我國老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

周延軍

(中國成人教育協(xié)會,北京 100088)

一、老年教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然性

標(biāo)準(zhǔn)化是某一個(gè)領(lǐng)域需要達(dá)到的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如在經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理等領(lǐng)域中指在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,通過制定、發(fā)布和實(shí)施一系列共同遵守的規(guī)定和準(zhǔn)則,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性和最佳秩序。2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,這是指導(dǎo)中國標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)改革創(chuàng)新的行動指南;2023年12月,國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會、國家發(fā)展改革委、教育部等十八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》,強(qiáng)化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)、推進(jìn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),為老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了政策依據(jù)和參照系。通過制定、發(fā)布和實(shí)施統(tǒng)一的老年教育標(biāo)準(zhǔn),確保在老年大學(xué)實(shí)際工作中遵循一致的規(guī)定,以制度化、規(guī)范化發(fā)展為基調(diào),達(dá)到最佳發(fā)展秩序和辦學(xué)效益,這是發(fā)展高質(zhì)量老年教育的當(dāng)務(wù)之急。

(一)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系 ”。遵循系統(tǒng)思維規(guī)律,多方面、多層次、多角度推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè),滿足人民群眾日益增長需要的更高質(zhì)量、更加公平、更有效率、體系更加完備、更加豐富多樣、更可持續(xù)發(fā)展、更為安全可靠的教育體系,這是新時(shí)代賦予教育工作者的歷史使命。老年教育作為我國教育體系的重要組成部分,必須以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),從而為實(shí)現(xiàn)積極應(yīng)對人口老齡化和教育現(xiàn)代化發(fā)力,推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。

自1983年9月我國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年大學(xué)成立起,我國老年教育歷經(jīng)40多年的實(shí)踐探索,取得了一系列矚目成就,正在發(fā)生格局性的改變。但頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同治理還應(yīng)加強(qiáng),教學(xué)內(nèi)容設(shè)置仍需完善,師資專業(yè)化水平亟須提升,數(shù)字化應(yīng)用等需要迭代更新,在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面更是需要重視和強(qiáng)化。自創(chuàng)立至今,我國的老年大學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)管理、師生管理、數(shù)字化建設(shè)、課程資源建設(shè)等方面仍沒有可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范,多種發(fā)展模式并存,教學(xué)模式、管理模式差異大,極大影響著我國老年教育的辦學(xué)規(guī)模和建設(shè)成效,嚴(yán)重制約著我國老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)老年教育多元主體并存需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范

目前我國大部分省市基本建立了省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級老年教育辦學(xué)體系。其主體是各級各類教育機(jī)構(gòu),包括老年大學(xué)(老干部大學(xué))、開放大學(xué)、高等學(xué)校、職業(yè)院校等。隨著黨和國家對老齡事業(yè)的重視,許多企事業(yè)單位、社會組織、民間資本介入老年教育,成為我國社區(qū)老年教育的一種新模式,日益顯示出蓬勃生機(jī)和活力。由于對老年教育本質(zhì)的認(rèn)識存在差異,加之主辦單位所遵循的辦學(xué)宗旨不完全一致,老年大學(xué)在組織架構(gòu)、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)管理、學(xué)員服務(wù)等方面“百花齊放”,參差不齊。大多數(shù)老年大學(xué)在教學(xué)活動安排上,體現(xiàn)出濃厚的“娛樂性”,企業(yè)和民間資本開辦老年大學(xué)存在不同程度的“逐利性”。這些都成為阻礙老年教育健康有序發(fā)展的掣肘,亟須通過制定和實(shí)施權(quán)威的國家(行業(yè))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

