全面深化改革的發(fā)生、歷程與成就

趙凌云 楚武干

摘要：全面深化改革是在發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、突破利益固化藩籬、改革進(jìn)入深水區(qū)的特定歷史背景下開(kāi)啟和推進(jìn)的，這就決定了全面深化改革不僅是全方位、深層次、根本性的改革，而且是改革方式本身的改革。全面深化改革十年取得了兩個(gè)方面的歷史性成就：一是完成了黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，在制度建設(shè)上取得了一系列革命性突破和階段性成果，接續(xù)開(kāi)啟了新發(fā)展階段聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化的改革開(kāi)放；二是實(shí)現(xiàn)了改革思想理論、改革組織方式、改革“關(guān)鍵一招”作用發(fā)揮、改革廣泛參與等一系列深刻變革，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。改革的制度成果和改革的深刻變革，為推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開(kāi)新局面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；中國(guó)式現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義；歷史性轉(zhuǎn)變；成就

中圖分類號(hào)：D61；K27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-854X（2024）04-0039-10

到2023年，黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的全面深化改革，已經(jīng)整整十年。習(xí)近平指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代?！保?）全面深化改革“是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性的”（2）。全面深化改革推動(dòng)改革開(kāi)放“實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變”（3）。全面深化改革已經(jīng)取得了歷史性偉大成就，完成了階段性目標(biāo)，進(jìn)入推動(dòng)新發(fā)展階段改革的時(shí)期。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，回眸全面深化改革發(fā)生的歷史背景、推進(jìn)歷程，總結(jié)階段性特點(diǎn)與成就，對(duì)于開(kāi)啟全面深化改革新階段具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、全面深化改革的發(fā)生：時(shí)代要求對(duì)改革進(jìn)行改革

歷史往往被籠罩在迷霧之中，只有經(jīng)過(guò)時(shí)間的沉淀，才能發(fā)現(xiàn)歷史的真相。站在今天的時(shí)代高度回眸十年前開(kāi)啟全面深化改革的歷史背景，從發(fā)生學(xué)的角度分析全面深化改革決策的形成和展開(kāi)的邏輯，可以對(duì)全面深化改革的發(fā)生獲得許多新的認(rèn)識(shí)。

全面深化改革是中國(guó)改革開(kāi)放歷程中具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的一個(gè)新階段。為什么要將改革開(kāi)放推向全面深化改革？黨的十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革開(kāi)放也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代的改革開(kāi)放面臨新的時(shí)代背景，要求對(duì)改革進(jìn)行改革，將改革開(kāi)放推進(jìn)到全面深化改革階段。

（一）從歷史維度看，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，需要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革開(kāi)放

黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，改革開(kāi)放最主要的成果是開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。到黨的十八大，中國(guó)特色社會(huì)主義確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度三維格局，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史基礎(chǔ)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本靠改革開(kāi)放。同時(shí)，在新的歷史起點(diǎn)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，制度建設(shè)的地位更加凸顯。實(shí)際上，鄧小平提出和開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，一開(kāi)始就是把制度建設(shè)放在基礎(chǔ)性、根本性地位考慮的，強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”（4），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度，“這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成，但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向?！保?） 鄧小平在1992年南方談話時(shí)提出一個(gè)重要戰(zhàn)略思想，即“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化”（6）。正是基于這一戰(zhàn)略思想，全面深化改革“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”（7）。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進(jìn)制度建設(shè)。零散的改革、碎片化的改革已經(jīng)不能滿足制度建設(shè)的需求，也就不能滿足完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的要求。所謂更加定型，就是確立包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的各種制度相互融通的制度體系。所謂更加成熟，就是制度體系系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。按照這個(gè)要求推進(jìn)制度建設(shè)，必須通過(guò)全面深化改革。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革也必須進(jìn)入全面深化改革新時(shí)代。改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義則要靠全面深化改革。

（二）從現(xiàn)實(shí)維度看，深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)，需要將改革推進(jìn)到全面深化改革階段

黨的十八大主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、科技創(chuàng)新能力、資源環(huán)境約束、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、民生發(fā)展與社會(huì)矛盾等方面概括當(dāng)時(shí)存在的問(wèn)題與困難。十年后，黨的二十大站在新的歷史高度，對(duì)十年前面臨的矛盾和問(wèn)題有了新的認(rèn)識(shí)和概括。報(bào)告指出，一系列長(zhǎng)期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題亟待解決。在上述問(wèn)題和困難的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)等。

改革開(kāi)放初期階段面臨的主要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，使黨和國(guó)家從危難中重新奮起。改革開(kāi)放是在黨和國(guó)家面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭，基于對(duì)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的深刻把握的重大抉擇。鄧小平指出，“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”（8），“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的”（9）。這一階段改革的主要任務(wù)，是破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解放和發(fā)展生產(chǎn)力；改革的主要對(duì)象，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其與之相配套的政府管理體制和社會(huì)體制；改革的主要領(lǐng)域，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及相關(guān)宏觀管理領(lǐng)域；改革的基本路徑，是增量改革；改革帶來(lái)的成就與獲得感，總體上屬于“帕累托改進(jìn)”。整體上看，改革開(kāi)放初期階段雖然出現(xiàn)了諸多問(wèn)題和矛盾，但這些問(wèn)題是發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，是局部與領(lǐng)域性的問(wèn)題，是結(jié)構(gòu)及差異性的問(wèn)題。

