縣域土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)研究

田琛

摘 要：【目的】以西安市高陵區(qū)為例，進(jìn)行土地綜合整治研究，以期為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)土地高效集約利用、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。【方法】基于高陵區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，從耕地?cái)?shù)量增加潛力、耕地質(zhì)量提升潛力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力等三方面，采用層次分析法開(kāi)展土地整治潛力評(píng)價(jià)?！窘Y(jié)果】高陵區(qū)土地綜合整治潛力共分3級(jí)，鹿苑街道和通遠(yuǎn)街道土地綜合整治潛力較高，其次是耿鎮(zhèn)街道和涇渭街道，張卜街道和崇皇街道整治潛力較低?！窘Y(jié)論】在今后的土地綜合整治項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整治潛力較高區(qū)域，但也需依據(jù)實(shí)際情況針對(duì)不同潛力區(qū)域安排整治項(xiàng)目，優(yōu)化土地利用空間格局，解決高陵區(qū)城鎮(zhèn)化用地需求。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；潛力評(píng)價(jià)；高陵區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1003-5168（2024）03-098-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.03.020

Study on Evaluation of the Potential of County Comprehensive

Improvement of Land

—A Case Study of Gaoling District

TIAN Chen

（School of Land Engineering， Chang'an University， Xi'an 710054，China ）

Abstract： [Purposes] Taking Gaoling District of Xi 'an as an example， this paper studies the comprehensive improvement of land in order to provide reference for optimizing the land use structure， promoting the efficient and intensive use of land and providing reference for promoting the modernization of rural areas. [Methods] Based on the current status of land use in Gaoling District， the analytic hierarchy method is used to evaluate the potential of land consolidation from three aspects： the potential for increasing the quantity of cultivated land， the potential for improving the quality of cultivated land and the potential for ecological protection and restoration. [Findings] The comprehensive land improvement potential of Gaoling District was divided into three levels， Luyuan Street and Tongyuan Street had higher land comprehensive improvement potential， followed by Gengzhen Street and Jingwei Street， Zhangbu Street and Chonghuang Street had lower land improvement potential. [Conclusions] In the process of comprehensive land consolidation projects in the future， priority should be given to areas with high potential for remediation， but it is also necessary to arrange remediation projects for different potential areas according to the actual situation to improve the spatial pattern of land use and solve the demand for urbanization land in Gaoling District.

Keywords： comprehensive improvement of land; potential evaluation; Gaoling District

0 引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，一方面城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺口嚴(yán)重［1］，另一方面，土地非糧化和非農(nóng)化使耕地面積大量減少［2-3］。如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，補(bǔ)充耕地面積、提高耕地質(zhì)量成為相關(guān)學(xué)者所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。土地綜合整治以增加耕地面積、提高糧食產(chǎn)量為基本要求［4］，通過(guò)工程手段和整治項(xiàng)目合理分配土地資源，集約利用土地，優(yōu)化土地利用布局，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

基于此，本研究以陜西省西安市高陵區(qū)為研究區(qū)域，結(jié)合該區(qū)域自然稟賦特征和區(qū)域特點(diǎn)，以街道為基本評(píng)價(jià)單元，運(yùn)用ArcGIS空間分析軟件，采用層次分析法，從耕地?cái)?shù)量增加潛力、耕地質(zhì)量提升潛力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力等三方面構(gòu)建潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析該區(qū)土地綜合整治潛力，為今后高陵區(qū)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善提供科學(xué)合理的參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源及區(qū)域概況

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于高陵區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫(kù)、高陵區(qū)農(nóng)用地分等成果、《高陵統(tǒng)計(jì)年鑒》及相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料和行業(yè)規(guī)劃。

1.2 區(qū)域概況

高陵區(qū)位于陜西省西安市北部，海拔范圍為357.5～414.0 m，年平均降水量為386.6 mm，年均氣溫為13.2 ℃，轄區(qū)范圍內(nèi)有涇河、渭河兩條河流。高陵區(qū)2021年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值384.72億元。