(三)老年大學(xué)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

近年來,個(gè)別地方老年大學(xué)或老年大學(xué)協(xié)會根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,因地制宜制定了老年大學(xué)教學(xué)和管理的規(guī)章制度,對保障自身各項(xiàng)工作的有序開展發(fā)揮了積極作用。然而,這些規(guī)章制度雖然帶有某些標(biāo)準(zhǔn)化管理的色彩,但卻并非嚴(yán)格意義上的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)。2022年,國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)資源部、國家開放大學(xué)老年大學(xué)、國家開放大學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)發(fā)布了《老年教育教材建設(shè)規(guī)范(試行)》,對老年教育教材的特點(diǎn)、類型和結(jié)構(gòu)、版式和格式以及音視頻技術(shù)指標(biāo)作了說明和規(guī)定,有助于老年教育教材的質(zhì)量與適用性的提升。但此類規(guī)范由學(xué)校發(fā)布,缺少應(yīng)有的權(quán)威性,執(zhí)行效果有所折扣。2021年3月,中國老年大學(xué)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《中國老年大學(xué)示范校評價(jià)指南》經(jīng)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院批準(zhǔn),在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺正式發(fā)布,以其較強(qiáng)的權(quán)威性,在我國老年教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上具有里程碑意義。但它的缺憾也是很明顯的,該標(biāo)準(zhǔn)適用對象局限在以老干部大學(xué)為主體的老年教育實(shí)體辦學(xué)單位,而對遠(yuǎn)程老年教育、廣大基層老年學(xué)校則拒之門外。

因此,制定全國統(tǒng)一或省域統(tǒng)一的老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不我待,政府相關(guān)部門必須高度重視,盡快組織團(tuán)隊(duì)啟動老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

二、老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和指標(biāo)框架

(一)老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則

制定老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為遵循,以助力積極老齡觀、健康老齡化、建設(shè)教育強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型大國為行動指南,并堅(jiān)持以下原則。

1.科學(xué)性

以老年教育科學(xué)研究、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)共識為基礎(chǔ),確保內(nèi)容準(zhǔn)確可信。老年教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須遵循教育的一般規(guī)律和老年教育的特殊規(guī)律。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)體現(xiàn)我國老年大學(xué)40余年的辦學(xué)成果及發(fā)展?jié)摿?充分考慮老年人的心理需求、學(xué)習(xí)特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律。

2.規(guī)范性

制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循黨和國家的相關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,如《老年人權(quán)益保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《中國教育現(xiàn)代化2035》等,確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合法性和正確性。同時(shí),制定標(biāo)準(zhǔn)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn),以及國家標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本格式。

3.前瞻性

我國老年教育自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》以來發(fā)展迅猛。老年大學(xué)在學(xué)校數(shù)量2019年末達(dá)到了76296所,比2017年增加了14135所,增長22.7%;2019年我國老年大學(xué)(學(xué)校)的在校學(xué)員數(shù)約為1088.2萬人,平均增長速度近8%,高于老齡人口的增長速度。老年大學(xué)開設(shè)的專業(yè)門類、課程數(shù)量也相應(yīng)大幅度上升。標(biāo)準(zhǔn)制定必須具備戰(zhàn)略眼光,既考慮當(dāng)前實(shí)際,又盡可能預(yù)見未來5—10年,甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展趨向,順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代老年教育的變局。

4.全納性

如前所述,當(dāng)前我國老年大學(xué)群體多元并存,標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)考慮到不同類型學(xué)校的現(xiàn)狀特點(diǎn)。老干部大學(xué)辦學(xué)歷史相對較長,基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,行政管理、教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富,文化底蘊(yùn)濃厚。對這一類學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)放在內(nèi)涵建設(shè);開放大學(xué)體系舉辦的老年大學(xué)以遠(yuǎn)程教學(xué)為主,采取線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式,其建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)體化建設(shè),即充實(shí)辦學(xué)系統(tǒng)的人財(cái)物;對企業(yè)和社會組織辦學(xué),重在強(qiáng)化其辦學(xué)的“教育性”。

(二)老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)框架

1.教育部社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的參考價(jià)值

2016年8月,教育部職業(yè)教育與成人教育司啟動了“社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展”課題研究,研制社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(含三級網(wǎng)絡(luò)的場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)功能標(biāo)準(zhǔn)和人員配置標(biāo)準(zhǔn)等)。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,專家組提出,社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從一級指標(biāo)的維度,基本要涵蓋組織管理、基礎(chǔ)保障、教學(xué)活動、特色創(chuàng)新四個(gè)指標(biāo)。二級指標(biāo)有11個(gè),組織管理包括管理體制、制度建設(shè)、資源整合;基礎(chǔ)保障包括辦學(xué)場所、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障;教學(xué)活動包括教學(xué)培訓(xùn)、課程開發(fā)、學(xué)習(xí)方式;特色創(chuàng)新包括實(shí)踐成果、社會影響。鑒于社區(qū)教育和老年教育均為非正規(guī)教育,屬于“大教育”范疇,彼此相似性很強(qiáng),可以此作為參考。

