前海南沙橫琴成為高質(zhì)量發(fā)展引擎

張玉榮

廣東縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在牽引全面深化改革開放上取得新突破。在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，橫琴、前海、南沙作為粵港澳合作的三大平臺(tái)，“強(qiáng)勁引擎”作用愈發(fā)顯著。在高質(zhì)量發(fā)展之路上，粵港澳大灣區(qū)三大合作平臺(tái)走得越發(fā)堅(jiān)定且堅(jiān)實(shí)。

一年之計(jì)在于春。2月18日，龍年首個(gè)工作日，廣東省委、省政府將召開全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，再次吹響奮進(jìn)的號(hào)角。

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，粵港澳大灣區(qū)橫琴、前海、南沙，以競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、賽龍奪錦的姿態(tài)，展示出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能——在“軟聯(lián)通”“硬連接”上步穩(wěn)蹄疾，在對(duì)接融合、創(chuàng)新協(xié)同上加速成型，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)融合集群式躍升。

廣東省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣東將強(qiáng)化重大平臺(tái)項(xiàng)目支撐，錨定大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，突出抓好橫琴、前海、南沙等重大合作平臺(tái)建設(shè)，牽引帶動(dòng)全省全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，堅(jiān)持“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，強(qiáng)化重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

三大平臺(tái)試驗(yàn)示范作用顯著

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)，加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮三大平臺(tái)在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳發(fā)展空間。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》?！皺M琴方案”緊緊圍繞促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的初心，立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃和設(shè)計(jì)，聯(lián)通、融合、聚變——橫琴粵澳深度合作區(qū)的成立為澳珠極點(diǎn)發(fā)展開啟新的篇章，也將為大灣區(qū)的發(fā)展開辟一方新天地。

據(jù)了解，橫琴合作區(qū)揭牌成立以來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢(shì)能充足，粵澳集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、粵澳先進(jìn)智能計(jì)算聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)平臺(tái)落地，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)以及國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)逐年增加。產(chǎn)業(yè)扶持體系基本構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。近年來，除了基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和通關(guān)便利化，珠海和澳門以橫琴為主陣地，推進(jìn)包括創(chuàng)業(yè)孵化、高校合作、跨境執(zhí)業(yè)、跨境辦公、跨境辦稅等一系列創(chuàng)新做法，讓粵澳在產(chǎn)業(yè)上的深度融合成為可能。在珠澳兩地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和政策“軟聯(lián)通”的保障下，在兩地民生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等環(huán)境深度融合之下，人才的交流正越來越頻密和深入。來自橫琴合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，在橫琴合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民數(shù)量達(dá)1.15萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)超70%，其中，在合作區(qū)就業(yè)的澳門居民超5000人，同比增長(zhǎng)近3倍。

2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱“《前海方案》”）正式對(duì)外發(fā)布，明確前海合作區(qū)從14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，提出了前海發(fā)展宏偉藍(lán)圖。

作為國(guó)家改革開放、粵港澳大灣區(qū)重大建設(shè)平臺(tái)，前海兩年來加快打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開放門戶樞紐，72項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已有超半落地見效，近半取得重要進(jìn)展，“制度創(chuàng)新”“深港合作”等成為外界對(duì)前海最熟悉的印象。

單看2023年，前海開發(fā)開放活力迸發(fā)。2023年前海實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2464.1億元，同比增長(zhǎng)15.0%；全年固定資產(chǎn)投資1536.0億元，增長(zhǎng)15.4%。進(jìn)出口額4940億元，增長(zhǎng)6.7%。深圳改革開放向縱深推進(jìn)，國(guó)務(wù)院批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，國(guó)家部委支持前海實(shí)施“金融30條”“海關(guān)18條”“海事18條”，前海累計(jì)88項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)推廣，港澳專業(yè)人士在前海備案執(zhí)業(yè)范圍增加到22類；實(shí)施“前海全球服務(wù)商計(jì)劃”，引進(jìn)落地151家全球頭部服務(wù)商。

對(duì)于廣州南沙，2022年6月印發(fā)的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》明確，要將南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)。在此背景下，近年來廣州南沙落地實(shí)施的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、人才等多項(xiàng)政策均取得積極成效。

