優(yōu)化完善農(nóng)村教育服務(wù)體系探討

雷明

今年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)指出：優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)村教育服務(wù)體系，是有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的根本保證。

“百年大計(jì)，教育為本”，教育是最大的民生。教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，教育興則民族興。二十大報(bào)告提出：?從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。同時(shí)特別提出：實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。

黨的二十大報(bào)告中提到“人才是第一資源”，“必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”?！稗k好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。”

全面建成現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，目前看薄弱環(huán)節(jié)和短板依舊在農(nóng)村，在中西部邊遠(yuǎn)廣大剛剛擺脫貧困的地區(qū)。只有繼續(xù)加大投入力度，馳而不息、久久為功，才能在縮小城鄉(xiāng)教育差距、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板上取得更大進(jìn)展，為帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供有力“智力”支持。

強(qiáng)化農(nóng)村教育?助力鄉(xiāng)村振興

面對(duì)新階段全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)施建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村群體而言，就是要通過教育助力鄉(xiāng)村振興真正實(shí)現(xiàn)“人口變成人手，人手變成人力，人力變成人才，人才變成財(cái)富”的價(jià)值有效轉(zhuǎn)換。

就當(dāng)前而言，首先還是要圍繞“學(xué)前教育，職業(yè)教育，全面改薄”三大維度發(fā)力，即在學(xué)前教育方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園入園率全覆蓋，在職業(yè)教育方面，免除農(nóng)村家庭子女接受中職教育的學(xué)費(fèi)和在就讀高職院校的學(xué)費(fèi)及書本費(fèi)，在“全面改薄”（即全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件），努力使農(nóng)村教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有大的改觀和提高。

同時(shí)要面向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效，有效銜接鄉(xiāng)村振興，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要通過頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決城鄉(xiāng)教育一體化問題。通過進(jìn)一步升級(jí)改造農(nóng)村基礎(chǔ)教育存量、強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)以及將教育資源配置進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)校傾斜多種措施，進(jìn)一步改善和強(qiáng)化農(nóng)村教育。在教育規(guī)劃中優(yōu)先謀劃農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，把改善農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展環(huán)境和條件作為教育發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在教育投入、工程項(xiàng)目等方面向農(nóng)村地區(qū)傾斜。以精準(zhǔn)方略推進(jìn)高質(zhì)量教育助力鄉(xiāng)村振興，其中之關(guān)鍵就是做好“精準(zhǔn)改造”、“精準(zhǔn)招生”、“精準(zhǔn)資助”、“精準(zhǔn)就業(yè)”、“精準(zhǔn)培訓(xùn)”五個(gè)精準(zhǔn)，切實(shí)提升技能，讓每個(gè)人都有出彩的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步提升教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力水平。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)力度，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型農(nóng)林人才。實(shí)施高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建高校支撐鄉(xiāng)村振興的科技創(chuàng)新體系。大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的職業(yè)教育，依托職業(yè)院校大規(guī)模開展面向農(nóng)村的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。堅(jiān)持直屬高校定點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興機(jī)制，拓展深化助力鄉(xiāng)村振興形式和內(nèi)容，保持工作力度不減，定期對(duì)助力鄉(xiāng)村振興成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)做好鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合。完善政策保障，優(yōu)化教育財(cái)政支出重點(diǎn)，聚焦支持農(nóng)村地區(qū)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范縣傾斜。強(qiáng)化考核評(píng)估，配合中央有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村振興督查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)問題。鼓勵(lì)社會(huì)參與，堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作合力。做好試點(diǎn)、協(xié)同發(fā)力。具體來說，一方面應(yīng)以保障義務(wù)教育為核心，?另一方面，還要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

保障義務(wù)教育為核心

著力發(fā)展學(xué)前教育夯實(shí)基礎(chǔ)，普及高中階段教育拓寬通道，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)保障質(zhì)量，完善資助政策體系杜絕失學(xué)輟學(xué)。