2.上海市老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用

根據(jù)《上海市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“老年教育擴(kuò)大供給行動計(jì)劃”要求,上海市老年教育工作小組辦公室組織制定了《上海市老年大學(xué)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,并于2022年3月印發(fā)。它從基本條件、管理制度、課程教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字環(huán)境等五個(gè)維度對“十四五”期間新設(shè)立的市級老年大學(xué)、高校老年大學(xué)和區(qū)級老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作了規(guī)定。尤其是對辦學(xué)條件,作了明確規(guī)定:包括辦學(xué)方向、學(xué)校章程、專任管理和教師隊(duì)伍、辦學(xué)場所、辦學(xué)資金、黨組織建設(shè)、校長資質(zhì)和班級學(xué)員規(guī)模。上海市作為我國老年教育發(fā)達(dá)區(qū)域,該標(biāo)準(zhǔn)的制定具有較強(qiáng)的引領(lǐng)和示范意義。該標(biāo)準(zhǔn)以文字表述形式呈現(xiàn),而不是按指標(biāo)層級分類的評價(jià)體系,尚存在一定的操作難度。

3.中國老年大學(xué)協(xié)會老年大學(xué)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的啟示

中國老年大學(xué)協(xié)會2019年初設(shè)立“中國老年大學(xué)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會”,明確了該委員會的工作職責(zé)和任務(wù),制定了《中國老年大學(xué)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序》。2020年9月成立“中國老年大學(xué)示范校標(biāo)準(zhǔn)研究課題組”,由中國老年大學(xué)協(xié)會、清華大學(xué)牽頭,國內(nèi)數(shù)十名從事老年教育研究和實(shí)踐的專家學(xué)者共同參與編制,保證了各項(xiàng)指標(biāo)既充分反映目前老年大學(xué)的辦學(xué)實(shí)際狀況,同時(shí)又具有較強(qiáng)示范性要求。2021年3月,中國老年大學(xué)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《中國老年大學(xué)示范校評價(jià)指南》經(jīng)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院批準(zhǔn),在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺正式發(fā)布。指南共設(shè)置7個(gè)一級指標(biāo),2個(gè)加分項(xiàng)指標(biāo),28個(gè)二級指標(biāo),66個(gè)三級指標(biāo)。一級指標(biāo)涵蓋黨建工作、行政管理、教學(xué)管理、師資管理、學(xué)員管理、辦學(xué)條件、學(xué)術(shù)科研、信息智能化和特色辦學(xué)。截至2023年底,400余所老年大學(xué)參加了標(biāo)準(zhǔn)示范校的相關(guān)培訓(xùn)和創(chuàng)建工作,230多所老年大學(xué)提交了標(biāo)準(zhǔn)示范校的評審材料。自2023年9月開始,中國老年大學(xué)協(xié)會組織專家組對近20所省市縣級老年大學(xué)申報(bào)材料進(jìn)行了線上初步驗(yàn)收,進(jìn)駐10余家進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。

總體上看,《中國老年大學(xué)示范校評價(jià)指南》的優(yōu)勢是很突出的,在我國老年大學(xué)發(fā)展史上尚屬首次,9個(gè)一級指標(biāo)涵蓋了老年大學(xué)的工作各個(gè)方面,截至2024年1月,400多所省、市、縣級老年大學(xué)積極響應(yīng),以評促改、以評促建的效果在逐步顯現(xiàn)。另一方面,該標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的缺憾。一是在服務(wù)對象上沒有做到全納,無法適應(yīng)開放老年大學(xué)等新型老年大學(xué)發(fā)展需求;二是對行政管理、辦學(xué)條件、學(xué)術(shù)科研等要求略顯苛刻,學(xué)員管理、數(shù)字化等核心指標(biāo)則分值偏低;三是對老年大學(xué)的教材資源建設(shè)與共享、教師專業(yè)化提升、混合式教學(xué)模式、社會服務(wù)功能等核心工作要求低;四是在分值的設(shè)置上過于繁雜。絕大部分指標(biāo)分值是小數(shù)點(diǎn)以后保留三位,有的則是四位。