世紀(jì)之交到黨的十八大召開(kāi)前，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，改革面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生深刻變化。第一，改革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨風(fēng)政風(fēng)等方面長(zhǎng)期存在的問(wèn)題日益積累和凸顯，部分抵消、扭曲了改革發(fā)展的成果，降低了人民群眾的獲得感幸福感安全感。第二，改革推動(dòng)利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面的重大結(jié)構(gòu)性深刻變化，不同群體利益感受和利益訴求差異擴(kuò)大，擴(kuò)大了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與增強(qiáng)社會(huì)活力的壓力。第三，伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主要矛盾深刻演變，人民群眾對(duì)共同富裕的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)高質(zhì)量消費(fèi)品和服務(wù)、教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化、生態(tài)環(huán)境以及良好黨風(fēng)政風(fēng)的需求日益增強(qiáng)，提升了統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的緊迫性。第四，中國(guó)加入“世界貿(mào)易組織”以后，對(duì)外開(kāi)放度迅速提升，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)局面深刻交匯，世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深度交匯，伴隨而來(lái)的是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)的交匯互動(dòng)，增強(qiáng)了統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定與安全的壓力。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化帶來(lái)了矛盾與問(wèn)題形態(tài)和性質(zhì)的深刻變化。首先，矛盾與問(wèn)題的存在領(lǐng)域具有全面性，發(fā)生在方方面面、各個(gè)領(lǐng)域。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)民生發(fā)展等方面的問(wèn)題日益積累，生態(tài)環(huán)境約束、地區(qū)差距擴(kuò)大、收入差距擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題日益突出之外，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自信不足，部分黨員干部政治信仰動(dòng)搖，貪腐現(xiàn)象觸目驚心等政治性問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等法治性問(wèn)題，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無(wú)主義等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)。其次，矛盾與問(wèn)題的程度具有深刻性，這些問(wèn)題的發(fā)生，已經(jīng)主要不是源于政策層面和工作層面的原因，而是植根于深層次體制機(jī)制和思想理念。例如，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，從根本上講是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念尚未確立。再次，矛盾與問(wèn)題的作用具有交互性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、社會(huì)運(yùn)行的扭曲性問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想性問(wèn)題交互作用，政策性問(wèn)題、工作性問(wèn)題、體制性問(wèn)題、機(jī)制性問(wèn)題累積疊加。最后，矛盾與問(wèn)題的存在具有頑固性，這些問(wèn)題與特定的利益格局交織在一起，形成了利益固化的藩籬。矛盾與問(wèn)題形態(tài)與性質(zhì)的深刻變化，已經(jīng)影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康，以至于“黨內(nèi)和社會(huì)上不少人對(duì)黨和國(guó)家前途憂心忡忡”（10）。顯然，破解這些深層次體制機(jī)制問(wèn)題和利益固化藩籬問(wèn)題，必須立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益推進(jìn)全面改革、深化改革，將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，將改革開(kāi)放推向全面深化改革階段。

（三）從實(shí)踐維度看，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，朝什么目標(biāo)改革、如何改革的問(wèn)題成為改革的主要時(shí)代課題，需要對(duì)改革本身進(jìn)行改革，以新的改革組織方式蹚出改革新路

到黨的十八大前，中國(guó)的改革開(kāi)放形勢(shì)發(fā)生深刻變化，即要不要改革的問(wèn)題已經(jīng)基本解決，改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，不改革死路一條，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。但是，朝什么目標(biāo)改革、如何改革成為新的亟待解決的時(shí)代問(wèn)題。

一方面，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要改變改革推進(jìn)方式?！巴^(guò)去相比，中國(guó)改革的廣度和深度都大大拓展了。要把改革推向前進(jìn)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”，“膽子要大，步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤”（11）。另一方面，矛盾與問(wèn)題形態(tài)與性質(zhì)的變化，要求改變改革組織方式。改革首先是問(wèn)題導(dǎo)向的行動(dòng)。改革的問(wèn)題導(dǎo)向，不僅體現(xiàn)在改革要針對(duì)問(wèn)題，奔著問(wèn)題去，更重要的是矛盾與問(wèn)題的形態(tài)和性質(zhì)變了，改革的方式方法也要跟著變化。

全面深化改革的決策從一開(kāi)始就包含著改革方式的變革。2012年11月8日，黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”（12）。這就將改革的目標(biāo)指向從體制機(jī)制引向制度體系。2012年12月31日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，除了強(qiáng)調(diào)“不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”“把黨的十八大確立的改革開(kāi)放重大部署落實(shí)好”以外，重點(diǎn)闡述了把握改革開(kāi)放規(guī)律性，堅(jiān)持正確方法論問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”“協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革”（13）。這就將改革方式的變革納入改革的內(nèi)容。2013年4月，中共中央政治局決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并做出決定，將“全面深化改革開(kāi)放”的提法改變?yōu)椤叭嫔罨母铩保?013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)討論通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》除了闡明全面深化改革的重大意義和未來(lái)走向，提出全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以外，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這就明確了改革新的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和推進(jìn)方式。

二、全面深化改革十年歷程：蹄疾步穩(wěn)的改革推進(jìn)

《決定》提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！稕Q定》提出15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大改革舉措。全面深化改革十年歷程可以分為兩個(gè)階段：2014年到2020年，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革階段性目標(biāo)；2021年到2023年，全面深化改革開(kāi)啟新發(fā)展階段改革進(jìn)程。全面深化改革十年歷程，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)的過(guò)程特征。

