教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，“鐵飯碗”還“鐵”嗎？

長期以來，由于教師職業(yè)地位待遇不斷提高，加之工作穩(wěn)定、假期時間長，其吸引力不斷增加，“教師熱”助推“教資考試熱”“師范報考熱”，教師職業(yè)一度成為高考、考研、就業(yè)等重要時間節(jié)點討論關(guān)注的重點。

然而，近日“2035年全國或有近200萬教師過?！钡脑掝}登上微博熱搜，引發(fā)人們的激烈討論。據(jù)北師大研究團隊預測，到2035年，全國或?qū)⒂屑s150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺、后過剩。

學生變少了，教師過剩

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國新生人口數(shù)量首次跌破千萬，減少至956萬人。這也是自2016年新生兒創(chuàng)下階段新高后，連續(xù)第6年下跌。另外有預測表明，我國新生兒有可能下降至800萬左右。

新生兒與生源呈正相關(guān)關(guān)系。這批新生兒3年后進入幼兒園，6年后進入小學，12年后進入中學，18年后進入大學。生源危機已經(jīng)在路上，甚至非常急迫。

出生人數(shù)的下降對中小學的影響更快速，中小學教師崗面臨過剩風險。北京師范大學教育學部高等教育研究院副教授、中國教育戰(zhàn)略學會區(qū)域教育分會理事喬錦忠表示，預測到2035年，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。2028—2035年每年將減少三四百萬人?！拔磥斫逃┣箨P(guān)系一定會發(fā)生根本性變化。我們大量的中小學與老師該如何處置安排？”

學齡人口的減少將不可避免地影響到部分幼兒園、小學的生存。實際上這種傳導效應(yīng)在幼兒園已經(jīng)開始顯現(xiàn)：2023年，“首輪幼兒園關(guān)停潮已到來”等相關(guān)話題引發(fā)關(guān)注。據(jù)相關(guān)報道顯示，從2022年開始，多地幼兒園就開始出現(xiàn)了招生難的問題，未來生源可能會進一步下滑。

與之相關(guān)，我國義務(wù)教育階段教師隊伍的總量繼續(xù)增加，10年來，義務(wù)教育階段專任教師總數(shù)由近909萬增至106.5萬，增加了156萬人，增幅達17.2%。2012—2022年，小學教師從558.55萬人增加到662.94萬人，增幅18.7%；初中教師從350.44萬人增加到402.52萬人，增幅14.9%。

與此同時，近幾年備受追捧的教育學類專業(yè)，也逐漸出現(xiàn)“過熱”的風險。據(jù)麥可思1月3日發(fā)布的《中國一世界高等教育趨勢報告（2023）》顯示，近5年，教育類相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增長。2017年到2021年5年間，普通本科院校教育學門類畢業(yè)生數(shù)量規(guī)模擴大了30%，普通?？圃盒＝逃c體育大類專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量規(guī)模擴大了34%。

與畢業(yè)后從教直接相關(guān)的師范畢業(yè)生規(guī)模，5年間也呈增長態(tài)勢。普通本科院校師范畢業(yè)生數(shù)量，從2017年的38.96萬人，增長到2021年的42.67萬人，5年間增加了3.71萬人，增長近10%。

相關(guān)報道指出，我國新生兒數(shù)量將在較長時間內(nèi)處于低位徘徊，這也意味著，適齡生源總量及學生規(guī)模大幅下降也將是大勢所趨。相應(yīng)地，社會對教師的需求隨之減少。然而每年還有大量的教育學專業(yè)畢業(yè)生、師范畢業(yè)生加入到“教師熱”的隊伍中，這還不包括綜合類大學的非師范類畢業(yè)生通過教資考試、考編等途徑投入到教育行業(yè)中。

對于“教師過剩”的話題，網(wǎng)友持不同觀點。有聲音指出，隨著學齡人口的減少以及人工智能影響，教師過剩已成趨勢，“師范熱”也隨之降溫；也有觀點認為，“好老師的缺口仍然很大”，中小學教師工作量超負荷，目前還處于緊缺狀態(tài)。

改革契機，教育應(yīng)當未雨綢繆

隨著人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，教育需求也發(fā)生變化，教育領(lǐng)域面臨著新的挑戰(zhàn)。教育布局、資源配置要進行相應(yīng)調(diào)整，教育改革也要提早規(guī)劃，未雨綢繆。

專業(yè)降溫

為應(yīng)對人口負增長帶來的機遇與挑戰(zhàn)，部分地方教育主管部門紛紛采取了一定的對策。麥可思研究院《中國一世界高等教育趨勢報告（2023）》顯示，近兩年“從教熱”帶動“師范熱”的背景下，多地在專業(yè)動態(tài)調(diào)整中主動給教育類專業(yè)“降溫”。

如四川省教育部門明確要求嚴格控制藝術(shù)學、教育學和管理學專業(yè)新增布點；山東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于做好2024年度高等職業(yè)教育新增專業(yè)設(shè)置工作的通知》，其中提及的21個從嚴控制新設(shè)專業(yè)中，就包括學前教育、早期教育，并指出教育類專業(yè)原則上不再新設(shè)。

