全面依法治國背景下法治基礎教育教學改革探索
——以思想道德與法治課為例

劉慧玉

(天津電子信息職業(yè)技術學院,天津 300350)

在全面依法治國的背景下,高校的法治教育顯得尤為重要。法治建設的推進離不開法治教育的開展,高校作為為國家培養(yǎng)輸送高層次人才的主陣地,能夠源源不斷地培養(yǎng)懂法守法用法的高素質人才,這直接關系到全面依法治國偉大戰(zhàn)略的實現。而高校中對非法學專業(yè)大學生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)和提高則主要依賴于思想道德與法治課(以下簡稱為“德法課”)的開設,鑒于“德法課”中的法治部分承擔著如此重任,授課教師應立足“德法課”教學實踐,深入剖析課程教學現狀,進而著眼問題“對癥下藥”,指明改革方向,以切實提高大學生法治意識,并最終為國家全面依法治國注入教育陣線力量。

一、“德法課”中法治部分的重要性

(一)全面依法治國的重要宣教陣地

全面依法治國簡單來講就是依據法律而不是依照個人意志、主張治理國家,它強調法律的至高無上性,完備的法律體系是全面依法治國的基本遵循。2014年黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了更為明確的建設目標和具體的落實措施。全面依法治國的總目標是“建設中國特色社會主義法治體系和法治國家”,具體的落實措施涉及法治道路、法律體系、依法行政、公正司法、法治社會、法治工作隊伍、黨的領導等七大部分,其中第五部分“增強全民法治觀念,推進法治社會建設”要求推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,同時要求健全普法宣傳教育機制,宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。由此可見,全面依法治國離不開全民參與,而大學生是全民中的青年力量,也是未來國家建設中的主干力量,更是全面依法治國進程的主要參加者和建設者。鑒于此,必須做好大學生的法治宣傳教育工作,使他們進入社會后在各領域為國家發(fā)展和法治事業(yè)做貢獻。高校作為教育部門也應發(fā)揮在大學生普法教育中的作用,利用現有的法治宣傳教育手段為推進全面依法治國筑牢教育根基?！暗路ㄕn”就是可以進行全面依法治國宣傳教育的主陣地,法治部分授課目標之一就是使當代大學生通過該課程的學習,了解中國特色社會主義法律體系、中國特色社會主義法治建設以及中國特色社會主義法治道路,進而培養(yǎng)起當代大學生的法治思維,促使他們在懂法的基礎上守法用法。該課程內容的講解能夠幫助大學生認識我國依法治國基本方略的內容及其實施舉措,促使大學生對依法治國實現從宏觀框架到具體而微的理解。從而實現將全面依法治國的戰(zhàn)略部署以及法治建設宣教于學生,促使學生群體自覺投入法治建設的進程中。

(二)高等院校提高大學生法治素養(yǎng)的重要途徑

法治素養(yǎng)是當代大學生必須具備的基本素養(yǎng),在全面依法治國的背景下,提高大學生的法治素養(yǎng)是高校人才培養(yǎng)的重要目標和任務。截至目前全國高校對非法學專業(yè)的學生開設的提升法治素養(yǎng)的必修課程寥寥無幾,甚至可以說除“德法課”外絕大多數高校并未設置其他課程幫助學生培養(yǎng)法治思維。雖有部分高校設置了法律類的選修課,但限選對象大多是法律專業(yè)的學生,即便是法律類全校公開課其覆蓋面也很小,僅僅限于課堂上的一二百人。當然在現在這個網絡高度發(fā)達的時代,學生完全可以通過豐富的網絡視頻課程資源完成對法律的自主學習,但這種完全基于學生興趣和其個人主動性的法律學習,不僅不能保證主動學習的普遍性,也不能保證法律學習的系統(tǒng)性和有效性,因而“德法課”法治部分無疑是高校真正能夠利用起來提高當代大學生法治素養(yǎng)的重要途徑。“德法課”作為高等院校必須開設的基礎課程,除個別院校對法律專業(yè)的學生做出免修該課程的規(guī)定外,全體新入學的大學生都要學習。因此,“德法課”中法治部分的講解將會全面覆蓋非法學專業(yè)的大學生,這也意味著法治部分將成為全國大學生首次全面系統(tǒng)地提高自身法治素養(yǎng)的一個重要途徑,這也是全國高校集中進行法治基礎教育的平臺。 “德法課”中法治部分的講解可以幫助剛剛邁入大學校門的學生對法律概念、法律知識有一個初步的了解,盡管法律意識和法治思維的培養(yǎng)是一個長期的過程,但這無疑是一個重要的啟蒙機會。學生提高自身法治素養(yǎng)的途徑不限于此,但第一次系統(tǒng)而全面地以規(guī)范課堂講授的形式接受法治基礎教育始于此,高校利用好這個平臺進行法治宣講,提升學生的法治素養(yǎng),促使學生在未來的生活工作中做一名懂法守法用法的好公民,這就是法治部分教學的終極目標。