4.老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)框架

筆者認(rèn)為,老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至少包括以下11個(gè)一級指標(biāo):黨建工作、組織管理、基礎(chǔ)保障、課程開發(fā)與整合、教學(xué)管理、師資管理、學(xué)員管理、學(xué)術(shù)科研、社會服務(wù)、數(shù)字智能化和特色創(chuàng)新等。

在一級指標(biāo)下,以老干部大學(xué)、遠(yuǎn)程老年大學(xué)、社會老年大學(xué)三類進(jìn)行分類,分別設(shè)置二級指標(biāo),體現(xiàn)各自辦學(xué)特點(diǎn)。

三、加強(qiáng)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與建議

(一)教育部門牽頭制定老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》指出,“將老年教育納入終身教育體系,教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措”。目前我國在逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動,主體多元、形式多樣、充滿活力”的老年教育辦學(xué)格局,在此基礎(chǔ)上,教育部門應(yīng)該發(fā)揮更大作用,包括制定如老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以及課程標(biāo)準(zhǔn)、老年教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的一系列政策制度等。各地教育部門應(yīng)聯(lián)合組織部門、民政部門、財(cái)政部門、人社部門、衛(wèi)健委等,充分發(fā)揮國家老年大學(xué)及各分部的優(yōu)勢,組建研究團(tuán)隊(duì),盡快啟動老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)國家老年大學(xué)統(tǒng)籌推動

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》和《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào),依托國家開放大學(xué)籌建國家老年大學(xué),搭建全國老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。以此為契機(jī),國家老年大學(xué)可以老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重要抓手,借助國家開放大學(xué)廣闊的辦學(xué)體系和巨量的優(yōu)質(zhì)資源在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)老年開放大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2023年底,國家老年大學(xué)在全國已成立40個(gè)分部,3000個(gè)老年學(xué)習(xí)中心,5.5萬個(gè)老年學(xué)習(xí)點(diǎn),辦學(xué)體系初步形成;2023年10月,黑龍江省教育廳、老干局、發(fā)改委、財(cái)政廳、民政廳等10部門印發(fā)《黑龍江省加快推進(jìn)老年教育發(fā)展工作方案(2023—2035)》,要求依托黑龍江開放大學(xué)建設(shè)黑龍江老年大學(xué)(國家老年大學(xué)黑龍江分部),統(tǒng)籌指導(dǎo)全省老年大學(xué)教育教學(xué)工作,為全省各類老年教育機(jī)構(gòu)提供課程標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)和資源開發(fā)等服務(wù);2023年7月,上海老年大學(xué)劃歸上海開放大學(xué)管理被認(rèn)為是上海市老年教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措;山東省、安徽省、大連市等地多個(gè)部門近日也出臺推動老年教育發(fā)展的文件,把開放大學(xué)作為開展老年教育的重要載體?？梢?國家老年大學(xué)通過制定老年大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇已然來臨。

(三)高校、職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)示范

高等學(xué)校和職業(yè)院校是開展老年教育不可或缺的陣地。高校第三年齡大學(xué)聯(lián)盟自2016年成立以來,會員單位已達(dá)數(shù)百個(gè)。許多高校老年大學(xué),如華東師范大學(xué)老年大學(xué)、湖南科技大學(xué)老年大學(xué)、上海師范大學(xué)老年大學(xué)等單位目前已經(jīng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化示范校創(chuàng)建工作。國家歷來倡導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與社區(qū)教育和老年教育,強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的繼續(xù)教育功能。如天津市教委倡導(dǎo)“職繼協(xié)同、雙周推動,服務(wù)終身學(xué)習(xí)”,形成了四大職教集團(tuán)覆蓋全市老年教育、社區(qū)教育的良好局面。中國成人教育協(xié)會2022年啟動的“高職院校服務(wù)全面終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目”,參與的職業(yè)院校已達(dá)300多家。高校和職校開展老年教育具備師資、場地、教育資源、數(shù)字化等多方面優(yōu)勢,以省市區(qū)域?yàn)閱挝?教育部門牽頭,聯(lián)合組織部門、民政部門等單位,制定當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案,先行先試,分布實(shí)施。

(四)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為導(dǎo)向規(guī)范老年教育各要素

當(dāng)前,老年教育面臨許多難點(diǎn)、短板和弱項(xiàng)。各級各類老年教育機(jī)構(gòu)均應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思維籌劃發(fā)展方向,制定工作規(guī)劃,以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),提升老年教育服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、助力積極老齡化的能力。以下要素需要認(rèn)真研究。