就學(xué)前教育而言，應(yīng)圍繞農(nóng)村幼兒園“全覆蓋”、大力發(fā)展職業(yè)教育“拔窮根”、改善義務(wù)教育辦學(xué)條件“兜底線”、加大招生助力鄉(xiāng)村振興政策“傾斜度”等提出進(jìn)一步明確目標(biāo)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化教育精準(zhǔn)保障舉措，如進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公辦幼兒園發(fā)展，支持鄉(xiāng)、村兩級(jí)普惠性民辦幼兒園建設(shè)。改變骨干園、示范園大都集中在城市的不合理局面，形成中央財(cái)政也承擔(dān)一定比例的幼兒園經(jīng)費(fèi)投入保障系統(tǒng)，建立合格的幼兒教師供給制度，把優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源引向農(nóng)民家門口。使得教育助力鄉(xiāng)村振興政策更接地氣、更符合實(shí)際且更具實(shí)踐性。

就九年制義務(wù)教育而言，進(jìn)一步穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育，把加快農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展作為教育助力鄉(xiāng)村振興的重中之重，進(jìn)一步突出義務(wù)教育均衡發(fā)展中，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村地區(qū)學(xué)生接受高等教育給予政策傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，切實(shí)縮小校際差距，向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)差距，向中西部?jī)A斜，努力縮小區(qū)域差距的“三個(gè)傾斜”。

進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學(xué)校教育布局，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。加大對(duì)農(nóng)村辦學(xué)條件的資金投入。支持農(nóng)村地區(qū)幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中和特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。讓農(nóng)村戶子女不僅有學(xué)?？缮?，而且能上好學(xué)校；鎖定農(nóng)村地區(qū)，不留“死角”；切實(shí)從最困難的地區(qū)做起，聚焦薄弱學(xué)校，做到精準(zhǔn)扶弱；著力“雪中送炭”，滿足基本需要，堅(jiān)決不搞“錦上添花”，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)。

切實(shí)加快農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。通過發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育使農(nóng)村地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，為農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、提高教育質(zhì)量和降低教育成本，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育的跨越式發(fā)展，較快縮小教育差距。讓更多困難家庭孩子能夠受到良好教育，擁有更多上升通道。

面對(duì)鄉(xiāng)村振興，目前農(nóng)村老師培訓(xùn)的需求特別旺盛，特別是西部地區(qū)，可以充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)+人工智能，“云培訓(xùn)”平臺(tái)，動(dòng)員優(yōu)秀教育資源，對(duì)西部地區(qū)老師進(jìn)行“一對(duì)一”培訓(xùn)指導(dǎo)，帶動(dòng)西部等相對(duì)落后地區(qū)的師資力量進(jìn)一步提升。

推進(jìn)“撤點(diǎn)并?！迸c有質(zhì)量的住宿制學(xué)校建設(shè)、有保障的校車系統(tǒng)建設(shè)，解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題。農(nóng)村的高中教育，要由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例化解高中債務(wù)，對(duì)那些由于教育成本較低，深受農(nóng)民歡迎的，仍然坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中，要建立特殊的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

另外，還應(yīng)在廣大少數(shù)民族地區(qū)，強(qiáng)化學(xué)校推廣普及國(guó)家通用語言文字的基礎(chǔ)性作用，在學(xué)前和義務(wù)教育階段全面推廣國(guó)家通用語言文字授課，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語言文字。

同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)上更多的人和企業(yè)關(guān)注農(nóng)村教育。提高鄉(xiāng)村教師數(shù)量與質(zhì)量，吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，讓孩子獲得高質(zhì)量的教育。按照十八屆三中全會(huì)提出“建立校長(zhǎng)教師交流輪崗制度”，推進(jìn)教師全員參與、城鄉(xiāng)之間雙向交流輪崗，使得弱勢(shì)地區(qū)學(xué)校和弱勢(shì)教師得到更多的扶持，實(shí)現(xiàn)教育公平。

建立新的更有價(jià)值導(dǎo)向的項(xiàng)目配置教育資源方式，在按照學(xué)生數(shù)量配置教育經(jīng)費(fèi)的基本原則基礎(chǔ)上，要有所突破，關(guān)注農(nóng)村學(xué)校普遍規(guī)模小的窘迫處境，增加以學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為單位的教育資源配置比重。還要改革通過項(xiàng)目配置教育資源的方式。逐步推進(jìn)義務(wù)教育“錢隨人走”改革，農(nóng)村家庭孩子無論在哪里接受義務(wù)教育都可享受“兩免一補(bǔ)”。同時(shí)支持城鄉(xiāng)學(xué)校有相同的競(jìng)爭(zhēng)可能性的項(xiàng)目，支持與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的有益項(xiàng)目，例如，綠色環(huán)保行動(dòng)，生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)等。