2014年是全面深化改革的“開(kāi)局”之年。根據(jù)《決定》，中共中央成立由習(xí)近平任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“中央深改組”）?！爸醒肷罡慕M”第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2014年是全面深化改革元年。“中央深改組”全年召開(kāi)8次會(huì)議，推動(dòng)全面深化改革開(kāi)局起步?！爸醒肷罡慕M”第八次會(huì)議指出，2014年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的良好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。具體表現(xiàn)在，各地各部門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本地本部門全面深化改革的部署、方案、落實(shí)、督辦、宣傳等環(huán)節(jié)，全面深化改革成為各地各部門中心任務(wù)；全年中央層面完成80個(gè)重大改革任務(wù)，中央有關(guān)部門完成108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革方案文件，“中央深改組”確定的年度改革任務(wù)基本完成；初步構(gòu)建了包括改革的決策機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、督辦督察機(jī)制、宣傳引導(dǎo)機(jī)制在內(nèi)的改革推進(jìn)機(jī)制體系（14） 。

2015年是全面深化改革的“提質(zhì)”之年?！爸醒肷罡慕M”第八次會(huì)議指出，2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，要把提高改革質(zhì)量放在重要位置，堅(jiān)持速度服務(wù)質(zhì)量。第九次會(huì)議指出，全面深化改革既要取勢(shì)，又要取實(shí)，即要在2014年形成的改革推進(jìn)態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取更好的改革實(shí)效。在改革推進(jìn)的初期階段，重點(diǎn)在制定和出臺(tái)改革方案，改革推進(jìn)節(jié)奏很快，難免出現(xiàn)一些改革方案質(zhì)量不夠高、一些改革舉措不夠?qū)?、一些改革措施穿透力不夠?qiáng)、一些改革舉措觸動(dòng)既得利益不夠的問(wèn)題。根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2014年“中央深改組”審議的重大改革方案中，有四項(xiàng)需要進(jìn)一步修改完善。2015年，“中央深改組”召開(kāi)會(huì)議11次，研究出臺(tái)60多項(xiàng)改革方案，在自上而下、上下聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)改革的同時(shí)，把改革方案質(zhì)量和實(shí)效放在第一位，推動(dòng)每一條改革舉措都做到內(nèi)涵清晰、指向明確、解決問(wèn)題，改革方案的指向性、協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性明顯提升。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)試點(diǎn)提升改革整體質(zhì)量，將試點(diǎn)探路納入頂層設(shè)計(jì)框架。當(dāng)年啟動(dòng)了一批改革試點(diǎn)，如海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等開(kāi)展的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、一些省份開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)、工會(huì)改革試點(diǎn)、群團(tuán)改革試點(diǎn)，取得了一些可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。2015年改革方案質(zhì)量、改革效果整體提升，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

2016年是全面深化改革“立柱架梁”之年?！爸醒肷罡慕M”第二十次會(huì)議要求，全面深化改革頭三年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年。2016年要力爭(zhēng)把改革的主體框架搭建起來(lái)。經(jīng)過(guò)2014、2015年兩年改革，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進(jìn)展，各個(gè)領(lǐng)域標(biāo)志性、支柱性改革任務(wù)逐步推出，構(gòu)建全面深化改革主體框架的基本條件已經(jīng)具備。“十三五”規(guī)劃綱要明確將制度建設(shè)納入五年規(guī)劃，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)提出明確目標(biāo)要求，全面深化改革要把制度建設(shè)放在突出重要地位。特別是2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn)之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面深化改革相輔相成，其核心是發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，目標(biāo)是形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制，迫切要求圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革除舊布新、立柱架梁。2016年，“中央深改組”召開(kāi)12次會(huì)議，審議通過(guò)146個(gè)重大改革文件，領(lǐng)導(dǎo)小組確定的97個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)和128個(gè)其他改革任務(wù)基本完成，中央和國(guó)家有關(guān)部門還完成194個(gè)改革任務(wù)，各方面出臺(tái)改革方案419個(gè)。通過(guò)這些舉措，2016年，推出了一批具有標(biāo)志性基礎(chǔ)性關(guān)鍵性重大改革方案和舉措，一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，一批重要理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新成果初步形成，全面深化改革主體框架初步確立。

2017年是全面深化改革“提高整體效能”之年。2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，全面深化改革要配合這個(gè)大局。“中央深改組”第三十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年的改革要突出重點(diǎn)、提高改革整體效能。經(jīng)過(guò)四年的改革，全面深化改革主體框架基本確立，改革需要向制度集成縱深推進(jìn)，需要提高推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)公平、改善民生、匯聚力量等方面的改革整體效能。伴隨改革進(jìn)入深水區(qū)，部門利益固化的藩籬日益突出，在解決舊的公平和效率問(wèn)題的同時(shí)，新的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，一些關(guān)系群眾現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題尚未解決，干部隊(duì)伍推動(dòng)和落實(shí)改革的激勵(lì)保障機(jī)制還不健全，這些問(wèn)題制約改革整體效能的提升。2017年“中央深改組”召開(kāi)8次會(huì)議（其中十八屆“中央深改組”召開(kāi)7次，十九屆“中央深改組”召開(kāi)1次），審議通過(guò)各類改革工作文件37份。在改革的推進(jìn)過(guò)程中，要求黨政主要負(fù)責(zé)人做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。特別是針對(duì)一些地方和部門改革不實(shí)、抓落實(shí)不力、改革實(shí)效性不強(qiáng)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)不做“華而不實(shí)的表面文章”。“中央深改組”第三十三次會(huì)議還圍繞主要負(fù)責(zé)人親力親為抓改革聽(tīng)取11位全面深化改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、重大專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、地方和部門主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，起到了促進(jìn)各地區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人親力親為抓改革的示范作用，有效提升了改革的整體效能。