二、“德法課”中法治部分授課存在的問題

“德法課”法治部分承擔著對當代大學生進行法治教育的重任,在全面依法治國的背景下,其重要性不言而喻。但是在目前的教學實踐中,法治部分的授課現狀卻不理想,不利于發(fā)揮其承擔的法治教育功能。

(一)課時分配不均衡

在“德法課”教材更新之后,教科書在內容體例上依然保持思想道德和法治兩大部分。但是兩者在全書中所占據的比例卻相差很大,在目前“德法課”使用的“思想道德與法治(2023年版)”教材中,除去緒論部分全書共分為六章,前五章是有關思想政治與道德教育的內容,第六章法治部分涉及“尊法學法守法用法”等內容,單從章節(jié)分配來看法治部分很少,具體課時量的分配還需要進一步調查研究。為了更好地了解“德法課”中法治部分課時占比,通過整理“中國大學慕課”APP上線高校(不包括專門的政法類高校)“德法課”視頻公開課進行分析對比(如表1)。本次整理課時僅僅包括講授新課的課時數,不包括課堂練習、隨堂小測等占用的課時數,此外各高校線上課程時長不完全等同,但均在10分鐘左右,因而課時占比存在誤差但有一定參考性。

表1 高?！暗路ㄕn”在線課程法治部分課時統(tǒng)計表

依據上表可以得出,19所高校中僅有1所高校法治部分課時占比在50%以上,其余18所高校法律部分占比均在50%以下,其中17所高校占比小于或等于33.3%,也就是說19所高校中有89.5%的高校法治部分課時量不足全課程課時量的1/3。由此可見法治部分分配的課時量偏少,并沒有成為“德法課”中的重點內容。線上慕課作為公開課在課程課時分配上存在一些不均衡的現象,在一定程度上也可以反映出線下各高校的“德法課”課時分配不均問題。特別是法治部分處于全書的最后一章,在課程課時不夠的情況下,在教學實踐中往往受影響最大的就是法治部分,部分高校甚至不講該部分交由學生自主學習,這些現象是客觀存在且屢見不鮮的。

(二)任課教師專業(yè)性有待提高

經過調查發(fā)現,各高?！暗路ㄕn”教研組(室)中,大多數教師研究方向為思想政治教育,極少數教師具有法學教育背景(法律方向),從目前“德法課”教師隊伍構成來看,專業(yè)比例失調導致教師在系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的法治部分教學中把握不足。法治部分作為法治基礎教育教學雖然不要求也不可能達到法學專業(yè)的深度和廣度,但是其教學內容本質上是法律的范疇,而法律本身是系統(tǒng)性、規(guī)范性很強的知識,其與思想道德教育相比具有剛性,不允許有絲毫的誤差。以我國《刑法》為例,在內容上分為總則和分則,總則講刑法任務、基本原則等一般性問題,分則講具體犯罪的客觀構成要件,最終判定是否構成犯罪需要綜合運用總則和分則的規(guī)定。因而即便講授的法治部分時選取的只是某部法律中的一個知識點,但是教師卻需要對整部法律甚至是其他相關的法律以及細則性解釋或規(guī)定有全局性的認識,如果教師不能達到如此水平,那學生學習起來必定不能窺見法律的全貌。