多渠道加大教育助力鄉(xiāng)村振興投入。發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，中央相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于深度農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展和重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生受教育的需要。發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，精準(zhǔn)對(duì)接教育助力鄉(xiāng)村振興多元化融資需求。集聚教育對(duì)口支援力量，建立教育助力鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)盟，統(tǒng)籌東西部振興協(xié)作、對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興、攜手振興等方面力量，形成對(duì)口助力鄉(xiāng)村振興農(nóng)村地區(qū)教育振興的合力。

將教育助力鄉(xiāng)村振興工作納入臺(tái)賬管理。重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)教育人口底數(shù)臺(tái)賬、教育助力鄉(xiāng)村振興基本情況臺(tái)賬以及教育助力鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)臺(tái)賬。建立重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生教育和資助狀況年度報(bào)告制度，建立教育助力鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入年度報(bào)告制度，將東西部振興協(xié)作、中央單位定點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興、攜手振興等教育振興各項(xiàng)工作納入臺(tái)賬化管理。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

俗話說給錢不如給本事，授人以魚不如授人以漁，助力鄉(xiāng)村振興，還更要多打“職教牌”。

目前，面對(duì)建成中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家的中心任務(wù)以及全面鄉(xiāng)村振興，人們關(guān)注的首要問題就是“誰是未來鄉(xiāng)村建設(shè)者？”。究竟“誰是未來鄉(xiāng)村建設(shè)者？”這里，我們認(rèn)為未來鄉(xiāng)村建設(shè)者即為所謂的新型農(nóng)民，即指泛農(nóng)業(yè)包括三產(chǎn)融合新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)從業(yè)者，包括全社會(huì)的一二三產(chǎn)從業(yè)者，企業(yè)，社會(huì)組織，居民個(gè)人，政府。

從內(nèi)在看，全面鄉(xiāng)村振興主力軍應(yīng)該為新型職業(yè)農(nóng)民，即農(nóng)民從身份轉(zhuǎn)化為職業(yè)，其職業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)資料能夠得到有效保障。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，超過80%的新農(nóng)人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目集中在特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目。輔助人員即為教育，特別是新興職業(yè)教育從業(yè)人員。而從外在看還應(yīng)該包括大學(xué)生，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，特別是這些地區(qū)的廣大中小學(xué)生，他們將來會(huì)用知識(shí)和技能反哺鄉(xiāng)村，他們是未來帶領(lǐng)家鄉(xiāng)脫貧致富的主力軍。

總體上說，鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求有以下特點(diǎn)：一是懂政策，懂市場(chǎng)，能實(shí)干的創(chuàng)業(yè)人才。二是有一技之長(zhǎng)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，能夠帶動(dòng)群眾致富的人才。三是創(chuàng)新復(fù)合型人才，即能充分扭住創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，把休閑娛樂、觀光旅游、文化影視、城市生活和農(nóng)村，農(nóng)業(yè)結(jié)合起來創(chuàng)新發(fā)展模式的人才。四是符合農(nóng)村發(fā)展需求的“土專家”“田秀才”，如農(nóng)藝師、果樹種植技術(shù)人員、規(guī)劃師、市場(chǎng)營(yíng)銷人員等等。這些人才是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的主力軍。這些人才將成為未來鄉(xiāng)村建設(shè)者即所謂的新型職業(yè)農(nóng)民。由于這些新型職業(yè)農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)不同，需求各異。教育助力鄉(xiāng)村振興要真正解決農(nóng)民實(shí)際問題，就要缺什么教什么，在產(chǎn)業(yè)鏈上培養(yǎng)實(shí)用人才。需要造就一支高質(zhì)量的懂技術(shù)懂市場(chǎng)師資隊(duì)伍。