2018年是全面深化改革“在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破”之年。到2017年，經(jīng)過(guò)五年的推進(jìn)，全面深化改革基本完成五年階段性目標(biāo)，為繼續(xù)推進(jìn)改革構(gòu)建了新的起點(diǎn)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。首先，在健全全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)工作體制上采取了新舉措。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組升格為中央全面深化改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中央深改委”），相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)小組而言，委員會(huì)具有更大的決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、落實(shí)權(quán)力以及對(duì)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。2018年，“中央深改委”（“中央深改組”）召開(kāi)6次會(huì)議（其中“中央深改組”召開(kāi)1次，“中央深改委”召開(kāi)5次），審議通過(guò)71項(xiàng)各類改革方案，審議13份改革工作文件。其次，全面啟動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革及其涉及的改革任務(wù)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是黨和國(guó)家組織機(jī)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，是全面深化改革的重要組成部分，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入新階段。一方面，機(jī)構(gòu)改革與職能調(diào)整要解決多頭分散、條塊分割問(wèn)題，還涉及機(jī)構(gòu)內(nèi)部的職能調(diào)整和整合，勢(shì)必推進(jìn)深層次利益格局調(diào)整和制度體系變革，改革的復(fù)雜性、敏感性和艱巨性更加突出。另一方面，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革與全面深化改革緊密聯(lián)系，需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域改革，在深化改革中優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，將機(jī)構(gòu)改革與各部門改革統(tǒng)籌起來(lái)。2018年上半年，中央層面的機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展，下半年啟動(dòng)地方層面的機(jī)構(gòu)改革，地方機(jī)構(gòu)改革按照確保上下貫通、執(zhí)行有力、因地制宜原則推進(jìn)，逐步構(gòu)建了符合基層事務(wù)特點(diǎn)、簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。最后，推出一批重大全局性改革和戰(zhàn)略性改革，進(jìn)一步夯實(shí)制度體系基礎(chǔ)。如在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系方面，出臺(tái)和實(shí)施《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，出臺(tái)和實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》；在宏觀規(guī)劃管理方面，出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》。這些改革措施的出臺(tái)，一方面為重大領(lǐng)域制度體系奠定基礎(chǔ)，另一方面為下一步推進(jìn)制度集成創(chuàng)造條件。

2019年是全面深化改革“打決定性基礎(chǔ)、出決定性成果”之年。2018年最后一次“中央深改委”會(huì)議（“中央深改委”第五次會(huì)議）作出一個(gè)重要判斷，即“黨的十八大以來(lái)，我們站在新的歷史起點(diǎn)上部署推動(dòng)全面深化改革，既取得了很多重大歷史性成就，也創(chuàng)造和積累了很多改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)以更大決心、更大勇氣、更大力度把改革開(kāi)放引向深入。2019年“中央深改委”第一次會(huì)議（即“中央深改委”第六次會(huì)議）在“取得了很多歷史性成就”判斷的基礎(chǔ)上，提出“對(duì)標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果……為全面完成黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)”的改革目標(biāo)。2019年，“中央深改委”召開(kāi)6次會(huì)議，研究通過(guò)58個(gè)改革方案，討論通過(guò)6個(gè)改革工作文件。2019年的改革圍繞上述“兩個(gè)決定性”，全面對(duì)標(biāo)《決定》部署，推出一批根本性、全局性、制度性重大改革舉措，一批有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的改革舉措，一批有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感的改革舉措，取得了一系列決定性改革成果。

2020年是全面深化改革開(kāi)啟“系統(tǒng)集成”之年。2020年是落實(shí)《決定》部署的重要節(jié)點(diǎn)。“中央深改委”第十次會(huì)議提出，落實(shí)《決定》部署，“前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立梁架柱，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)”。六年來(lái)，全面深化改革注重解決體制性深層次障礙，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了政策性創(chuàng)新、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)系統(tǒng)集成，就是鞏固和深化全面深化改革在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。推進(jìn)協(xié)同高效，就是統(tǒng)籌制度改革與制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，使各項(xiàng)改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全年“中央深改委”召開(kāi)六次會(huì)議，審議通過(guò)39個(gè)改革工作文件。首先，以公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系為突破口推進(jìn)衛(wèi)生健康治理體系改革與制度系統(tǒng)集成。突如其來(lái)的新冠疫情暴露出公共衛(wèi)生體系存在的短板與不足。2020年“中央深改委”第一次會(huì)議（“中央深改委”第十二次會(huì)議）要求從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。2020年，衛(wèi)生健康領(lǐng)域改革以加快建設(shè)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、改革完善疾病預(yù)防控制體系、健全重大疾病保險(xiǎn)和救助體系、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)健全分級(jí)診療制度、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)圍繞衛(wèi)生健康治理體系的改革與制度系統(tǒng)集成。其次，圍繞落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)重要改革舉措，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度，促進(jìn)制度建設(shè)與治理效能轉(zhuǎn)化融合，初步實(shí)現(xiàn)圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革與制度系統(tǒng)集成，為應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊奠定制度基礎(chǔ)。最后，圍繞以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，把推動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)改革部署的落實(shí)與完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、謀劃“十四五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，把防風(fēng)險(xiǎn)、打基礎(chǔ)、惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)各項(xiàng)改革有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成推動(dòng)發(fā)展的改革與制度系統(tǒng)集成，為發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