然而現狀是“德法課”任課教師大多是主攻思想政治教育方向,對法律相關知識往往一知半解,導致其在講授法治部分時底氣不足,甚至擔心授課內容出現錯誤對重點內容不愿意深講。即便是配備法學專業(yè)教師的院校,也沒有真正發(fā)揮這些教師的專業(yè)性,學校并沒有安排法學專業(yè)的教師專講法治部分。在這種情況下雖然吸收了法學教師進入“德法課”教師隊伍,但是并沒有增強“德法課”的專業(yè)性。當然思想道德部分與法治部分不是互相孤立分裂的,他們在發(fā)揮規(guī)范社會作用時相輔相成,但是具體到專業(yè)的學習研究和知識的傳授講解上不可否認的是術業(yè)有專攻,本著對學生負責任的態(tài)度應該合理的優(yōu)化和配置師資資源。

(三)授課方式傳統(tǒng)單一

目前政治公共課普遍面臨一個尷尬的局面,學生認可度不高、參與度不強,“德法課”也不例外。造成這種狀況的因素有很多,其中一個就是公共課的授課方式傳統(tǒng)單一,不能調動學生的課堂參與積極性。實踐證明教師采取的授課方式對于課程效果有很大影響。課程內容本身枯燥,但是形式有趣,學生也樂于參與。反之,課程內容有趣,但是單一的授課形式使教師無法把有趣的內容講出來,學生也不認可,這就需要任課教師把授課內容進行“精美包裝”,以豐富多彩的形式呈現給學生。

目前“德法課”教學形式偏重于單純的理論講授,偶爾穿插播放一些音頻、視頻、圖片資料,但缺乏與學生的交流互動,不能有效引起學生的學習興趣。久而久之就形成了教師在講臺上賣力地講,學生在講臺下無聊地玩的局面。具體到“德法課”上,從法治部分講授內容的性質來看,法律屬于上層建筑的范疇,特別是法律制度、法律規(guī)定等內容,學生往往認為自己在學校循規(guī)蹈矩的生活,這些規(guī)定距離自己遙遠且枯燥乏味,不能有效認識到法治教育對于其未來職業(yè)進步和人生發(fā)展所具有的重要意義,因而明顯缺乏學習興趣。此外從法律知識的特點來看,為了保障法律的普適性,對豐富多彩的社會現象進行抽象和概括形成高度凝練的法律規(guī)定,這就決定了法律條文本身是枯燥的、理性的,如果這些極具理性和抽象性的知識單純地依靠教師講解外加學生的想象學習起來必然十分困難。法治部分的上述特點就決定了其課程內容的趣味性不足,授課難度增加,需要教師發(fā)掘多樣的授課形式調節(jié)課堂氣氛。實際情況是法律雖然抽象理性但與每個人息息相關,法治部分的內容實用性很強,如果教師能夠抓住課程的該特點,進而采取形式多樣的授課方式,將抽象性高的內容與學生生活建立密切聯系,相信即便是枯燥的內容也能被學生良好的吸收和接受。

三、“德法課”中法治部分改進方案

為了改變“德法課”法治部分教學存在的問題,從高校層面來講最重要的就是提高認識,意識到在全面依法治國過程中高校法治教育的重要性,進而重視法治部分教學工作,優(yōu)化師資配備以及注重課堂內容形式的提升等。

(一)增加法治部分課時占比

在全面依法治國背景下,大學生的法治教育應該提至前所未有的高度,在教學安排上就應該體現為合理分配法治部分課時量?！暗路ㄕn”由思想道德和法治兩部分構成,從課程名來看兩部分地位平等,但實際情況是法治部分內容較少,處于簡講、少講甚至完全不講而由學生自學的尷尬境地,顯然這與我國確定的全面依法治國的基本方略不相符。而且相較于法治部分豐富的課程內容來說,在目前大部分高?！暗路ㄕn”分配給法治部分的課時范圍內很難講解常用的法律基礎知識。

因而法治部分課時量的調整勢在必行,本文主張將法治部分的課時量至少要保持在“德法課”總課時的三分之一。法律是最低層次的道德,法治教育的開展有助于學生群體道德底線整體的提升,因而法治部分課時量的增加并沒有削弱思想道德部分的作用,而是從法律層面進一步加強了對道德底線的要求,兩者的終極目標是一致的。此外,目前法治部分限于課時量少弱化了對實體法、程序法的講解,但在全面依法治國的背景下,法治部分的講解要適應學生成長需要,雖然增加的課時量不足以把整個法律體系進行講授,但完全可以以專題的形式講解學生在今后的生活工作中常用的法律知識,例如合同法、勞動法、婚姻法等。盡管法治部分授課目標是注重培養(yǎng)大學生的法治思維與意識,不必像法學專業(yè)的學生一樣專攻法律,但需要明確的一點是法治思維的培養(yǎng)需要必要的法律知識作支撐,目前僅僅依靠法律概念與法律框架的介紹達不到提升學生法治素養(yǎng)的目的,必要的法學基礎知識的學習才能幫助學生守法用法。課時量的增加是提升大學生法治素養(yǎng),保障法治教育、法治建設有序開展的前提。

