升級(jí)就業(yè)協(xié)議，全方位完善“保護(hù)力”

龍家萬

就業(yè)協(xié)議法律屬性

就業(yè)協(xié)議是連接高校畢業(yè)生與企業(yè)用人單位的橋梁，其法律性質(zhì)一直備受爭(zhēng)議。這一現(xiàn)象反映了我國(guó)在勞動(dòng)法領(lǐng)域中對(duì)新興問題的關(guān)注和探索。通常來說，《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》（簡(jiǎn)稱“就業(yè)協(xié)議書”）在畢業(yè)生和用人單位簽署后即生效，學(xué)校充當(dāng)鑒證方，因涉及三方主體，也稱為“三方協(xié)議”。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)就業(yè)協(xié)議法律屬性的認(rèn)知主要有以下幾種觀點(diǎn)。

●民事合同說

有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)將就業(yè)協(xié)議直接列入合同法范疇。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了協(xié)議簽署的自愿性、平等性和互利性。該觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是一種特殊的民事合同，其法律地位應(yīng)與一般的民事合同相當(dāng)。雖然就業(yè)協(xié)議在形式上可能不同于傳統(tǒng)的合同，但其內(nèi)容和目的都符合民法中關(guān)于合同的基本定義。就業(yè)協(xié)議是用人單位與高校畢業(yè)生在平等、自愿的基礎(chǔ)上，就未來的工作關(guān)系達(dá)成的一種合意。在簽署協(xié)議時(shí)，畢業(yè)生、雇主和高校三方在平等和互利的原則下，通過自主選擇和自愿協(xié)商達(dá)成了一致。

●預(yù)約合同說

簡(jiǎn)單來說，簽署就業(yè)協(xié)議的目的之一是確保未來能訂立勞動(dòng)合同，即保證畢業(yè)生將履行未來與用人單位簽訂正式勞動(dòng)合同的承諾和義務(wù)。因此，就業(yè)協(xié)議不僅是形式上的承諾，更是連接未來勞動(dòng)關(guān)系的橋梁，確保能夠順利訂立勞動(dòng)合同的關(guān)鍵。這意味著就業(yè)協(xié)議實(shí)質(zhì)上牢牢連接雇主和畢業(yè)生的未來勞動(dòng)關(guān)系，為雙方提供一道可靠的合同基礎(chǔ)，應(yīng)將其視為一種“預(yù)約合同”。

●附條件的合同說

附條件合同說是解釋就業(yè)協(xié)議性質(zhì)的一種觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是一種附有特定生效條件的合同。這里所說的“條件”，通常是指畢業(yè)生完成學(xué)業(yè)并取得相關(guān)學(xué)歷證明等。當(dāng)這些條件未滿足時(shí)，就業(yè)協(xié)議可自動(dòng)終止；當(dāng)這些條件滿足時(shí)，就業(yè)協(xié)議即可轉(zhuǎn)化為正式的勞動(dòng)合同。

支持這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是在畢業(yè)生尚未完成學(xué)業(yè)、不具備勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)者身份的情況下簽訂的，因此它不能被視為一種標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同。然而，一旦畢業(yè)生滿足了協(xié)議中設(shè)定的條件（如畢業(yè)），該協(xié)議就應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蟹杉s束力的勞動(dòng)合同。

就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的差異

●適用主體不同

就業(yè)協(xié)議通常由用人單位、學(xué)校以及畢業(yè)生三方共同簽訂。勞動(dòng)合同則僅涉及用人單位和畢業(yè)生雙方簽署。

●內(nèi)容不同

畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的核心條款相對(duì)簡(jiǎn)潔，主要包括畢業(yè)生承諾提供真實(shí)個(gè)人信息，并同意指定期限內(nèi)前往用人單位報(bào)到入職。勞動(dòng)合同則明確工作內(nèi)容、報(bào)酬、時(shí)間、休假和社會(huì)保障等勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)。

簡(jiǎn)言之，就業(yè)協(xié)議側(cè)重于從校園到職場(chǎng)的過渡過程，勞動(dòng)合同則規(guī)范具體的勞動(dòng)關(guān)系。

●簽訂時(shí)間不同

通常情況下，畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的簽訂早于勞動(dòng)合同。在求職階段，畢業(yè)生一旦確定了就業(yè)意向，便會(huì)在離校之前與意向雇主簽訂就業(yè)協(xié)議。而勞動(dòng)合同則是在求職者畢業(yè)后按照約定前往雇主處報(bào)到，并實(shí)際入職后才正式訂立的。畢業(yè)生與雇主在薪資待遇、住房補(bǔ)貼等具體事項(xiàng)上若有預(yù)先共識(shí)，可將其寫入就業(yè)協(xié)議的附加條款或特別約定中。這些內(nèi)容將在后續(xù)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)被雙方確認(rèn)并采納，從而使得就業(yè)協(xié)議不僅初步確立了雙方的合作框架，也為后續(xù)簽訂勞動(dòng)合同提供了有力保障。