2021年是全面深化改革開(kāi)始“向更深層次挺進(jìn)”之年。2021年“中央深改委”第一次會(huì)議（“中央深改委”第十八次會(huì)議）提出，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)。向更深層次挺進(jìn)，就是整體推進(jìn)、督促落實(shí)已經(jīng)形成的改革頂層設(shè)計(jì)，以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，以戰(zhàn)略性戰(zhàn)役性改革抓綱帶目。2021年，改革到了一個(gè)新的關(guān)頭。一方面，2020年，全面深化改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，已經(jīng)形成比較清晰的改革頂層設(shè)計(jì)“大盤子”，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面深化改革具備了向更深層次挺進(jìn)的基礎(chǔ)，需要加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破。另一方面，2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的開(kāi)局之年，改革進(jìn)入新發(fā)展格局的重要階段，需要向更深層次推進(jìn)。2021年，“中央深改委”召開(kāi)6次會(huì)議，研究出臺(tái)30項(xiàng)重大改革方案，討論通過(guò)兩項(xiàng)改革工作文件，推動(dòng)全面深化改革向深層次推進(jìn)。2021年，重點(diǎn)圍繞新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)改革，在構(gòu)建新發(fā)展格局、完善要素市場(chǎng)化配置、完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、完善收入分配制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面，推出了一批創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，圍繞推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、科技體制改革三年攻堅(jiān)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等領(lǐng)域推出一批戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性改革。

2022年是全面深化改革開(kāi)啟“制度集成”之年。制度集成，就是在總結(jié)制度創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，聚焦基礎(chǔ)性和牽引性改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)和銜接配套，形成制度體系，提升改革綜合效能。經(jīng)過(guò)43年的改革開(kāi)放特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的全面深化改革，到2021年，實(shí)現(xiàn)了“黨成立一百年時(shí)各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”的目標(biāo)，推進(jìn)制度集成并在此基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)改革新氣象新面貌的條件已經(jīng)具備。2022年，“中央深改委”召開(kāi)4次會(huì)議，研究出臺(tái)17個(gè)重大改革方案，通過(guò)2個(gè)改革工作文件。“中央深改委”第十七次會(huì)議全面總結(jié)了全面深化改革取得的制度成果，從第十九次會(huì)議開(kāi)始，先后分領(lǐng)域總結(jié)全面深化改革的制度成果，包括科技成果評(píng)價(jià)體系改革、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、深化儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、科技體制改革、科技倫理治理、保護(hù)支持企業(yè)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、財(cái)稅體制改革、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、全國(guó)行政區(qū)劃設(shè)置與調(diào)整、完善院士遴選評(píng)審機(jī)制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等領(lǐng)域改革成就。

2023年是全面深化改革開(kāi)始“聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”推進(jìn)改革之年。二十屆“中央深改委”第一次會(huì)議指出，2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大問(wèn)題謀劃推進(jìn)改革?！爸醒肷罡奈比暾匍_(kāi)3次會(huì)議，研究出臺(tái)14個(gè)改革方案，討論通過(guò)4個(gè)改革工作文件。這些改革方案聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略問(wèn)題，例如第一次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》、第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》，指向面向現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題。同時(shí)，2023年的改革進(jìn)一步推動(dòng)制度集成，例如第二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，第三次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等，在前期改革的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)全面的制度體系和體制機(jī)制體系。

2014年到2020年，全面深化改革經(jīng)過(guò)夯基壘臺(tái)、立梁架柱，全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效三個(gè)階段的接續(xù)推進(jìn)，基本完成了《決定》部署的任務(wù)。2020年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了決定性成果，完成了《決定》提出的改革任務(wù)，達(dá)到了形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型這一階段性目標(biāo)。2021—2023年間，全面深化改革進(jìn)入推動(dòng)新發(fā)展階段改革時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上向更深層次推進(jìn)。十年來(lái)，全面深化改革堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向結(jié)合，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)的時(shí)間性特征和上下聯(lián)動(dòng)的空間特征。在中國(guó)改革開(kāi)放史上，這十年已經(jīng)具有完整的歷史階段屬性。

三、全面深化改革的革命性突破與成就：改革開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變

與此前局部探索、破冰突圍的改革相比，全面深化改革是系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的改革，是全方位、深層次、根本性、全面深化的改革，其范圍之大、規(guī)模之大、力度之大在中國(guó)前所未有，在世界上絕無(wú)僅有?！靶聲r(shí)代10年，我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性的”（15） 。筆者曾從改革目標(biāo)、改革領(lǐng)域與對(duì)象、改革程度和手段、改革難度與價(jià)值追求、改革推進(jìn)方式五個(gè)方面探討了全面深化改革的特征（16）。十年來(lái)，全面深化改革已經(jīng)取得了一系列“革命性的”突破，取得歷史性偉大成就，是一場(chǎng)思想理論的深刻變革、一場(chǎng)改革組織方式的深刻變革、一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革、一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變（17） 。

（一）思想理論的深刻變革

改革開(kāi)放作為突破既有體制機(jī)制、破除既有利益格局、重構(gòu)制度體系的創(chuàng)新實(shí)踐，必然伴隨著思想的解放和理論的發(fā)展。與局部探索、破冰突圍的改革開(kāi)放相比，全面深化改革是思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)的，實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)反過(guò)來(lái)推動(dòng)思想理論創(chuàng)新和深刻變革?！稕Q定》初步回答了什么是全面深化改革、為什么要全面深化改革、如何全面深化改革的問(wèn)題，初步構(gòu)建了全面深化改革思想理論體系。全面深化改革十年實(shí)踐創(chuàng)新及其理論總結(jié)，豐富和發(fā)展了這一思想理論體系。