1.改善課程設(shè)置

老年大學(xué)于20世紀(jì)80年代創(chuàng)建,學(xué)習(xí)者最初以離退休干部及部分知識分子為主。進(jìn)入新世紀(jì),其逐步向全社會老年人開放,課程性質(zhì)也由休閑娛樂向教育轉(zhuǎn)變,課程設(shè)置隨之改變。但總體而言,老年教育的課程仍然是以傳統(tǒng)的休閑養(yǎng)生、醫(yī)療護(hù)理、書法繪畫等為主,“同質(zhì)化”嚴(yán)重,政治經(jīng)濟(jì)信息類、職業(yè)技能類課程相對匱乏。國務(wù)院辦公廳2016年10月印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》把老年教育內(nèi)容概括為思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等10類,對老年大學(xué)的課程設(shè)置具有指導(dǎo)意義。隨著老年教育從“娛樂型”向“賦能型”轉(zhuǎn)型發(fā)展,教學(xué)重點(diǎn)從偏重“有快樂”,轉(zhuǎn)向引導(dǎo)老年人發(fā)揮潛能、服務(wù)社會。在保障老年人對休閑娛樂課程需求同時(shí),要脫離對傳統(tǒng)課程的過度依賴,通過思政課程和課程思政,進(jìn)一步加強(qiáng)思想陣地建設(shè)。增設(shè)信息類、經(jīng)濟(jì)管理、法律和實(shí)用技能類公共課程,納入教學(xué)體系,實(shí)現(xiàn)知識傳授、價(jià)值塑造和能力培養(yǎng)多元統(tǒng)一。在縣級及基層老年大學(xué),應(yīng)適當(dāng)加大公民素養(yǎng)、社會工作、老年心理、實(shí)用技能、老年維權(quán)和政策解讀等課程,既要“鶯歌燕舞”,也要“立德樹人”。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目品牌、精品課程意識

項(xiàng)目品牌是在一定時(shí)期老年教育實(shí)踐過程中逐步形成的、為公眾認(rèn)可的、具有特定文化底蘊(yùn)和識別意義的教育項(xiàng)目,也是學(xué)習(xí)文化、實(shí)踐成果和價(jià)值認(rèn)同在老年教育過程中的集中體現(xiàn)。老年教育的高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)習(xí)者滿意度要靠優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目品牌支撐。就目前老年大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看,有影響力的項(xiàng)目品牌相對缺乏。有的品牌也只是在本?；蚰承﹨^(qū)域產(chǎn)生了積極效應(yīng),但持久性、廣泛性有待提升。創(chuàng)建老年教育品牌應(yīng)融入黨和政府的中心工作,體現(xiàn)民需性、豐富性、持續(xù)性以及開放性。

老年大學(xué)精品課程,由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),其公信力和可信度并不理想。老年大學(xué)所認(rèn)定的精品大多由協(xié)會下屬專業(yè)委員會、地方社會組織等評選出來的,還有一些是學(xué)校自行認(rèn)定的。老年大學(xué)應(yīng)參照教育部等部門關(guān)于精品課程的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),動員校內(nèi)外各種積極因素,組建優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì),培育精英教師團(tuán)隊(duì),因地制宜地開展優(yōu)質(zhì)課程建設(shè),開發(fā)精品課程成為辦好標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化新時(shí)代老年大學(xué)的重要支撐。

3.著力提高師資專業(yè)化能力

老年教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展需要培養(yǎng)專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。老年教育師資隊(duì)伍不僅僅是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)者,還要成為老年教育的“組織者”“管理者”與“輔導(dǎo)者”等,既要具備基本的學(xué)歷水準(zhǔn)、專業(yè)(學(xué)科)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng),更要具有一些特殊能力,比如:與社會各方聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)能力,聯(lián)系群眾、開展調(diào)查研究的能力,能夠爭取各方支持、善于調(diào)動各類資源的能力,教育活動的策劃(計(jì)劃)、組織實(shí)施能力等。

