構建新就業(yè)形態(tài)的多方協(xié)同治理體系

歐葉榮

新就業(yè)形態(tài)是新一輪科技革命在就業(yè)領域的反映，在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的趨勢下，新就業(yè)形態(tài)日漸成為勞動力市場的重要構成，甚至可能成為未來的主流就業(yè)方式。目前，新就業(yè)形態(tài)既呈現(xiàn)出新特征，也涌現(xiàn)出新問題。大量證據(jù)表明，新就業(yè)形態(tài)在增加就業(yè)機會和提高勞動者收入等方面具有顯著的積極作用，但同時也面臨著一些問題，亟須構建多方協(xié)同治理體系，實現(xiàn)多元主體之間的有機聯(lián)動，為新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

新就業(yè)形態(tài)多方協(xié)同治理的必要性

●多方協(xié)同治理是化解新就業(yè)形態(tài)碎片化監(jiān)管的必然選擇

由于大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺企業(yè)之間并不構成長期、穩(wěn)定的勞動關系，且一名從業(yè)人員還可以同時對應多個用工平臺，呈現(xiàn)出流動性強、管理松散的特點，這突破了以往勞資雙方“一對一”的標準框架，對傳統(tǒng)的“以單位為基礎”的管理模式構成了巨大沖擊，導致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權益保障制度的碎片化，尤其關于工亡、工傷問題的制度缺失十分突出。此外，現(xiàn)有針對新就業(yè)形態(tài)的監(jiān)管資源受限于“條塊分割”壁壘，協(xié)同性、聯(lián)動性、系統(tǒng)性不夠，服務體系不盡完善。平臺企業(yè)本身具有明顯的跨地區(qū)、跨領域、多業(yè)態(tài)特征。一方面，不同地區(qū)的監(jiān)管政策有所區(qū)別，在準入條件、監(jiān)管形式、處罰力度等方面存在較大差異；另一方面，不同部門的監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一，部門之間存在職責交叉、責任不清、權責缺失等問題。另外，新就業(yè)形態(tài)涉及平臺企業(yè)、平臺合作單位、勞動者、消費者等多個主體，問題多樣、關系繁雜，僅靠監(jiān)管部門的力量已經(jīng)不能從根本上解決問題，亟須建立多方協(xié)同的治理體系，促進新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展。

●多方協(xié)同治理是推動新就業(yè)形態(tài)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

新就業(yè)形態(tài)因其進入門檻低、承載容量大、自由靈活等特征，廣泛吸納了大量殘疾人、婦女、下崗工人、低技能勞動者等弱勢就業(yè)群體，而且成為眾多新生代勞動者擇業(yè)就業(yè)的過渡性選擇，在一定程度上具有長期保護低端就業(yè)的趨勢。加上平臺企業(yè)精心設計的算法，也讓看似自由的新型就業(yè)方式陷入算法剝削和壓榨的“形式自由”困境。因此，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展在受惠于平臺經(jīng)濟的同時，也受限于平臺企業(yè)。只有大力推動高質量充分就業(yè)，實現(xiàn)從保護低端就業(yè)向培育高端就業(yè)、從形式自由向實質自由的雙重轉換，才是新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的未來之路。而在破解當前新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展難題時，尤其是新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員法律真空與就業(yè)保障、消費者合法權益等問題，需要政府、工會、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元主體協(xié)同治理，由政府、市場、社會三方共同發(fā)力，形成政府和利益相關方共同參與的系統(tǒng)治理格局，才能有效打開“算法黑箱”，構建負責任、有溫度的算法，解決因技術引發(fā)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員權益缺失問題，切實支持和引導新就業(yè)形態(tài)規(guī)范化、高質量發(fā)展。

●多方協(xié)同治理是提升社會治理體系現(xiàn)代化水平的本質要求

完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共生共治同心圓，是社會治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵。新就業(yè)形態(tài)作為伴隨數(shù)字經(jīng)濟而生的新興事物，涉及面廣、關系復雜，很多新情況、新問題仍在摸索之中，治理難度大；而且就業(yè)本身就是最大的民生工程、民心工程，新就業(yè)形態(tài)是關系8400萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的龐大“飯碗”，具有穩(wěn)就業(yè)的“蓄水池”作用，其服務也面向千家萬戶的日常生活，可謂關乎整個社會的和諧穩(wěn)定，是社會治理范疇的重要議題和關鍵領域之一。因此，讓多方力量和廣大公眾真正參與到新就業(yè)形態(tài)的治理中來，統(tǒng)籌平衡好各方的利益，實現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)相互促進、多方共贏的良好局面，是推進社會治理現(xiàn)代化的應有之義和應時之舉。