(二)加強專業(yè)法律知識學習

在全面依法治國的進程中,我們國家高度重視建設一支專門的法治隊伍,強調法治工作的專業(yè)性。具體到高校中,在對當代大學生法治素養(yǎng)的培養(yǎng)上也應該高度重視任課教師的專業(yè)性,加強法律專業(yè)知識學習,增強教師專業(yè)性。

一方面,在“德法課”教師隊伍已經配備法學專業(yè)教師的高校,在集體備課時可以由他們來講解法治部分,這樣既可以充分發(fā)揮教師的專業(yè)優(yōu)勢,也可以加強其他思政教師對于法律知識的學習,提升他們講授法律部分的專業(yè)能力。另一方面,高校一定要加強對非法律專業(yè)思政教師的培訓,為教師提供多種培訓機會,鼓勵教師多參加法學方面的研討和進修,不斷提高教師自身的法律知識和授課能力。當然非法律專業(yè)的思政教師,自身也要通過多種途徑學習法律專業(yè)知識,可以利用一些開放的慕課平臺,學習法律專業(yè)線上課程,還可以多關注法律類的欄目,比如今日說法等。通過日積月累類的學習提升自身的法律素養(yǎng),為法律部分的授課做充足的知識儲備。

(三)改進授課方式增強實踐性

目前“德法課”中法治部分講課方式存在的一個突出問題就是形式單一,內容僵化,改變這種現狀并不難,一個簡單有效的方式就是增強實踐性。增強法治部分的實踐性不是肆意想象和刻意增加,而是由法治部分的課程內容和特點決定的。

一是從內容上來講增強實踐性符合法治部分知識應用重實踐的課程特點,法律是一門理論性和實踐并重的學問,單講法律制度、法律規(guī)定,不僅枯燥乏味而且艱澀難懂。如果把法律知識和日常生活中的法律問題結合起來授課會更加生動清晰,也便于學生活學活用。二是從形式上講法律實踐活動豐富多樣,適合采取實踐的形式進行授課。法律辯論、模擬法庭以及真正進入法庭進行旁聽,請律師講解真實的法律案例這些都是現有的生動的實踐形式,引入這樣的實踐活動極大地豐富了課堂形式,增強了課堂的趣味性。三是從課堂效果來講增強實踐性改變了傳統(tǒng)的由教師主講的模式,可以使學生真正參與課堂教學,激發(fā)學習興趣。學生變被動學習為主動探索,可以有效地解決師生缺乏互動,學生注意力不集中等問題。當然增強課程實踐性還需要轉變公共課大班授課的情況,以往受師資的限制多采取二三百人大班授課,不便于開展實踐活動。但目前國家高度重視思政教師隊伍建設,要求各高校按比例配備思政教師,各高校也在不遺余力地推進這項工作。在師資充足的前提下小班授課成為可能,小而精的實踐課堂形式也將成為未來高校思政課的一個重要發(fā)展趨勢,豐富多樣的實踐活動將有助于課堂效果的極大提升。

“德法課”是提升大學生思想道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)的綜合型課程,但目前法治部分教學存在課時量少、教師專業(yè)性不足、課堂形式單一等問題。對此本文探索通過增加法治部分的課時量、加強法律專業(yè)知識學習、增強課程實踐性等方式促進法治部分授課取得實效。而且相信上述一系列舉措的實施一定能夠改變目前法治部分少講甚至不講的尷尬境地,同時能夠保障法治部分在專業(yè)教師的帶領下以學生喜歡的方式開展,激發(fā)學生學習興趣,進而提升大學生群體的法治素養(yǎng)。相信隨著法治基礎教育的有效開展,為全面依法治國源源不斷輸送合格的建設者,我國的法治進程也將會在一代代人的推動下高歌猛進。