嚴控同樣體現(xiàn)在職業(yè)教育方面，在教育部職成司下發(fā)的《關(guān)于做好2023年職業(yè)教育擬招生專業(yè)設(shè)置管理工作的通知》中明確，2023年離職（?？疲┰瓌t上暫不新增小學教育類專業(yè)點。

《中國一世界高等教育趨勢報告（2023）》統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2023年3月，教育部公布了2023年高等職業(yè)教育專科專業(yè)設(shè)置備案和審批結(jié)果。此次受理擬新設(shè)國控專業(yè)點申請里教育類專業(yè)點249個，較2022年、2021年分別減少了77個、104個。并且，經(jīng)過審核有112個教育類專業(yè)點明確不同意設(shè)置，占比45%；新設(shè)教育類專業(yè)未通過比例較2021年（33%）高出12個百分點。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

受出生人口變化的影響，我國的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化，必須積極主動做好調(diào)整優(yōu)化工作。

教育部教師工作司司長任友群在相關(guān)教育部新聞發(fā)布會上提到，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，未來鄉(xiāng)村教育的規(guī)模將會有所縮小，城鄉(xiāng)教師資源可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量也會相應(yīng)下降。面對這種形勢，教育部門要盡早開展各級教育分城鄉(xiāng)的教師資源配置規(guī)劃，繼續(xù)大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，多措并舉加強鄉(xiāng)村教師待遇保障。

2023年12月6日，湖南省召開應(yīng)對學齡人口變化調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局和教師配備會議?！拔磥?年，受出生人口變化的影響，我省教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。中小學‘鄉(xiāng)村空、城鎮(zhèn)擠現(xiàn)象進一步凸顯，教師資源總體呈現(xiàn)農(nóng)村富余、城區(qū)不足，幼兒教師小學教師富余、初中高中教師不足態(tài)勢，同時普遍存在學科結(jié)構(gòu)性缺員及臨時性缺員情況。”湖南省教育廳黨組書記、廳長夏智倫在會上指出。他同時強調(diào)，當前，應(yīng)對學齡人口變化，做好調(diào)整優(yōu)化中小學幼兒園布局和教師配備工作。

重慶市沙坪壩區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任向斌指出，實際上，目前我國義務(wù)教育階段還存在教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，音樂、體育、美術(shù)等綜合素養(yǎng)類師資缺口較大。未來，教師轉(zhuǎn)崗的可能性將進一步增大，但這并不意味著教師絕對數(shù)量下降或總體過剩。

教育部教師工作司副司長黃小華指出，為加快建設(shè)教育強國，打造高質(zhì)量教師隊伍，有必要根據(jù)學齡人口變動趨勢提前布局，做好教師需求預測和中長期規(guī)劃。要加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，深入推進義務(wù)教育校長教師“縣管校聘”管理改革，在市域、省域等更大范圍內(nèi)實現(xiàn)人員流動，切實解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。

建立教師退出機制

教師不再是“鐵飯碗”。1月7日，北京市豐臺教育發(fā)展理事會2024年工作會召開，會上解讀的《關(guān)于推進豐臺區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年該區(qū)將加強對教師的年度考核和考核結(jié)果運用，探索建立教師退出機制。

該措施指出，對聘期內(nèi)年度考核不合格的教師，聘期結(jié)束后學校可不再續(xù)聘，或降低崗位等級、調(diào)整崗位聘用。對于不服從組織安排或者安排到新崗位后年度考核仍不合格的，學?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。該區(qū)也將聯(lián)合多個部門對長期在編不在崗的學校冗余人員進行清理，釋放學校編制壓力。

此前，2022年12月初，北京市教委等十部門印發(fā)《北京市新時代基礎(chǔ)教育強師計劃實施方案》，已明確將教師退出機制提上日程。其中提到，將建立中小學教師退出機制，對嚴重違反教師職業(yè)行為十項準則的，依法依規(guī)依程序撤銷教師資格、清理退出教師隊伍。

“教師退出機制”包含兩個層面的“退出”：一是退出所在崗位，即轉(zhuǎn)崗、待崗、離崗退養(yǎng)等。二是退出教師隊伍，即解聘。隨著北京政策的跟進，教師退出機制或?qū)l(fā)展到更多城市，多地也在探索建立教師退出機制。

據(jù)媒體報道，貴陽貴安、浙江寧波、山東平陰縣等不少地方，已出臺中小學教師退出機制相關(guān)文件。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超過10個省市明確宣布探索完善教師退出機制，可見，共識正在逐步積累。

人口構(gòu)成的顯著變化，人工智能技術(shù)的發(fā)展，“教師退出機制”的逐步建立……可以預見，新的時代，對未來教師隊伍整體建設(shè)和每個教師自身的發(fā)展都提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

趨勢也是一種風向標，只有及時調(diào)整優(yōu)化，才能真正讓一批批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學基本功扎實的優(yōu)秀教師在崗位上發(fā)光發(fā)熱。

摘自微信公眾號“中國教育在線”