老年大學(xué)目前沒有專職教師的學(xué)校居多,主要是依靠兼職教師開展正常教學(xué)和管理,有的單位存在過度依賴外聘教師的情況。在編制和經(jīng)費(fèi)許可的情況下,應(yīng)配置專職教師和管理人員。同時(shí)加強(qiáng)對外聘師資的培訓(xùn),增加參加全國性培訓(xùn)活動的頻率,利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,積極開展線上線下相結(jié)合的師資培訓(xùn),通過多渠道、多方式增強(qiáng)師資和管理人員的綜合素質(zhì),提升其專業(yè)化能力。

4.扎實(shí)開展學(xué)術(shù)科研

學(xué)術(shù)科研是促進(jìn)教育工作者不斷提高自身素質(zhì),不斷完善自己理論體系,推動教育教學(xué)工作向前發(fā)展的重要活動,具有極強(qiáng)的理論操作性和實(shí)踐價(jià)值。老年教育在我國雖有40多年的歷史,但在老年教育理論研究和實(shí)用研究方面還有更廣闊的發(fā)展空間,需要我們每一位老年教育工作者具備基本的理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究能力。目前各地老年大學(xué)在學(xué)術(shù)科研方面發(fā)展明顯不平衡。絕大多數(shù)學(xué)校缺少明確的學(xué)術(shù)科研規(guī)劃,激勵(lì)手段弱化,教職工對申報(bào)各級課題積極性不高,尤其是對國家級、省部級等高端課題望而卻步。由于沒有常態(tài)化的必要的專業(yè)指導(dǎo)和業(yè)內(nèi)交流,提升歸納工作經(jīng)驗(yàn)和探索認(rèn)識的論文質(zhì)量不高。因此,老年大學(xué)要著力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究,鼓勵(lì)教師、管理者參與不同級別、多種層次的課題研究,參加國際國內(nèi)不同主題的研修活動。聚焦現(xiàn)實(shí)問題,以實(shí)證研究為主,發(fā)表、出版更多的論述,編寫出高水平的校本教材,在國內(nèi)國外多方位呈現(xiàn)教學(xué)科研成果。

5.服務(wù)重心不斷下移

2021年11月,中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》中指出:推動老齡工作重心下移、資源下沉,推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。老年教育是老齡工作的重要組成部分,下移下沉是老年大學(xué)義不容辭的責(zé)任。基層老年教育還是老年教育中一個(gè)突出的“弱點(diǎn)”“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”問題。山東、安徽、江蘇、福建等地的老年大學(xué)近年來采取有效措施,推動老年大學(xué)從機(jī)構(gòu)化、圍墻內(nèi)的老年教育向社會化、網(wǎng)絡(luò)化的老年教育轉(zhuǎn)型,取得了積極成效。各地老年大學(xué)(老干部大學(xué))應(yīng)以高度的歷史責(zé)任感,通過開設(shè)分校(教學(xué)點(diǎn))、學(xué)校向社區(qū)居民開放、送教進(jìn)社區(qū)。與當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)和高新企業(yè)簽訂合作協(xié)議等多種方式,努力將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源向基層延伸。同時(shí)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”老年教育模式,從實(shí)體性老年教育向堅(jiān)持線下和線上相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)、多媒體學(xué)習(xí)。

6.快速提升數(shù)字化應(yīng)用水平

習(xí)近平總書記2023年5月29日在二十屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話時(shí)指出,“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”“要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字教育,為個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現(xiàn)代化提供有效支撐”。目前大部分省市級老年大學(xué)重視數(shù)字化,基本完成基礎(chǔ)教務(wù)報(bào)名系統(tǒng),并開始外延其他業(yè)務(wù)和服務(wù)。但重視硬件、輕視軟件、智能設(shè)備使用流于形式、不重視信息系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全及合理使用等現(xiàn)象比較普遍。另外,在加強(qiáng)數(shù)字資產(chǎn)建設(shè)與管理,發(fā)揮大數(shù)據(jù)在管理和決策上應(yīng)用,探索高科技、沉浸式的教學(xué)設(shè)備在老年大學(xué)的應(yīng)用等方面也存在認(rèn)識上、實(shí)踐上的諸多誤區(qū)。省級組織部門、老年大學(xué)協(xié)會和老年大學(xué)應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)、完善教學(xué)平臺功能、優(yōu)化老年友好環(huán)境。如何以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)老年教育管理模式、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)與評價(jià)模式,以及支持服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變是擺在老年大學(xué)面前的共同課題。