2023年，南沙建設(shè)卓有成效。加快實(shí)施《南沙方案》。國(guó)家出臺(tái)支持南沙放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革、開展土地管理綜合改革試點(diǎn)意見。省南沙工委、南沙辦成立并投入運(yùn)作。南沙科學(xué)城總體發(fā)展規(guī)劃獲省批復(fù)實(shí)施，中國(guó)科學(xué)院明珠科學(xué)園南部組團(tuán)交付使用。兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策首年減免稅額超過7.2億元。國(guó)際金融論壇永久會(huì)址建成投用。加快建設(shè)香港科技大學(xué)內(nèi)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化總部基地、穗港科技合作園。港科大（廣州）首屆本科生招生計(jì)劃順利完成。實(shí)施往來港澳人才簽注試點(diǎn)辦理簽注5360人次，實(shí)現(xiàn)跨境通辦社保服務(wù)項(xiàng)目7個(gè)。港澳居民健康服務(wù)中心正式啟用。大灣區(qū)跨境理財(cái)和資管中心簽約項(xiàng)目21個(gè)，金額超過2000億元。

珠海橫琴：

封關(guān)運(yùn)行豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐

粵港澳大灣區(qū)具有“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律制度”的特點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”是基礎(chǔ)，規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”是關(guān)鍵。

作為中國(guó)實(shí)施高水平制度型開放的重大探索，橫琴粵澳深度合作區(qū)3月1日零時(shí)正式實(shí)施封關(guān)運(yùn)行，這標(biāo)志著構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關(guān)鍵一步，有助于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐探索，更好推動(dòng)澳門融入國(guó)家發(fā)展大局。

2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》明確，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，其中橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”，合作區(qū)實(shí)施貨物“一線”放開、“二線”管住的稅收政策，人員進(jìn)出高度便利的分線管理政策。

橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施封關(guān)運(yùn)行后，貨物方面，符合條件的貨物經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)免稅，其他情形予以保稅；經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地按規(guī)定征收進(jìn)口稅收，符合條件的可享受加工增值免關(guān)稅。物品方面，個(gè)人行李和寄遞物品經(jīng)“一線”進(jìn)入合作區(qū)，以自用、合理數(shù)量為限且符合有關(guān)規(guī)定予以免稅，“二線”進(jìn)入內(nèi)地參照自澳門進(jìn)入內(nèi)地的進(jìn)境物品適用的有關(guān)規(guī)定監(jiān)管、征稅。

“新政策是合作區(qū)實(shí)施高水平制度型開放的重大探索，將有力推動(dòng)澳琴之間物流、人流、資金流、信息流更加高效便捷流動(dòng)，讓在合作區(qū)生活發(fā)展的澳門居民感受更加趨同澳門的生活環(huán)境，為澳門新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營(yíng)造寶貴的發(fā)展新空間?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)委會(huì)主任李偉農(nóng)說。

2月18日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“橫琴合作區(qū)”）召開高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議暨封關(guān)運(yùn)行工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，謀劃全年工作目標(biāo)，并研究封關(guān)運(yùn)行有關(guān)工作。李偉農(nóng)表示，順利完成封關(guān)運(yùn)行是當(dāng)前合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最首要任務(wù)，要加強(qiáng)統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各單位一把手親自謀劃親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前組織指揮，全力推動(dòng)政策落地和工作落實(shí)。要強(qiáng)化政策機(jī)制協(xié)同配合，確保稅收政策配套制度、交通組織管控方案和“二線”通道運(yùn)行管理協(xié)同機(jī)制按既定計(jì)劃出臺(tái)實(shí)施。要確保全要素全流程壓力測(cè)試順利開展，全面優(yōu)化提升通道運(yùn)行效率，保障封關(guān)運(yùn)行順利進(jìn)行。

深圳前海：

支持人工智能高質(zhì)量發(fā)展

曾經(jīng)，平均三天一層樓的“深圳速度”令世人驚嘆。如今，制度創(chuàng)新成果層出不窮的前海，詮釋著“深圳速度”的新內(nèi)涵。

作為前海發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)一直都是前海推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域，前海被賦予“國(guó)家金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口”“跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的定位。

首筆跨境人民幣貸款、CEPA框架下首家港資控股的公募基金管理公司、CEPA框架下首家港資控股的證券公司……多年來，前海在金融業(yè)開放上先行先試，取得了豐碩成果，并打造了跨境人民幣貸款、跨境發(fā)債、跨境股權(quán)投資、跨境資金池等多個(gè)跨境金融特色品牌。