三管齊下，多元共治

近年來，各地相繼出臺了一系列政策和舉措來保障新就業(yè)形態(tài)有序健康發(fā)展，但仍然存在政府監(jiān)管困難、勞動法律制度與勞動權益保障不足、平臺算法不合理、社會認可與評價不高等問題。新就業(yè)形態(tài)治理是一項綜合性、長期性工程，需要政府、市場、社會三管齊下，構建多元共治的協(xié)同治理體系。

●構建監(jiān)管與服務并重的“政府指導”體系

新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，需要政府掌舵、把控大局，從頂層設計與職能轉型方面，加強對新就業(yè)形態(tài)的指導。一方面，監(jiān)管是必要的，但又不能管得過死。要采取包容審慎、依法監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的原則，給予創(chuàng)新一定的試錯空間，鼓勵平臺企業(yè)大膽創(chuàng)新，以創(chuàng)新來提高競爭層次；對假冒偽劣、違法違規(guī)等亂象也要嚴厲打擊，變運動式監(jiān)管為常態(tài)化監(jiān)管，牢牢守住法律底線，營造公平有序競爭的良好市場環(huán)境，充分激發(fā)平臺企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，各部門之間要防止多頭重復執(zhí)法和“踢皮球”現(xiàn)象，切實打好“組合拳”，共性問題市場監(jiān)管部門應發(fā)揮作用，個別問題則由行業(yè)主管部門負責，提高監(jiān)管效率。另一方面，優(yōu)化服務是關鍵。要加快推進數(shù)字政府建設，提升行政審批效率與政務服務水平，為平臺企業(yè)及其從業(yè)人員提供高效便捷的線上服務。將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全面納入公共就業(yè)服務范圍，為其提供信息收集與發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等服務，助力穩(wěn)定就業(yè)。完善城市基礎設施建設，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者驛站，為其提供納涼休憩之所，讓他們感受到城市的溫暖。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員乃至全體民眾提供數(shù)字技能等專業(yè)化培訓，開拓新就業(yè)形態(tài)職業(yè)晉升計劃，提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)與成就感。

●構建效率與公平并重的“市場運作”體系

傳統(tǒng)勞動力市場存在信息不對稱、道德風險和搜尋成本難題，新就業(yè)形態(tài)一方面依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的連接功能，將各種雇主需求與求職者匯聚在同一個平臺上，借助超越時空限制、快捷高效的在線搜集機制，極大降低了勞動力供給方和需求方的搜尋時間與成本，使得求職者和空缺崗位得到高效撮合與匹配，提高了勞動力資源配置效率。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的海量數(shù)據(jù)與算法優(yōu)勢，對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員進行任務分配、監(jiān)督與管理等，降低了從業(yè)人員的逆向選擇和道德風險問題，從而有效提高了勞動生產(chǎn)率。同時，各類平臺所具有的綜合功能和連接交易雙方的便利，也提高了市場運行效率。與此同時，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展也要從高效走向長效，平臺企業(yè)要積極擔負起社會責任，加快構建新就業(yè)形態(tài)行業(yè)自律體系，如建立健全平臺企業(yè)信用制度，嚴厲懲處發(fā)布虛假就業(yè)信息、泄露隱私等行為；改進平臺訂單分配、工作時間、報酬構成及支付、獎懲等相關算法，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的合法權益；設計合理的流量分配機制，避免平臺流量過度集中，進而縮小平臺內(nèi)部從業(yè)人員之間的收入差距。

●構建責任與權利并重的“社會參與”體系

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，理應得到全社會的尊重與認可，共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果。如給予新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員更多的關愛，全社會要轉變過去對零工的刻板印象，充分尊重和平等對待新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，積極營造人人理解、人人支持的良好氛圍，讓熱愛勞動、辛勤勞動的勞動精神被更多人看到，讓更多新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員獲得應有的榮光；加快完善新就業(yè)形態(tài)行業(yè)協(xié)會與工會組織建設，設立各行業(yè)勞動基準，積極開展集體協(xié)商，為廣大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供暖心服務，讓新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員有個溫暖的“家”，促使他們體面勞動、幸福生活、全面發(fā)展。另外，穿梭在城市大街小巷、活躍在各類互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員也是基層治理的重要力量，通過搭建線上線下議事平臺、常態(tài)化發(fā)布志愿服務信息、建立相應的獎勵激勵機制等，引導新就業(yè)形態(tài)中的黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員積極參與基層社會治理的熱情，提供新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就近就便參與基層治理的途徑，促進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與基層治理常態(tài)化，爭當服務群眾生活與城市發(fā)展的先鋒隊。

[本文系湖南省教育廳科學研究優(yōu)秀青年項目《均衡分析范式下新就業(yè)形態(tài)政策體系的建構》（20B094）]

作者單位 湖南財政經(jīng)濟學院中共張家界市委黨校