因此要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升特困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。要以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育，把職業(yè)教育與九年義務(wù)教育、成人教育緊密結(jié)合起來，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、符合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、職前教育和職后培訓(xùn)互相融通的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村地區(qū)人口的就業(yè)能力。必須注重培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的指向性，按照“富教合一”“學(xué)以致富”的原則，圍繞“讓想當(dāng)農(nóng)民的當(dāng)好農(nóng)民、讓不想當(dāng)農(nóng)民的不當(dāng)農(nóng)民、讓既想當(dāng)不想當(dāng)農(nóng)民的兼當(dāng)農(nóng)民”的職業(yè)定位，把來自不同渠道的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目和勞務(wù)輸出、勞動(dòng)力流動(dòng)整合歸類，在充分尊重農(nóng)民意愿和市場(chǎng)規(guī)律的前提下，根據(jù)不同的職業(yè)定位進(jìn)行不同的“對(duì)口培訓(xùn)”及轉(zhuǎn)移就業(yè)。

積極探索教育助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑，資助更多的農(nóng)村子女接受“學(xué)歷+技能”教育；大力新建職教園區(qū)，使職業(yè)教育集團(tuán)化集群化發(fā)展；加強(qiáng)了國(guó)家骨干高職院校對(duì)中職學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各區(qū)縣中等職業(yè)學(xué)校提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支撐和培養(yǎng)適用人才；推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)廠房+職業(yè)教育”模式，把職業(yè)教育辦進(jìn)園區(qū)，解決職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)困難和企業(yè)用工困難的問題。建立面向農(nóng)民朋友的職業(yè)教育“培訓(xùn)包”，采取“群眾點(diǎn)菜、專家主廚”的方式，進(jìn)一步推“廣科特派”，?組織“科技小分隊(duì)”，培育鄉(xiāng)村CEO，深入田間地頭，使農(nóng)民朋友一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就有效益。

推動(dòng)制定頒布國(guó)家《可持續(xù)能力提升法》《國(guó)民素質(zhì)提升法》，從法律層面確保。同時(shí)，針對(duì)廣大少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，同步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與普通話推廣，解決因語言不通而無法就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題。

最后還要充分發(fā)揮高等學(xué)校在教育助力鄉(xiāng)村振興中的重要作用。優(yōu)化高等學(xué)校區(qū)域布局；擴(kuò)大高等學(xué)?！爸г形鞑康貐^(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”規(guī)模，制定高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村地區(qū)定向招生工作方案；制定政策引導(dǎo)高素質(zhì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)村致富；充分發(fā)揮高校的科研和智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)村家庭大學(xué)生實(shí)名制信息庫(kù)，開展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)；落實(shí)高校畢業(yè)后服兵役、下基層的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)農(nóng)村家庭畢業(yè)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到鞏固拓展“一人長(zhǎng)期就業(yè)、全家穩(wěn)定農(nóng)村”的目的。

鼓勵(lì)引導(dǎo)“干中學(xué)”

教育培訓(xùn)作為教育助力鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)工程的一個(gè)組成部分，其形式不局限于課堂知識(shí)和技能傳授，還包括實(shí)踐中的示范教育，使培訓(xùn)對(duì)象接受能力訓(xùn)練和觀念改造，我們稱之為干中學(xué)（邊干邊學(xué)），這是一種很重要的教育形式，如從勞動(dòng)力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移，在脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了巨大作用，取得了巨大成效。在勞動(dòng)力外出務(wù)工轉(zhuǎn)移過程中，對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民來說，干中學(xué)是其勞動(dòng)技能形成的主要途徑，重要性超過了教育培訓(xùn)。

教育是社會(huì)向新成員傳授知識(shí)、技能和規(guī)范的重要制度化渠道，勞動(dòng)者由此獲得了人力資本；而干中學(xué)作為勞動(dòng)者在工作中不斷積累知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、形成技能的非制度化渠道，亦是人力資本形成的重要途徑。從大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)興起以來，干中學(xué)便是形成農(nóng)民工人力資本的重要手段。