2023年，《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）發(fā)布，提出三十條金融改革創(chuàng)新舉措（即“前海金融30條”），涵蓋民生金融、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化、加強(qiáng)金融監(jiān)管合作等方面，為前海建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

根據(jù)《意見》，到2025年，前海合作區(qū)建立健全以金融業(yè)擴(kuò)大開放、人民幣國(guó)際化為重點(diǎn)的政策體系和管理體制，基本實(shí)現(xiàn)與香港金融市場(chǎng)高水平互聯(lián)互通；到2035年，實(shí)現(xiàn)以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的更高水平金融開放，跨境資金高效便捷流動(dòng)，基本建成與國(guó)際接軌的金融領(lǐng)域規(guī)則體系，金融環(huán)境達(dá)到世界一流水平，為全國(guó)金融業(yè)擴(kuò)大開放起到更強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。

作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要驅(qū)動(dòng)力量，人工智能同樣也是前海重點(diǎn)布局領(lǐng)域。今年年初，前海管理局以2024年“一號(hào)文件”印發(fā)出臺(tái)《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局關(guān)于支持人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱“《措施》”）?！洞胧丰槍?duì)人工智能發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，共推出16條具體支持措施，從房租補(bǔ)貼、所得稅優(yōu)惠、成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、投融資扶持等方面持續(xù)發(fā)力，為優(yōu)質(zhì)人工智能企業(yè)落戶集聚提供全方位政策扶持和資源保障。

《措施》提出，前海將著力建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，加快集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，促進(jìn)人工智能技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)前海人工智能高質(zhì)量發(fā)展高水平應(yīng)用，打造全球人工智能先鋒區(qū)域。

《措施》針對(duì)人工智能發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，共提出四大點(diǎn)包括推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化人工智能關(guān)鍵要素供給、打造人工智能應(yīng)用示范、完善人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共推出16條具體支持措施。

廣州南沙：

高水平規(guī)劃建設(shè)活力創(chuàng)新軸

俯瞰粵港澳大灣區(qū)，廣州南沙位于其幾何中心位置，是聯(lián)通珠江口兩岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐。目前，南沙正在全力做好深化面向世界的粵港澳全面合作這篇大文章。

1月15日，廣州市代市長(zhǎng)孫志洋在廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告多次“點(diǎn)名”南沙，提出縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，推動(dòng)南沙開發(fā)開放取得新突破。

規(guī)劃建設(shè)方面，爭(zhēng)取南沙總體發(fā)展規(guī)劃早日獲批。加快三大先行啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)萬(wàn)頃沙南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)。深化南沙與橫琴、前海、河套等重大平臺(tái)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。高水平規(guī)劃建設(shè)活力創(chuàng)新軸，建設(shè)“創(chuàng)新策源—孵化轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”完整鏈條。

科技創(chuàng)新方面，支持中國(guó)科學(xué)院明珠科學(xué)園建設(shè)。加快冷泉生態(tài)系統(tǒng)大科學(xué)裝置建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)環(huán)港科大?（廣州）?創(chuàng)新區(qū)。支持港科大?（廣州）?建設(shè)世界一流研究型大學(xué)。

制造業(yè)立市方面，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、新一代電子信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展人形機(jī)器人、人工智能、無人駕駛等未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

與港澳合作方面，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，深化穗港澳三地社保銜接，推動(dòng)“港澳藥械通”政策落地落實(shí)，探索居民“兩證合一”、?金融數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)等與港澳規(guī)則銜接事項(xiàng)。

國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，推進(jìn)南沙國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)建設(shè)。國(guó)際金融樞紐建設(shè)方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大灣區(qū)跨境理財(cái)和資管中心，探索建立特殊資產(chǎn)管理新模式，支持廣州期貨交易所和港交所聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)硅、碳酸鋰期貨期權(quán)上市成效，爭(zhēng)取更多新品種上市。加快籌設(shè)大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行、大灣區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)中心。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源、跨境租賃等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

海洋強(qiáng)市方面，加快深海科技創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)建設(shè)，謀劃建設(shè)全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地、國(guó)家大洋極地綜合保障基地。加快臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃落地實(shí)施。大力發(fā)展海洋工程、高技術(shù)船舶、深海養(yǎng)殖等高端裝備，促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。深化國(guó)際海洋事務(wù)交流，促進(jìn)港口、科考、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域國(guó)際合作，舉辦“廣州海洋周”。

編輯/麥婉華