●法律適用不同

就業(yè)協(xié)議遵循教育部《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》及相關(guān)政策，勞動(dòng)合同則受《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及勞動(dòng)人事部門相關(guān)規(guī)章政策的約束。就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生的爭(zhēng)議處理方式更為靈活，當(dāng)事人可以選擇通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決，適用一般的民事法律。相比之下，在勞動(dòng)合同中，勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)主要是圍繞著勞動(dòng)過程中的具體事項(xiàng)來設(shè)定的，如勞動(dòng)者的義務(wù)包括完成工作任務(wù)、遵守規(guī)章制度等，而用人單位的義務(wù)則包括支付工資、提供勞動(dòng)保護(hù)等。

就業(yè)協(xié)議的尷尬

●就業(yè)協(xié)議“形式化”

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，高校與市場(chǎng)之間的人才匹配出現(xiàn)了一些問題。具體來說，畢業(yè)生在與用人單位簽署就業(yè)協(xié)議時(shí)需要經(jīng)過高校的同意，這可能限制了畢業(yè)生的選擇權(quán)，也降低了就業(yè)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。一些高校追求提高就業(yè)率，會(huì)導(dǎo)致過于關(guān)注簽約數(shù)量而忽視就業(yè)質(zhì)量的問題。

如2018年，某知名大學(xué)的一位計(jì)算機(jī)專業(yè)的畢業(yè)生小張，獲得了一家知名科技公司的錄用通知，但是該大學(xué)要求小張必須先完成一份由校方提供的實(shí)習(xí)項(xiàng)目才能正式簽訂就業(yè)協(xié)議，最終，小張錯(cuò)過了與科技公司的簽約機(jī)會(huì)。

●救濟(jì)途徑存在“真空”

由于就業(yè)協(xié)議的法律地位尚不明確，所以在糾紛發(fā)生時(shí)，往往難以找到適用的法律條款進(jìn)行裁決。我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)主要關(guān)注正式職工的保護(hù)，工商部門又無法有效監(jiān)管，這進(jìn)一步加大了救濟(jì)難度。2019年，某大學(xué)畢業(yè)生小王與一家公司簽訂就業(yè)協(xié)議后，發(fā)現(xiàn)公司未按承諾提供崗位和待遇。由于就業(yè)協(xié)議法律地位的模糊，勞動(dòng)監(jiān)察部門和工商管理部門在處理此類問題時(shí)存在“真空”地帶，無法提供有效的救濟(jì)措施。最終，小王只能通過法律途徑解決問題，但又面臨舉證難、成本高和時(shí)間長(zhǎng)等一系列困難，維權(quán)之路可謂障礙重重。

解決之道

●明確就業(yè)協(xié)議性質(zhì)

為了解決就業(yè)協(xié)議性質(zhì)不明確的問題，筆者建議通過法律手段更好地保護(hù)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。比如，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)或其相關(guān)實(shí)施條例來明確就業(yè)協(xié)議的法律地位和適用范圍，從根本上強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生的法律保護(hù)。同時(shí)，教育部等相關(guān)部門也可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限，制定關(guān)于就業(yè)協(xié)議的部門規(guī)章，在具體操作層面提供更細(xì)致的規(guī)定。此外，相關(guān)部門應(yīng)與高校密切合作，共同解決就業(yè)協(xié)議性質(zhì)的問題。這不僅有助于明確高校畢業(yè)生的法律地位，也能為他們提供更強(qiáng)有力的法律保障，有效維護(hù)畢業(yè)生在就業(yè)過程中的合法權(quán)益。

●建立健全就業(yè)的監(jiān)督制度

教育部發(fā)布的相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)需嚴(yán)格遵循“四不準(zhǔn)”原則。通過教育部監(jiān)管、高校自查和社會(huì)監(jiān)督等多渠道，要對(duì)高?？赡艽嬖诘倪`規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查追責(zé)，確保就業(yè)率數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2019年，某知名大學(xué)被曝出在統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生就業(yè)率時(shí)存在造假現(xiàn)象，部分未找到工作的畢業(yè)生被迫簽署虛假的就業(yè)協(xié)議。該事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，也促使教育部門加大了對(duì)高校就業(yè)數(shù)據(jù)真實(shí)性的審查力度。筆者認(rèn)為，應(yīng)將原有的就業(yè)協(xié)議審批改為更為靈活的監(jiān)督方式，以此提高監(jiān)管效率和效果，以便更好地保障畢業(yè)生的權(quán)益。

●完善就業(yè)協(xié)議內(nèi)容

為清晰界定就業(yè)協(xié)議中違約金的條款內(nèi)容，增強(qiáng)畢業(yè)生對(duì)違反協(xié)議所需承擔(dān)后果的認(rèn)識(shí)，可參照《勞動(dòng)法》有關(guān)違約金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)置與解讀。如規(guī)定只有在畢業(yè)生違反服務(wù)期或競(jìng)業(yè)限制約定時(shí)，才需承擔(dān)違約責(zé)任。這一措施旨在維護(hù)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，防止用人單位在強(qiáng)勢(shì)地位下侵害畢業(yè)生自由選擇職業(yè)的權(quán)利。同時(shí)，就業(yè)協(xié)議應(yīng)明確，用人單位如違約需支付違約金，以充分體現(xiàn)就業(yè)協(xié)議的合同性質(zhì)。

作者單位 南昌大學(xué)法學(xué)院