其一，實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展了全面深化改革的內(nèi)涵，深化了對(duì)什么是全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)。《決定》提出了15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)重大改革舉措。在實(shí)踐中，全面深化改革的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提出了190項(xiàng)重大改革舉措。2015年10月召開(kāi)的黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》圍繞貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，提出一系列新的改革要求。黨的十九大圍繞決勝全面建成小康社會(huì)、黨的二十大圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出了一系列新的改革部署。此外，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》、黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》都內(nèi)涵著新的改革部署和要求，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于全面深化改革部署的延伸和發(fā)展。將這些新部署新要求納入全面深化改革，將民主法治建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、小康社會(huì)建設(shè)、中國(guó)式現(xiàn)代化、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)家治理體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)納入全面深化改革，從理論上拓展了全面深化改革內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。

其二，實(shí)踐創(chuàng)新豐富了全面深化改革的依據(jù)，深化了對(duì)為什么要全面深化改革問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。《決定》指出，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招”，“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放”，“堅(jiān)決破除一切制約中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙”（18）。這些重要觀點(diǎn)是全面深化改革進(jìn)程中形成的新認(rèn)識(shí)。新時(shí)代十年來(lái)，全面深化改革推動(dòng)一系列戰(zhàn)略性舉措、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是在全面深化改革進(jìn)程中推進(jìn)和拓展的。沒(méi)有全面深化改革，就不可能成功推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化。2023年全面深化改革開(kāi)始聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家整體推進(jìn)。全面深化改革成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，全面深化改革不僅是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。

其三，實(shí)踐創(chuàng)新拓展了全面深化改革的路徑，深化了對(duì)如何全面深化改革問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。全面深化改革，根本在改革、關(guān)鍵在深化、重點(diǎn)在全面。新時(shí)代如何改革、改革如何全面推進(jìn)、如何深入推進(jìn)，是全面深化改革路徑探索的主要問(wèn)題。全面深化改革實(shí)踐回答了這些問(wèn)題，形成了一整套全新的改革話語(yǔ)體系。關(guān)于新時(shí)代如何“改革”，實(shí)踐中形成了一系列新觀點(diǎn)和新舉措，例如，新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革必須勇于自我革命，黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為抓改革。關(guān)于如何做到“全面”，實(shí)踐中形成一系列新思想新方法，例如，圍繞形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型目標(biāo)，以各方面制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)，系統(tǒng)改革、形成合力，讓各方面改革和制度成果形成“化學(xué)反應(yīng)”。關(guān)于改革如何“深化”，實(shí)踐中形成一系列新觀點(diǎn)新舉措，例如，在改革對(duì)象方面強(qiáng)調(diào)啃硬骨頭，闖難關(guān)；在改革展開(kāi)方面強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)先順序逐步深化，初期重點(diǎn)推出基礎(chǔ)性、牽引性改革，中期突出創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，后期重點(diǎn)出臺(tái)戰(zhàn)略性、戰(zhàn)役性改革；在改革集成方面，將系統(tǒng)集成作為改革的基本理念和原則，通過(guò)構(gòu)建改革主體框架推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、制度集成，全面提升制度效能。

（二）改革組織方式的深刻變革

改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)有組織的過(guò)程，需要有與之相適應(yīng)的組織方式。《決定》提出了“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的要求，明確“中央深改組”負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。十年來(lái)，“中央深改委”（“中央深改組”）全面落實(shí)上述四項(xiàng)職能，全面深化改革圍繞“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”展開(kāi)，在組織方式上形成一系列新的時(shí)代特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)組織方式的深刻變革。

其一，更加突出集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。相對(duì)于黨的十八大以前的改革而言，成立“中央深改組”意味著全面深化改革集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，是改革領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新。這一體制確保改革高位推進(jìn)、集中推進(jìn)、統(tǒng)一推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、一體推進(jìn)，保證全面深化改革“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”的落實(shí)。在實(shí)踐進(jìn)程中，這一領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善。首先，權(quán)力位階不斷提高。如前所述，從“中央深改組”到“中央深改委”，伴隨著決策權(quán)、統(tǒng)籌力與落實(shí)力的擴(kuò)大。其次，權(quán)能不斷擴(kuò)大。逐步將黨的十八屆四中、五中，十九屆三中、四中、五中全會(huì)以及黨的十九大、二十大部署的改革事項(xiàng)納入推進(jìn)落實(shí)權(quán)限。第三，職能不斷增強(qiáng)。“中央深改委”（“中央深改組”）初期主要研究出臺(tái)改革方案，從2017年開(kāi)始，除了研究部署改革以外，還全面推進(jìn)改革督察、改革評(píng)估、改革總結(jié)，實(shí)際上成為集全面深化改革設(shè)計(jì)、決策、落實(shí)于一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)。

其二，更加突出頂層設(shè)計(jì)。與黨的十八大前的摸著石頭過(guò)河的漸進(jìn)式改革相比，全面深化改革一開(kāi)始就是頂層設(shè)計(jì)的改革。《決定》是改革方案的頂層設(shè)計(jì)，“中央深改委”（“中央深改組”）則就改革過(guò)程進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。首先，時(shí)間上看，對(duì)改革方案的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行接續(xù)展開(kāi)和延伸，這就是如前所述的將中共中央歷次重大會(huì)議的改革部署跟進(jìn)接續(xù)納入改革方案的頂層設(shè)計(jì)，確保了頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展性和延續(xù)性。其次，空間上看，處理好頂層設(shè)計(jì)與部門、地方分層對(duì)接的關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)上下左右、方方面面的銜接，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，確保頂層設(shè)計(jì)的實(shí)效性和具體性。第三，實(shí)踐上看，將地方試點(diǎn)納入頂層設(shè)計(jì)。2015年開(kāi)始，強(qiáng)調(diào)通過(guò)試點(diǎn)提升改革整體質(zhì)量，將地方試點(diǎn)探路納入頂層設(shè)計(jì)框架。當(dāng)年啟動(dòng)了一批改革試點(diǎn)，如三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)、司法體制改革試點(diǎn)。此后，中央批準(zhǔn)的地方改革試點(diǎn)逐年增多，如“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)等。實(shí)踐證明，頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)探路相輔相成。頂層設(shè)計(jì)為地方試點(diǎn)明確方向，地方試點(diǎn)充分發(fā)揮了地方積極性、取得了可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)、提升了頂層設(shè)計(jì)質(zhì)量和改革整體質(zhì)量。