1.3 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)高陵區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，高陵區(qū)總面積為28 502.69 hm2。其中耕地面積為16 456.85 hm2，園地面積為489.59 hm2，林地面積為193.08 hm2，草地31.43 hm2，具體其他各地類(lèi)情況見(jiàn)表1。

2 土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)單元選擇

在進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)前，首先需要選取評(píng)價(jià)基本單元。為科學(xué)、合理評(píng)價(jià)土地綜合整治潛力，結(jié)合研究區(qū)行政區(qū)劃，本研究以高陵區(qū)街道為調(diào)查評(píng)價(jià)的基本單元［5］。

表1 2015年高陵區(qū)土地利用現(xiàn)狀數(shù)量結(jié)構(gòu)

[編碼 地類(lèi)名稱(chēng) 面積/hm2 比重/% 01 耕地 16 456.85 57.74 02 園地 489.59 1.72 03 林地 193.08 0.68 04 草地 31.43 0.11 10 交通運(yùn)輸用地 1 379.03 4.84 11 水域及水利設(shè)施用地 1 489.87 5.23 12 其他土地 182.07 0.64 20 城鎮(zhèn)村及工礦用地 8 280.77 29.05 合計(jì) 28 502.69 100 ]

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地綜合整治潛力是指一定時(shí)期，在一定生產(chǎn)力水平下，依托農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目類(lèi)型的開(kāi)展，優(yōu)化國(guó)土資源的潛在能力［6］。結(jié)合相關(guān)研究成果和高陵區(qū)實(shí)際情況［7］，本研究將從耕地?cái)?shù)量增加潛力、耕地質(zhì)量提升潛力、生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力等三方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2.1 耕地?cái)?shù)量增加潛力。農(nóng)用地整理潛力（X1）。農(nóng)用地整理潛力主要來(lái)源于利用率不高的基礎(chǔ)設(shè)施用地和破碎的耕地地塊。通過(guò)實(shí)施土地平整等工程措施整治合并，增加耕地面積。農(nóng)村建設(shè)用地潛力（X2）。農(nóng)村建設(shè)用地潛力主要來(lái)源于閑置、廢棄、布局不合理的農(nóng)村居民點(diǎn)。利用內(nèi)業(yè)分析和實(shí)地探勘的方式確定符合要求的圖斑，并依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)定，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地整理工程，補(bǔ)充耕地面積。土地復(fù)墾潛力（X3）。土地復(fù)墾潛力主要來(lái)源于人為因素或自然因素?fù)p毀的土地。通過(guò)采取整治措施，提高土地的有效利用率，使其達(dá)到可利用的狀態(tài)。

2.2.2 耕地質(zhì)量提升潛力。農(nóng)用地質(zhì)量提升潛力（X4）主要來(lái)源于耕地糧食產(chǎn)能的提升。通過(guò)實(shí)施耕地質(zhì)量整治工程，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，從而增加耕地糧食產(chǎn)量。

2.2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)潛力。工礦用地潛力（X5）主要來(lái)源于低效、廢棄的工業(yè)用地、采礦用地。通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)改造工程，運(yùn)用物理化學(xué)等技術(shù)手段，依托工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的工業(yè)廢棄用地開(kāi)展治理，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)整治潛力測(cè)算

2.3.1 農(nóng)用地整理潛力（X1）測(cè)算。通過(guò)Arc GIS10.2，統(tǒng)計(jì)園地、牧草地、農(nóng)村道路、溝渠、田坎等地類(lèi)面積，參考平原地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)［8］，確定各地類(lèi)新增耕地系數(shù)，計(jì)算最終農(nóng)用地整理潛力。經(jīng)計(jì)算，全區(qū)農(nóng)用地整理潛力為157.05 hm2。

2.3.2 農(nóng)村建設(shè)用地潛力（X2）測(cè)算。采用人均用地估算法式［9］預(yù)測(cè)農(nóng)村人口，參照行業(yè)要求，計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地潛力。經(jīng)計(jì)算，全區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地潛力共為745.61 hm2。