當(dāng)前，干中學(xué)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的開展似乎尚未起到應(yīng)有的作用。就廣大農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用穸?，我?guó)還有許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民綜合素質(zhì)并不高，“干中學(xué)”的能力不強(qiáng)，面對(duì)外界的幫助也顯示出并不十分積極的姿態(tài)。究其原因，一方面，目前的教育培訓(xùn)在諸多方面尚存待改進(jìn)之處；另一方面，則是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民自我發(fā)展的能力不足。而這種農(nóng)民群眾個(gè)體能力的困乏，首先與留守村莊的群眾的年齡構(gòu)成有關(guān)，年輕人進(jìn)城務(wù)工，留守人員多為老人和孩子，學(xué)習(xí)能力有限；其次與其思想意識(shí)有關(guān)，貧困地區(qū)農(nóng)村多缺少真正有效的社會(huì)組合形式，以血緣為主要紐帶的交際環(huán)境影響思想的開放性與接納性，群眾普遍對(duì)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的熱情不高。

干中學(xué)是農(nóng)村留守人員提高技能的主要途徑。如果農(nóng)民群眾的干中學(xué)能力得到提升，很大程度上會(huì)對(duì)消除自身發(fā)展困境產(chǎn)生有益影響。首先，農(nóng)民群眾的主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)奮斗的意識(shí)會(huì)增強(qiáng)；其次能掌握新技術(shù)，得以對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)或指導(dǎo)；再次，通過提升干中學(xué)的能力，農(nóng)民群眾的適應(yīng)能力也趨于提高。生活在較為艱苦的環(huán)境中，農(nóng)民群眾和現(xiàn)代社會(huì)諸多新元素如信息獲取、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式等之間或許存在交流不暢、接受無能的現(xiàn)象，干中學(xué)便要求具有較好的適應(yīng)能力，以積極正確的心態(tài)接受社會(huì)的各種改變。在以上諸種個(gè)人的變化下，干中學(xué)得以提高農(nóng)民的能力貧困，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，最終為脫貧奠定基礎(chǔ)。

另外對(duì)于主要依賴干中學(xué)提升自我的農(nóng)民工群體，他們目前接受的教育與技能培訓(xùn)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這迫使他們只能通過干中學(xué)這種方式獲得初淺的工作技能，從事較低端的工作，弱化了其經(jīng)濟(jì)地位，因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的必由之路。另一方面，農(nóng)民工收入的增長(zhǎng)僅依賴于教育培訓(xùn)還不夠，在提升農(nóng)民工受教育水平的同時(shí)，應(yīng)采取激勵(lì)措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工在工作中努力學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在自己的職業(yè)中積累經(jīng)驗(yàn)，提升異質(zhì)型的人力資本。只有這樣才能發(fā)揮干中學(xué)的積極作用，更有利于收入增長(zhǎng)?？傊嵘r(nóng)民工的工資水平，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)干中學(xué)。

最后，由于鄉(xiāng)村振興過程中，迫切需要更多新型職業(yè)農(nóng)民大顯身手，期待更多人才回流投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。因此，在大力推動(dòng)教育助力鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，還要大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)。這里農(nóng)民職業(yè)化是指“農(nóng)民”由一種身份象征向職業(yè)標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)化，它不同于農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民市民化。職業(yè)化的農(nóng)民將專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其來源不再受行業(yè)限制，既可源自傳統(tǒng)農(nóng)民，同樣包括源自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中有志于從事農(nóng)業(yè)的人。農(nóng)民職業(yè)化的實(shí)質(zhì)，是傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)和新型職業(yè)農(nóng)民的生成，它將使得農(nóng)民逐步脫離自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的新型生產(chǎn)方式和時(shí)代化的新型生活方式，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)的一個(gè)必然必需的選擇，為此還要盡快建立完善的“新型職業(yè)農(nóng)民”職業(yè)職稱體系，打開新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)通道。通過職稱設(shè)立評(píng)定，不僅是對(duì)農(nóng)民職業(yè)的回應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，激勵(lì)更多農(nóng)村青年鉆研農(nóng)業(yè)技能技術(shù)特長(zhǎng)。此外，通過職稱設(shè)置，廣大農(nóng)民群體還能更加有效地享受到各種政策扶持以及各種支持服務(wù)等機(jī)會(huì)，使農(nóng)民這個(gè)職業(yè)更具吸引力。（作者為北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)，?北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，英國(guó)愛丁堡大學(xué)榮譽(yù)教授，北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員）

編輯/張玉榮