其三，更加突出目標(biāo)導(dǎo)向。相對(duì)于黨的十八大前的改革而言，全面深化改革從一開(kāi)始就有明確而具體的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為達(dá)成這一目標(biāo)，改革第一階段重點(diǎn)推出基礎(chǔ)性、牽引性改革，為制度體系夯基壘臺(tái)、立梁架柱；第二階段全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，重點(diǎn)推出創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革，拓展制度體系建設(shè)基礎(chǔ)；第三階段重點(diǎn)出臺(tái)戰(zhàn)略性改革、戰(zhàn)役性改革，促進(jìn)改革和制度體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。與此同時(shí)，改革過(guò)程中強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)將目標(biāo)、問(wèn)題、效果三個(gè)導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是在民生改善、高質(zhì)量發(fā)展等方面，陸續(xù)推出一批問(wèn)題導(dǎo)向的改革，同時(shí)，以實(shí)效性為基準(zhǔn)考量改革推出的順序。實(shí)踐證明，以問(wèn)題和效果為導(dǎo)向的改革，不僅與以目標(biāo)導(dǎo)向的改革不矛盾，相反，通過(guò)及時(shí)解決制度體系暴露的問(wèn)題，提升改革的成效，本身就是完善制度體系的過(guò)程。

（三）國(guó)家制度和治理體系的深刻變革

全面深化改革進(jìn)程中的改革組織方式變革本身就是國(guó)家制度變革和治理體系深刻變革的具體體現(xiàn)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革。全面深化改革，既注重保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又注重通過(guò)改革建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展，促進(jìn)制度建設(shè)與治理效能轉(zhuǎn)化融合。

其一，從國(guó)家制度視角看，全面深化改革推進(jìn)國(guó)家制度體系更加成熟更加定型。全面深化改革以推進(jìn)中共建黨一百周年各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效為階段性目標(biāo)，以制度建設(shè)為主線，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域根本制度、基本制度和重要制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即到建黨一百周年，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，到二〇三五年，各方面制度更加完善，到新中國(guó)成立一百周年，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固，提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度、民生保障制度等十二個(gè)方面的制度體系，提出這個(gè)總體目標(biāo)和各方面制度體系，正是基于改革開(kāi)放特別是全面深化改革實(shí)踐。例如，經(jīng)過(guò)十年改革，到2023年，生態(tài)文明建設(shè)制度體系已經(jīng)基本形成，包括最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)基本制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法制度、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等一系列重要制度，這些基本制度和重要制度都是通過(guò)全面深化改革建立的。

其二，從治理體系視角看，全面深化改革促進(jìn)公共政策過(guò)程創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”（19） 國(guó)家制度是國(guó)家治理體系的根本依據(jù)，法治是國(guó)家治理體系的重要依托，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理體系的基本載體，而公共政策過(guò)程則是國(guó)家治理體系的具體運(yùn)行。全面深化改革本身是改革政策過(guò)程的全面創(chuàng)新，也推動(dòng)了國(guó)家公共政策過(guò)程的全面創(chuàng)新。首先，相對(duì)于黨的十八大前的改革而言，全面深化改革是政策議程、政策制定、政策執(zhí)行、政策督察、政策評(píng)估全鏈條的創(chuàng)新過(guò)程，特別是強(qiáng)調(diào)一分部署、九分落實(shí)，構(gòu)建改革督察體系和評(píng)估體系，確保改革方案落實(shí)。其次，全面深化改革推動(dòng)國(guó)家公共政策過(guò)程創(chuàng)新。一是推動(dòng)形成黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政策過(guò)程的格局，破解了以往政府甚至部門主導(dǎo)政策過(guò)程、決策與執(zhí)行脫節(jié)、政策執(zhí)行走樣等問(wèn)題，提升了政策執(zhí)行力和政策效能。二是推動(dòng)構(gòu)建了黨委、政府、人大、政協(xié)共抓政策落實(shí)的體系。黨委主要通過(guò)集中動(dòng)員、主題教育、巡視巡察等方式主導(dǎo)政策落實(shí)；政府主要通過(guò)“大督查”方式推動(dòng)政策落實(shí)；人大主要通過(guò)執(zhí)法檢查方式督促政策落實(shí)；政協(xié)主要通過(guò)調(diào)研、協(xié)商方式促進(jìn)政策落實(shí)?！八拇蠹摇弊陨隙?，職責(zé)同構(gòu)，形成了全鏈條全領(lǐng)域政策落實(shí)體系，將政策執(zhí)行分解為政策執(zhí)行與政策落實(shí)二元并立的兩個(gè)體系，這是公共政策過(guò)程的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)特色，也是國(guó)家治理、公共管理、公共政策過(guò)程的中國(guó)智慧和中國(guó)創(chuàng)新。