2.3.3 土地復(fù)墾潛力（X3）測(cè)算。依據(jù)高陵區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查成果，按圖斑進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，計(jì)算復(fù)墾潛力。經(jīng)計(jì)算，全區(qū)復(fù)墾潛力共為99.99 hm2。

2.3.4 農(nóng)用地質(zhì)量提升潛力（X4）測(cè)算。依據(jù)高陵區(qū)農(nóng)用地分等成果、農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)報(bào)告，計(jì)算高陵區(qū)可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)和實(shí)際單產(chǎn)，兩者之差即農(nóng)用地質(zhì)量提升潛力。經(jīng)計(jì)算，全區(qū)農(nóng)用地質(zhì)量提升潛力為31 232 kg/hm2。

2.3.5 工礦用地潛力（X5）測(cè)算。依據(jù)高陵區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查成果，對(duì)坡度大于25°的廢棄礦山進(jìn)行整治修復(fù)，按圖斑進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，計(jì)算工礦用地潛力，經(jīng)計(jì)算，全區(qū)工礦用地潛力1 072.24 hm2。

按上述測(cè)算指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，匯總見(jiàn)表2。

2.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于各指標(biāo)的單位不完全相同，因此需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各指標(biāo)間可直接進(jìn)行數(shù)學(xué)運(yùn)算。標(biāo)準(zhǔn)化公式為式（1）。

[Xij'=Xij?Ximin/Ximax+Ximin] （1）

式中：[Xij]為i指標(biāo)的原始值，[Xij']為i指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，[Ximin]為i指標(biāo)原始最小值，[Ximax]為i指標(biāo)原始最大值。標(biāo)準(zhǔn)化處理結(jié)果見(jiàn)表3。

2.5 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

對(duì)于權(quán)重的確定，本研究采用層次分析法和專(zhuān)家打分法，結(jié)合高陵區(qū)實(shí)際情況，確定指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表4。

2.6 土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)最終分值計(jì)算

根據(jù)指標(biāo)結(jié)果和對(duì)應(yīng)權(quán)重，計(jì)算高陵區(qū)土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分值，從而得到最終結(jié)果［10］。最終分值計(jì)算公式為式（2）。

[Y=1nXiWi]? ? ? ? ?（2）

式中： [Xi]為某街道i指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；[Wi]為某街道i指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重；Y為某街道土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)加權(quán)后分值。高陵區(qū)土地綜合整治潛力最終評(píng)價(jià)分值見(jiàn)表5。

2.7 高陵區(qū)土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)分級(jí)

依據(jù)高陵區(qū)土地綜合整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果，將加權(quán)后的最終評(píng)價(jià)分值進(jìn)行分級(jí)，共劃分為三個(gè)等級(jí)，其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)潛力最終評(píng)價(jià)值大于0.5，Ⅱ級(jí)潛力區(qū)潛力最終評(píng)價(jià)值在0.27～0.5，Ⅲ級(jí)潛力區(qū)潛力最終評(píng)價(jià)值小于0.27，詳細(xì)分級(jí)結(jié)果見(jiàn)表6。

3 結(jié)論和建議

從總體上看，高陵區(qū)土地綜合整治潛力可分為三個(gè)等級(jí)，其中Ⅰ級(jí)潛力區(qū)主要分布在鹿苑街道和通遠(yuǎn)街道，兩街道在耕地?cái)?shù)量增加潛力方面空間較大，在今后的土地整治工程中可將兩街道作為土地整治的重點(diǎn)區(qū)域，以最大程度開(kāi)發(fā)利用土地資源；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)主要分布在耿鎮(zhèn)街道和涇渭街道，兩街道在耕地質(zhì)量提升潛力方面空間較大，整治潛力相對(duì)較高，在今后土地整治工程中可作為次重點(diǎn)區(qū)域；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)主要分布在張卜街道和崇皇街道，兩街道整治潛力空間較小，在今后的土地整治工程中，可依據(jù)情況進(jìn)行安排整治項(xiàng)目。

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