化和組織化程度較低，科學的標準化養(yǎng)殖技術難以有效推廣，事關畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)措施無法全面實施。即使在現(xiàn)有的規(guī)?；B(yǎng)殖中，由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)投入低，從而導致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全隱患無法根除。

3.畜產(chǎn)品殘留全程監(jiān)控難度大。畜產(chǎn)品殘留監(jiān)測工作量大面廣，必須依靠實驗室方可進行，設備和技術要求極高。目前，畜禽屠宰企業(yè)幾乎不具備畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測能力。雖然各級政府每年都會制定畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控計劃，在畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、市場銷售等環(huán)節(jié)抽取一定比例的畜禽樣品進行實驗室檢測。但是，這樣的抽檢與畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量相比頻次及數(shù)量較低，以現(xiàn)有的條件和能力根本無法做到批次檢測、出場檢測和終端檢測。加之畜禽養(yǎng)殖場戶數(shù)量多、鏈條長，非法添加具有一定的隱蔽性，因此獸藥殘留全程監(jiān)控難度較大。

4.畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測體系急需加強。近幾年，各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，逐步建立了市縣兩級監(jiān)管機構(gòu)和檢測機構(gòu)，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型農(nóng)貿(mào)市場配置了速測設備。但是，畜禽質(zhì)量安全包含的檢測種類多、檢測難度大、檢測費用高，養(yǎng)殖、屠宰加工等環(huán)節(jié)的檢測能力幾乎空白，根本不具備每批次檢測、出場檢測等能力。而行政機關大多只是生產(chǎn)資格、生產(chǎn)條件、各種臺賬記錄等的監(jiān)督檢查。因此，從畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制方面來講，高效、快捷的檢測能力也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的重要組成部分。

5.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系滯后。與發(fā)達國家相比，我國涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準體系仍然滯后。截至目前，我國畜牧業(yè)方面的標準體系主要包括畜產(chǎn)品質(zhì)量、畜禽屠宰設施設備和生產(chǎn)工藝、檢驗檢疫、疫病檢測等方面，缺乏最基本的過程控制和生產(chǎn)管理標準體系。由于現(xiàn)行的標準不健全、不系統(tǒng)、不成體系，加之畜牧業(yè)的特殊性限制，無法用統(tǒng)一的標準來強制性要求畜牧業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)必須達到相應的要求。舉例說明，每一個屠宰場具有不同的生產(chǎn)條件，其所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的污染程度和污染指數(shù)是不一樣的，這對畜產(chǎn)品質(zhì)量控制是非常不利的。

四、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

1.強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識。安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的。現(xiàn)行的法律明確規(guī)定了養(yǎng)殖戶、屠宰場是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的責任主體。因此，充分調(diào)動廣大畜牧生產(chǎn)者守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的自覺性，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的理念深入貫徹到每一個環(huán)節(jié)、每一個人身上，才能從根本上形成“安全第一、質(zhì)量至上”的良好氛圍。

2.進一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系和標準體系。一是加強法制建設，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)體系，進一步明確各級監(jiān)管部門的責任義務，依法確定生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。二是強化執(zhí)法，建立健全日常管理和監(jiān)督檢查長效機制，嚴厲打擊畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為。三是建立規(guī)范、系統(tǒng)的畜產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)標準體系，加大標準的宣貫力度，幫助生產(chǎn)者更新觀念，使其在生產(chǎn)過程中自覺遵循有關標準和技術規(guī)范，保證產(chǎn)品質(zhì)量。四是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設，組織引導具備條件的畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)申請質(zhì)量安全和“三品一標”認證，提升畜產(chǎn)品附加值和美譽度。

3.推動養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。一是堅持市場導向，著力調(diào)優(yōu)畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，引導養(yǎng)殖場配套建設機械化、自動化的高效生產(chǎn)設施，提升畜牧業(yè)設施裝備水平與智能化水平，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，進一步降低勞動成本、提高產(chǎn)出效益。二是大力發(fā)展和提倡畜牧產(chǎn)業(yè)合作模式，引導散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖場從傳統(tǒng)的自主經(jīng)營模式逐步走向集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，著重培養(yǎng)重質(zhì)量、護安全、守信譽的畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)。

4.完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系主要包括畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)與管理、動物疫病防控、獸藥飼料監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、畜產(chǎn)品信息追溯和畜產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法體系等。以上體系相互配合、互為補充，共同為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。因此，各級政府和行業(yè)主管部門要高度重視體系建設，強化機構(gòu)設置和責任落實，加強設施設備配置和能力提升，確保畜產(chǎn)品監(jiān)管體系切實發(fā)揮作用。在畜產(chǎn)品信息追溯體系方面，一定要加快建設進度，運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)畜產(chǎn)品從“繁殖-養(yǎng)殖-屠宰-加工-冷凍-配送-銷售-餐桌”全流程監(jiān)管。

5.做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為。一是各級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門要按照職責分工，認真做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管和日常管理，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體自覺遵守相關法律、法規(guī)，認真履行主體責任和法定責任。二是要提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管控水平，扎實開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，加快淘汰落后產(chǎn)能，提升屠宰行業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化生產(chǎn)水平，保障肉品質(zhì)量安全。三是要規(guī)范開展動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，對檢出的病害動物及動物產(chǎn)品按照規(guī)定進行無害化處理，堅決杜絕其流入市場。四是要按照“四個最嚴”要求，持續(xù)保持對畜禽養(yǎng)殖、屠宰等重點環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。