其三，從黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展看，全面深化改革關(guān)鍵一招作用充分彰顯。全面深化改革開(kāi)創(chuàng)了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。首先，全面深化改革在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮動(dòng)力作用，全面深化改革和全面依法治國(guó)，如鳥(niǎo)之兩翼、車之雙輪，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的動(dòng)力系統(tǒng)。其次，全面深化改革推動(dòng)改革與發(fā)展高度融合，與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（20） 、高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)式現(xiàn)代化等一系列發(fā)展戰(zhàn)略布局接續(xù)銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展站在更高歷史起點(diǎn)上。第三，全面深化改革將經(jīng)濟(jì)體制改革和完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。從“全面深化改革開(kāi)放”到“全面深化改革”，沒(méi)有降低對(duì)外開(kāi)放的地位，而是將對(duì)外開(kāi)放納入改革的范圍。通過(guò)全面深化改革構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，夯實(shí)了對(duì)外開(kāi)放的制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化了對(duì)外開(kāi)放的動(dòng)力，推進(jìn)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局。

（四）人民群眾廣泛參與的深刻變革

全面深化改革是以人民為中心的改革?！稕Q定》提出“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。全面深化改革尊重群眾首創(chuàng)精神，注重解決人民群眾關(guān)心的利益問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成了全社會(huì)改革創(chuàng)新活力迸發(fā)的生動(dòng)局面。

其一，全面深化改革突破利益固化的藩籬，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。實(shí)現(xiàn)公平正義是全面深化改革的重要目標(biāo)。利益固化是阻礙社會(huì)公平正義的主要約束，全面深化改革在方案設(shè)計(jì)和實(shí)踐推進(jìn)上強(qiáng)調(diào)突破利益固化的藩籬。例如，出臺(tái)強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，制定和實(shí)施合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出制度，保護(hù)、鼓勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，這些改革和制度建設(shè)對(duì)于破除既得利益格局、突破利益固化的藩籬、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有極大的針對(duì)性和“穿透力”。

其二，全面深化改革促進(jìn)民生改善和人的全面發(fā)展。全面深化改革深度切入民生各個(gè)領(lǐng)域，改革方案和舉措具有“含金量”和獲得感。改革按照“急難愁盼”確定優(yōu)先序。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，先后出臺(tái)深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革、完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管、治理高值醫(yī)用耗材、國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)、完善短缺藥品供應(yīng)保障、推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革、推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)等重大舉措，這些措施有效推動(dòng)了“看病難、看病貴”問(wèn)題的破解。在教育領(lǐng)域，推出減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展、學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、托幼服務(wù)健康發(fā)展、改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等改革，有效推動(dòng)教育資源均衡配置和保障教育公平。

其三，全面深化改革增強(qiáng)了中國(guó)式現(xiàn)代化的活力?，F(xiàn)代化的推進(jìn)需要社會(huì)秩序，更需要社會(huì)活力。全面深化改革把解放和增強(qiáng)社會(huì)活力作為重要目標(biāo)。首先，推出一批增強(qiáng)群眾辦事便捷性的改革，如政務(wù)公開(kāi)改革、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍制度改革、招生制度改革、建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌和中央調(diào)劑、推廣群眾辦事“最多跑一次”改革、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)等，這些改革舉措降低了人民群眾的辦事成本、提升了社會(huì)流動(dòng)性。其次，開(kāi)展人民群眾參與的第三方評(píng)估，如對(duì)爭(zhēng)議較大的立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行第三方評(píng)估，對(duì)改革成效進(jìn)行第三方評(píng)估，這些措施提升了人民群眾的改革參與度、積極性和主動(dòng)性。第三，兜住經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生發(fā)展底線，如改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理、解決無(wú)戶籍人員的戶口登記問(wèn)題、開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治等，這些改革措施補(bǔ)齊了社會(huì)發(fā)展短板，夯實(shí)了社會(huì)穩(wěn)定與增強(qiáng)社會(huì)活力的基礎(chǔ)。

全面深化改革十年取得了兩個(gè)方面的歷史性成就：一是完成了《決定》提出的階段性改革任務(wù)，在制度建設(shè)上取得了一系列革命性突破和歷史性成就，接續(xù)開(kāi)啟了新發(fā)展階段聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化的改革開(kāi)放；二是實(shí)現(xiàn)了改革思想理論、改革組織方式、改革“關(guān)鍵一招”作用發(fā)揮、改革廣泛參與等一系列深刻變革，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)方面的成就，為推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開(kāi)新局面，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注釋：

（1） 《習(xí)近平談治國(guó)理政》 第3卷，外文出版社2020年版，第111頁(yè)。

（2）（15） 《習(xí)近平主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 守正創(chuàng)新真抓實(shí)干在新征程上譜寫改革開(kāi)放新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年4月22日。

（3）（17） 《習(xí)近平著作選讀》 第2卷，人民出版社2023年版，第395、394—395頁(yè)。

（4）（5）（8） 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333、343、179頁(yè)。

（6）（9） 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372、242頁(yè)。

（7）（10）（11）（19） 《習(xí)近平著作選讀》第1卷，人民出版社2023年版，第178—179、5、220—221、105頁(yè)。

（12） 《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第627頁(yè)。

（13） 《習(xí)近平談治國(guó)理政》 第1卷，外文出版社2018年版，第67—69頁(yè)。

（14） 《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 鞏固良好勢(shì)頭再接再厲乘勢(shì)而上推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月31日。

（16） 趙凌云、岳仁崇：《論全面深化改革開(kāi)放的階段性特征》，《江漢論壇》2014年第8期。

（18） 習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月27日。

（20） 黨的十九大報(bào)告提出的決勝全面建成小康社會(huì)必須完成防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大任務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：趙凌云，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、 博士生導(dǎo)師， 湖北武漢，430079；楚武干，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）